Постанова № 35230130, 10.10.2013, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" жовтня 2013 р. м. Київ К/800/32306/13

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:

Калашнікової О.В. Леонтович К.Г. Сіроша М.В.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за касаційною скаргою ОСОБА_4 на постанову Оболонського районного суду м. Києва від 21 жовтня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2013 року у справі № 2а-5994/11 за позовом Громадської організації садове товариство «Українська земля» до державного реєстратора Обухівської районної державної адміністрації Київської області Алєннікова Олександра Олександровича, за участю ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7 про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -

у с т а н о в и л а :

В жовтні 2010 року Громадська організація садове товариство «Українська земля (далі - ГО СТ «Українська земля») звернулась до суду із позовом до державного реєстратора Обухівської районної державної адміністрації Київської області Алєннікова Олександра Олександровича про визнання дій протиправними та зобов'язання відповідача провести державну реєстрацію припинення ГО СТ «Українська земля» в результаті її ліквідації із внесенням до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про проведення державної реєстрації припинення вказаної юридичної особи в результаті її ліквідації.

Постановою Оболонського районного суду міста Києва від 21 жовтня 2011 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2013 року, позов задоволено.

Не погоджуючись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанції, особа, яка не брала участь у справі - ОСОБА_4 (голова ГО СТ «Українська земля»), звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволені позову, посилаючись на порушення судами норм матеріального і процесуального права.

Перевіривши правильність застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального та процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів Вищого адміністративного суду України приходить до висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з огляду на таке.

Відповідно до ст. 220 КАС України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 21 квітня 2004 року позивача як юридичну особу внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців із присвоєнням ідентифікаційного коду 26541213.

Рішенням загальних зборів членів ГО СТ «Українська земля» від 12 квітня 2011 року, оформленим протоколом № 1/04/2011 від 12 квітня 2011 року, вирішено припинити діяльність цієї юридичної особи шляхом ліквідації та створено ліквідаційну комісію.

12 квітня 2011 року відповідачем - державним реєстратором Обухівської РДА Алєнніковим О.О. проведена реєстраційна дія «Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ним органу щодо припинення юридичної особи» та внесено до ЄДРПОУ відповідний запис № 1342110 0015 000540.

21 квітня 2011 року в № 176 (11) офіційного спеціалізованого друкованого засобу масової інформації «Бюлетень державної реєстрації» була здійснена публікація повідомлення про прийняття рішення щодо припинення юридичної особи ГО СТ «Українська земля».

У відповідності до повідомлення відповідача № 7 від 21 вересня 2011 року подані для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації документи залишено без розгляду.

Таке рішення державного реєстратора обґрунтовано тим, що подані документи не відповідають вимогам, які встановлені ч. 1 статті 36 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», зокрема, відсутня довідка форми 22-ОПП (в повідомленні через технічну описку помилково зазначено 22-ОПФ, що підтвердив відповідач при розгляді справи в суді першої інстанції) органу державної податкової служби про відсутність заборгованості.

Справа розглядалася судами неодноразового, зокрема, Оболонський районний суд м. Києва своєю постановою від 21 жовтня 2012 року зазначений вище позов задовольнив, а постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 серпня 2012 року рішення суду першої інстанції скасовано та ухвалено нове, яким в задоволені позову відмовлено.

Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 12.03.2013 року постанову суду апеляційної інстанції скасовано, а справу направлено на новий розгляд до апеляційного суду, який своєю ухвалою від 29 травня 2013 року погодився з висновком суду першої інстанції щодо протиправності дій державного реєстратора та зобов'язання його до проведення державної реєстрації припинення юридичної особи.

Автор касаційної скарги наголошує, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій при вирішення справи по суті позовних вимог та задоволення позову, безпосередньо торкаються інтересів скаржника та кожного із членів ГО СТ «Українська земля», тобто оскаржуваними рішеннями судів суттєво порушено їхні права.

Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи і інтереси.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції вказав, що оскільки подані 21.09.2011 року позивачем державному реєстратору документи повністю відповідали наведеному переліку та вимогам, підстав для залишення їх без розгляду на вбачалось. При цьому суд, звертаючи увагу на те, що надана ГО СТ «Українська земля» довідка ДПІ в Обухівському районі Київської області № 1448/10/24 від 16.08.2011 року про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів) є виданим органом державної податкової служби офіційним документом та підтверджує юридичний факт відсутності вказаної заборгованості, дійшов до висновку, що дії державного реєстратора по залишенню без розгляду поданих документів для проведення державної реєстрації припинення ГО СТ «Українська земля» є протиправним та зобов'язав його провести державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації. З цим висновком погодився і суд апеляційної інстанції.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій, виходячи з наступного.

Відповідно до статті 159 КАС України обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно вимог ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців» державною реєстрацією юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців є засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру, порядок проведення якої включає, зокрема:

- перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці;

- перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації;

- внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру;

- оформлення і видачу свідоцтва про державну реєстрацію та виписки з Єдиного державного реєстру.

Відповідно ч.1 ст. 36 цього Закону для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації голова ліквідаційної комісії, уповноважена ним особа або ліквідатор після закінчення процедури ліквідації, передбаченої законом, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами повинен подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові такі документи:

- заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв'язку з ліквідацією;

- довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів;

- довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування;

- довідку архівної установи про прийняття документів, які відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню.

Тобто, цим Законом встановлена необхідність отримання довідок юридичною особою, що припиняється, щодо відсутності заборгованості перед бюджетом та державними цільовими фондами, зокрема, з податків та інших обов'язкових платежів.

Форму зазначеної довідки та порядок її видачі станом на момент виникнення та реалізації спірних правовідносин було визначено Порядком обліку платників податків і зборів, що затверджений наказом ДПА України від 22.12.2010 року № 979 та зареєстрований у Міністерстві юстиції України 30 грудня 2010 року за № 1439/18734 (далі - Порядок № 979).

Колегія суддів звертає увагу на те, що з урахувань положень діючого законодавства довідка форми № 22-ОПП є одним із основних документів, які подаються для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи чи підприємницької діяльності фізичної особи підприємця, яка свідчить про відсутність заборгованості по податках, зборах та в даному випадку та є єдиною підставою для продовження процедури припинення та завершення процедури зняття з обліку юридичної особи.

Відповідно до статті 70 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмету доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмету доказування. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору.

Згідно матеріалів справи, 21.09.2011 року головою ліквідаційної комісії відповідачеві було подано такі документи: реєстраційна картка форми № 7 від 21.09.2011 року про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв'язку з ліквідацією; свідоцтво про державну реєстрацію ГО СТ «Українська земля»; Статут ГО СТ «Українська земля»; акт ліквідаційної комісії ГО СТ «Українська земля» від 13.09.2011 року з ліквідаційним балансом, затверджений рішенням загальних зборів членів ГО СТ «Українська земля» від 13.09.2011 року (протокол № 2/09/2011 від 13.09.2011р.); довідку ДПІ в Обухівському районі Київської області № 1448/10/24 від 16.08.2011року про відсутність заборгованості з податків і зборів (обов'язкових платежів); довідку Управління Пенсійного фонду України в м. Обухові та Обухівському районі Київської області № 329 від 06.09.2011 року про відсутність заборгованості; довідку архівного відділу Обухівської РДА Київської області № 07-08/6 від 06.09.2011року про відсутність документів, які підлягають зберіганню.

Слід зауважити, що пакет документів, з яким голова ліквідаційної комісії звернувся до державного реєстратора, містить довідку від 16 серпня 2011 року №1448/10/24, яка видана податковою інспекцією про те, що станом на 16 серпня 2011 року ГО СТ «Українська земля» не має заборгованості зі сплати податків і зборів (обов'язкових платежів).

Водночас, аналізуючи зазначені вище правові норми, зокрема, вимоги Порядку №979, додаток №16 до Порядку обліку платників податків, зборів (обов'язкових платежів), затвердженого наказом Державної податкової адміністрації України від 19.02.1998 року № 80 (далі - Порядок №80) щодо форми 22-ООП, колегія суддів зазначає, що вказана відповідь про відсутність заборгованості видана не за формою та не відповідає змісту довідки по формі 22-ОПП, передбаченого Порядком №979, що дозволяє провести припинення державної реєстрації юридичної особи у державного реєстратора.

