Ухвала суду № 35248572, 14.11.2013, Харцизький міський суд Донецької області

248/9253/13-а

6-а/248/132/2013

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 листопада 2013 року. Харцизький міський суд Донецької області у складі:

головуючої судді Саєнко О.Б., при секретарі Романенко Н.В., без участі сторін,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Харцизька Донецькій області подання Державного виконавця Відділу Державної виконавчої служби Харцизького міського управління юстиції Донецької області про зміну способу і порядку виконання рішення суду, заінтересовані особи: Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області, ОСОБА_1, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в м. Харцизьку Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність, зобовязання здійснити нарахування та виплату надбавки до пенсії як «дитині війни», -

ВСТАНОВИВ:

29 жовтня 2013 року державний виконавець Відділу державної виконавчої служби Харцизького міського управління юстиції (далі ВДВС Харцизького МУЮ) Донецької області звернувся до суду з поданням про зміну способу і порядку виконання рішення Харцизького міського суду від 28 листопада 2011 року, вказуючи, що на примусовому виконанні у ВДВС Харцизького МУЮ знаходиться виконавчий лист № 2-а-15732/2011р. від 28.11.2011р, виданий Харцизьким міським судом 19.10.2012р про зобовязання Управління Пенсійного фонду України (надалі УПФУ) в м.Харцизьку Донецької області здійснити ОСОБА_1, які дитині війни, нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи із встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 01.01.2011р по 22.07.2011р включно, з урахуванням фактично здійснених виплат.

Відповідно до вимог Закону України «Про виконавче провадження» 21.03.2013р державним виконавцем винесена постанова про відкриття виконавчого провадження (ВП № 37104086), копія якого надіслана сторонам, боржнику надано строк для самостійного виконання. Згідно повідомлення із УПФУ в м.Харцизьку від 27.09.2013р, відповідно до вимог вказаного виконавчого документа, на користь належного стягувача, здійснено перерахунок пенсії, яка розпорядженням відділу з призначення пенсії від 19.09.2013р № 131561 нарахована в сумі 1191,12грн та включена в додаткову відомість для виплати, проте дана сума буде сплачена за умови наявного фінансування з Державного бюджету України, яке станом на 27 вересня 2013 року відсутнє. Зазначає, що звернення стягнення на майно УПФУ в м.Харцизьку неможливо, оскільки дана установа перебуває в оперативному керуванні та не є власністю УПФУ.

Просить змінити спосіб і порядок виконання рішення Харцизького міського суду по справі № 2-а-15732/2011р. від 28.11.2011р з зобовязати УПФУ в м.Харцизьку здійснити ОСОБА_1, як дитині війни, нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи із встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 01.01.2011р по 22.07.2011р включно з урахуванням фактично здійснених виплат на Стягнути з УПФУ в м.Харцизьку за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 суму 1191,12грн. та розглянути справу без участі представника ВДВС Харцизького МУЮ.

Представник заінтересованої особи - УПФУ в м.Харцизьку в судове засіданні не зявився по невідомим суду причинам. Про час, дату та місце проведення судового засідання повідомлялися належним чином. До суду надав заперечення, в якому зазначив, що дійсно на підставі постанови Харцизького міського суду від 28.11.2012р по справі № 2-а-15732/2011р. УПФУ в м.Харцизьку розпорядженням від 19.09.2013р по пенсійній справі № 131561 проведено нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії, як дитині війни, в сумі 1191,12грн, тому УПФУ в м.Харцизьку рішення суду виконав в повному обсязі. Однак, стосовно проведення виплати, з посиланням на Закон України від 14.06.2011р за № 3491-VI «Про внесення змін до ЗУ «Про ОСОБА_2 бюджет України на 2011 рік» зазначив, що з прийняттям Верховною Радою України зазначеного Закону, визначення порядку та розмірів виплат указаній категорії громадян делеговано Кабінетом Міністрів України й останнім прийнято постанову від 06.07.2011р № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету, пунктом 6 якої встановлено, що дітям війни (крім тих, на які поширюється дія ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення

проводиться у розмірі 49,80грн. Рішенням Конституційного Суду України від 26.12.2011р № 20-рп/2011 та від 25.01.2012р № 3-рп/2012 підтверджена законність повноважень КМУ встановлювати розміри пенсійних виплат. Отже, починаючи з 01.11.2011р пенсія виплачується в розмірах, встановлених діючим законодавством.

Також, зазначив, що у порушення ст.263 КАС України при зверненні до суду у заявника не було жодних обставин, які б ускладнювали виконання судового рішення, так як нарахування щомісячної доплати до пенсії, як дитині війни, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком проведено ще у вересні 2011 року. Крім того, вказує, що заявник, посилаючись на ЗУ від 05.06.2012р № 4901- VI «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» не бере до уваги той факт, що цей Закон стосується виконання рішень суду про стягнення коштів та зобовязання вчинити певні дії щодо майна, а рішенням суду зобовязано здійснити нарахування як «дитині війни» (тобто вчинити певні дії), що стосується виплати суми й рішенням суду стягнення виплат не передбачено, тобто заявник фактично спонукає суд до винесення нового рішення по справі. Також, звертає увагу на те, що відповідно до листа Вищого адміністративного суду України від 15.06.2012р № 1483/12/13-12 вимоги про нарахування та проведення органами ПФУ пенсійних виплат є публічно-правовими, а не цивільно-правовими. Просить відмовити у задоволенні заявнику про зміну способу і порядку виконання рішення суду.

Заінтересована особа: ОСОБА_1 до суду не зявився по невідомим суду причинам. Про час, дату та місце проведення судового засідання повідомлявся належним чином.

Суд вважає можливим розглянути справу у відсутності сторін на підставі наявних в матеріалах справи доказів.

Суд, вивчив подання та додані до нього матеріали, вважає його обґрунтованим та таким, що підлягає задоволенню.

Судом встановлено, що постановою Харцизького міського суду Донецької області від 28 листопада 2011 року по справі № 2-а-15732/2011р. частково задоволений адміністративний позов ОСОБА_1, й визнано незаконною бездіяльність УПФУ в м.Харцизьку, яка виразилась в не нарахуванні та невиплаті ОСОБА_1, як дитині війни, щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи із встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 01.01.2011р. по 22.07.2011р включно, та зобовязано УПФУ в м.Харцизьку здійснити ОСОБА_1, як дитині війни, нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи із встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 01.01.2011р. по 22.07.2011р включно, з урахуванням фактично здійснених виплат (а.с.11).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 квітня 2012 року вищевказана постанова Харцизького міського суду від 28.11.2011р залишена без змін (а.с.17).

На підставі постанови Харцизького міського суду від 28.11.2011р судом 19.10.2012р було видано виконавчий лист № 2-а-15732/2011р., згідно до якого зобовязано УПФУ в м.Харцизьку здійснити ОСОБА_1, як дитині війни, нарахування та виплату щомісячного підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи із встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, за період з 01.01.2011р. по 22.07.2011р включно, з урахуванням фактично здійснених виплат (а.с.23).

21 березня 2013 року за вказаним виконавчим листом державним виконавцем ВДВС Харцизького МУЮ відкрито виконавче провадження, сторонам надіслані копії постанови про відкриття виконавчого провадження (а.с.24-26).

З листа УПФУ Харцизького МУЮ вбачається, що згідно виконавчого документа № 2-а-15732/2011р, виданого Харцизьким міським судом, про зобовязання здійснити ОСОБА_1 нарахування за рахунок бюджету за період з 01.01.2011р. по 22.07.2011р, розпорядженням відділу з призначення пенсії від 19.09.2013р. № 13561, нараховано 1 191,12грн., та включено в додаткову відомість до виплати. Сума нарахованої доплати буде сплачена за умови наявного фінансування з Державного бюджету України. 14.06.2011р. Верховною радою України прийнято Закон України «Про внесення змін до закону України «Про ОСОБА_2 бюджет України на 2011 рік», яким встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», застосовується в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання цього Закону Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 745 від 06.07.2011р, в якій врегульовані окремі питання стосовно захисту соціальних прав громадян, в тому числі тих осіб, на яких поширюється правовий статус дітей війни в межах наявного фінансового ресурсу. Відповідно до п.9 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011р 3384/201, кошти Пенсійного фонду України спрямовуються на фінансування виплати пенсій у

солідарній системі загальнообовязкового державного пенсійного страхування, допомоги на поховання та інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Відповідно до ст.7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України. Станом на 27.09.2013р відсутнє фінансування з державного бюджету для сплати нарахованої суми за даним виконавчим листом. Звернення стягнення на майно УПФУ в м.Харцизьку неможливо, оскільки воно перебуває в оперативному керуванні та не є власністю УПФУ в м.Харцизьку (а.с.27).