Натомість, позивачем подано до державного реєстратора довідку №22-ОПП від 16.08.2011 року, складену ДПІ в Обухівському районі Київської області в довільній формі та з відсутністю обов'язкових реквізитів документа визначених в додатку №16 Порядку № 80.

Зокрема, довідка повинна містить інформацію щодо: зазначення типу довідки - №22-ОПП, номер та дату реєстраційної довідки; у зв'язку з прийняттям якого рішення видається вказана довідка (ліквідація, реорганізація юридичної особи, припинення підприємницької діяльності фізичною особою), про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис із зазначенням відповідної дати та номеру; дані платника податків; відмітка про проведення остаточних розрахунків щодо податків і зборів (обов'язкових платежів), які справляються до бюджетів та державних цільових фондів та стосовно яких контролюючими органами є органи державної податкової служби; наявність чи відсутність станом на дату реєстрації цієї довідки у платника податків заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах); вказівка податкового органу щодо мети видачі вказаної довідки (для проведення державної реєстрації припинення платника податків та дійсність її протягом двох місяців віддати її реєстрації.

Водночас, матеріали справи містять довідку від 16.08.2011 року, зміст та форма якої викладено в довільній формі із зазначенням, що вона видається для пред'явлення в райдержадміністрацію.

Колегія суддів звертає увагу на те, що саме Порядком №80, прийнятим відповідно до Закону України «Про державну податкову службу в Україні» з метою забезпечення повноти надходжень податків і зборів (обов'язкових платежів) до бюджетів усіх рівнів шляхом охоплення обліком та контролем платників податків, з метою використання єдиної раціональної методики обліку платників податків і зборів (обов'язкових платежів) в органах державної податкової служби, встановлено форму довідки 22-ОПП, про відсутність заборгованості по податках, зборах (обов'язкових платежах). Тобто, обов'язковою дією є пред'явлення позивачем довідки за формою №22-ОПП державному реєстратору для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації для підтвердження відсутності у неї по податках, зборах (обов'язкових платежах).

Таким чином, позивачем у відповідності до ст. ст. 70, 71 КАС України, не доведено обставини, на яких ґрунтуються його вимоги, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування. Зокрема, відсутність заборгованості ГО СТ «Українська земля» по податках, зборах (обов'язкових платежах) до бюджетів усіх рівнів згідно ст. ст. 14, 15 Закону України «Про систему оподаткування» не підтверджені належними та допустимими доказами, при цьому позивач не обґрунтовував належність конкретних доказів для підтвердження позовних вимог.

Таким чином, поданий позивачем пакет документів, який необхідний для державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації не відповідав переліку, встановленому ст. 36 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців».

Отже, висновок судів попередніх інстанцій про те, що дії державного реєстратора як суб'єкта владних повноважень у сфері публічно-правових відносин по залишенню без розгляду документів, поданих для проведення реєстраційної дії «Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті ліквідації за рішенням засновників, що не пов'язано з реорганізацією» не відповідають вимогам Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», є помилковим, а державний реєстратор законно, в межах повноважень та на підставі діючого законодавства залишив без розгляду документи, подані позивачем.

Таким чином, оскільки державний реєстратор Обухівської районної державної адміністрації Київської області мав всі законні підстави для залишення без розгляду документів, поданих позивачем для проведення реєстраційної дії у судів попередніх інстанцій були відсутні підстави для задоволення позовних вимог та визнання протиправними дій державного реєстратора та зобов'язувати його до проведення відповідної реєстраційної дії.

Неправильне застосування судами попередніх інстанцій норм матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, призвело до ухвалення незаконного судового рішення. Зазначена обставина відповідно до статті 229 КАС України

КАС України є підставою для скасування судових рішень та ухвалення нового рішення - про відмову в позові.

На підставі викладеного, керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

п о с т а н о в и л а :

Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Постанову Оболонського районного суду м. Києва від 21 жовтня 2011 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 29 травня 2013 року скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову Громадської організації садове товариство «Українська земля» до державного реєстратора Обухівської районної державної адміністрації Київської області Алєннікова Олександра Олександровича, за участю ОСОБА_4, ОСОБА_6, ОСОБА_7, про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання вчинити дії - в і д м о в и т и.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 2391 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: (підписи)