Відповідно до статті 2 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» № 4901 VI від 05.06.12 р. (далі - Закон № 4901) держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобовязання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є: державний орган; державні підприємство, установа, організація (далі - державне підприємство); юридична особа, примусова реалізація майна якої забороняється відповідно до законодавства.

Відповідно ч.1 ст.263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.

Відповідно до приписів ч.ч.1-3 ст.4 Закону № 4901,

1) виконання рішень суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи здійснюється в порядку, визначеному Законом України «про виконавче провадження», з урахуванням особливостей, встановлених цим Законом;

2) у разі якщо рішення суду про стягнення коштів з державного підприємства або юридичної особи не виконано протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, його виконання здійснюється за рахунок коштів, передбачених за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду;

3) протягом десяти днів з дня встановлення державним виконавцем факту наявності підстав для повернення виконавчого документа стягувану, відповідно до пунктів 2-4 ч.1 ст.47 Закону України «Про виконавче провадження», крім випадків, коли стягував перешкоджає провадженню виконавчих дій, але не пізніше строку, встановленого ч.2 цієї статті, керівник відповідного органу державної виконавчої служби подає до Державної казначейської служби України документ та відомості, необхідні для перерахування стягувачу коштів, згідно з переліком, затвердженим Кабінетом Міністрів України, про що повідомляє в установленому порядку стягувача.

Вирішуючи питання щодо зміну способу і порядку виконання судового рішення суд звертає увагу на те, що під зміною способу і порядку виконання рішення слід розуміти вжиття адміністративним судом нових заходів для реалізації рішення суду. Ці заходи повинні забезпечити виконання конкретного судового рішення і не поширюватися на відносини, які виникли після його ухвалення.

У цій категорії справ зміна способу і порядку виконання рішення можлива шляхом зміни зобовязання здійснити виплати на стягнення цих виплат. Така зміна можлива лише у разі виконання боржником зобовязальної частини рішення про нарахування соціальних виплат. При цьому адміністративний суд повинен виходити з розміру заборгованості боржника перед стягувачем, що виникла під час виконання судового рішення.

Виходячи з положень Закону № 4901 та приписів Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженого на виконання цього Закону постановою КМУ від 03.08.2011р. № 845 (з заступними змінами та доповненнями), органи Казначейства на теперішній час не мають повноважень для зобовязання іншого органу вчинити певні дії та можливості прийняти до виконання виконавчий документ без зазначення суми коштів.

Кінцевим результатом виконання судового рішення у цій справі є виплата позивачеві ОСОБА_2 казначейською службою України.

Суд вважає, що виконання постанови суду є неможливим без зміни способу її виконання. Питання полягає у можливості здійснити заміну способу та порядку виконання судового рішення із зобовязанням виплатити визначену судом конкретизовану суму на стягнення такої суми. Правових обмежень або перешкод, які б унеможливлювали провести таку заміну не має та законодавством не передбачено.

Таким чином, у даному випадку відбувається лише зміна формулювання обовязку відповідача - боржника здійснити виплату відповідної суми коштів, які він зобовязаний був в силу закону проводити в свій час.

Тому подання підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.263 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

Подання державного виконавця Відділу Державної виконавчої служби Харцизького міського управління юстиції Донецької області про зміну способу і порядку виконання рішення суду, заінтересовані особи: Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області, ОСОБА_1, по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду в м.Харцизьку Донецької області про визнання неправомірною бездіяльність, зобовязання здійснити нарахування та виплату надбавки до пенсії як «дитині війни» - задовольнити.

Змінити спосіб виконання постанови Харцизького міського суду Донецької області по справі № 2-а-15732/2011р від 28 листопада 2011 року.

Визнати належним спосіб виконання постанови Харцизького міського суду по справі № 2-а-15732/2011р від 28 листопада 2011 року, шляхом стягнення з Управління Пенсійного фонду України в м.Харцизьку Донецької області за рахунок коштів Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 в сумі 1 191,12 гривень.

Ухвала може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Харцизький міський суд Донецької області, шляхом подання апеляційної скарги протягом пяти днів з дня отримання її копії.

Суддя: