Рішення № 35223936, 04.11.2013, Господарський суд Хмельницької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХМЕЛЬНИЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98

_________________

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"04" листопада 2013 р.Справа № 924/1106/13

за позовом прокурора Кам'янець-Подільського району в інтересах держави, м. Кам'янець-Подільський Хмельницької області

до 1. Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, м. Кам'янець-Подільський,

2. Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області, с. Жовтневе Кам'янець-Подільського району Хмельницької області

про визнання недійсним договору оренди земельної ділянки

Суддя Смаровоз М.В.

Представники:

прокуратури: Гринь О.О.;

1-го відповідача: не з'явився;

2-го відповідача: не з'явився.

В судовому засіданні 04.11.2013р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі. Повний текст рішення складено 11.11.2013р.

Прокурор Кам'янець-Подільського району в інтересах держави звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати недійсним укладений між Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки площею 3,078 га від 09.02.2010р.

В обгрунтування позовних вимог, посилаючись на приписи, зокрема, статей 1, 124 ЗК України, ст.ст.16, 17 Закону України ,,Про оренду землі", прокурором звертається увага на те, що постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.12.2010р. за позовом прокурора Кам'янець-Подільського району в інтересах держави в особі Державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель Управління Держземінспекції Головного управління Держкомзему у Хмельницькій області скасовано розпорядження Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації №78/2010-р від 08.02.2010р. про затвердження проекту землеустрою та передачу земельної ділянки в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1. Рішення суду не оскаржувалось та вступило в законну силу. Таким чином, з огляду на те, що розпорядження Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації № 78/2010-р від 08.02.2010р. скасовано, договір оренди земельної ділянки від 09.02.2010р., укладений на його підставі, підлягає визнанню недійсним, стверджує прокурор.

Враховуючи вищевикладене, прокурор наполягає на задоволенні позову.

Незважаючи на те, що фізична особа-підприємець ОСОБА_1, повідомлений належним чином про час та місце розгляду справи, відзив на позов не подав, позовні вимоги не оспорив, повноважного представника для участі у судовому засіданні не направив, справу може бути розглянуто за наявними в ній матеріалами згідно зі ст. 75 ГПК України.

У своєму листі від 16.09.2013р. представник Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації позов визнає та просить суд розглядати справу без участі представника Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації.

Розглядом наявних матеріалів справи встановлено наступне.

Розпорядженням Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації від 08.02.2010р. № 78/2010р „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1", вирішено, зокрема: надати фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 в користування на умовах оренди із земель водного фонду земельну ділянку (ставок) загальною площею 3,078 га, що розташована на території Великозаліснянської сільської ради за межами села Велике Залісся, для рибогосподарських потреб; встановити термін оренди земельної ділянки тривалістю в 49 років з моменту державної реєстрації договору оренди земельної ділянки.

09.02.2010р. між Кам'янець-Подільської районною державною адміністрацією (орендодавцем) та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 (орендарем) укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого орендодавець на підставі розпорядження Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації від 08.02.2010р. № 78/2010р „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1" передає, а орендар приймає в тимчасове платне володіння та користування із земель водного фонду земельну ділянку площею 3,078 га для рибогосподарських потреб, що розташована на території Великозаліснянської сільської ради Кам'янець-Подільського району Хмельницької області за межами села Велике Залісся (п.1.1. договору).

Як передбачено п. 2.2. договору, на земельній ділянці знаходиться об'єкт нерухомого майна - гідротехнічна споруда (гребля). Відповідно до п. 2.3. договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки не проведена.

Як вказано у п. 3.3. договору, передача об'єкту оренди в тимчасове платне володіння та користування не тягне за собою виникнення права у орендаря права власності на земельну ділянку.

Згідно з п. 5.2. договору розмір орендної плати складає 1539 грн. в рік за всю площу земельної ділянки.

Договір укладається строком на 49 років і набирає чинності з моменту його державної реєстрації (п. 4.1. договору).

Постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.12.2010р. у справі № 2-а-6681/10/2270 скасовано вищевказане розпорядження Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації від 08.02.2010р. № 78/2010р „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1", оскільки воно прийнято з порушенням вимог чинного законодавства. При цьому, адміністративним судом було встановлено, зокрема, що згідно зі ст. 124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів. Однак, при передачі фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1 в оренду земельної ділянки земельні торги не проводились. Крім того, в постанові зазначено, що відповідно до ст. 9 Закону України „Про державну експертизу землевпорядної документації" проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок водного фонду підлягають обов'язковій державній експертизі. Реалізація заходів, передбачених документацією із землеустрою, які підлягають обов'язковій державній експертизі, без позитивних висновків.

В матеріалах справи також наявні копії: розпоряджень Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації від 16.11.2009р. № 858/2009р „Про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ПП ОСОБА_1, ОСОБА_4", від 26.11.2009р. № 907/2009р. „Про затвердження матеріалів вибору місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки ПП ОСОБА_1", акту приймання-передачі земельної ділянки від 23.02.2010р., свідоцтва про державну реєстрацію фізичної особи-підприємця від 12.11.2009р., витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців № 636606 станом на 27.12.2012р. тощо.

Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом береться до уваги наступне.

Статтею 2 Закону України "Про оренду землі" визначено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Загальні підстави недійсності правочину встановлені ст.215 ЦК України. Так, згідно з ч.1 ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.

Відповідно до частин 1-3 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Частиною 3 ст.215 ЦК України встановлено, що якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).

Як вбачається зі змісту ч.1 ст.124 ЗК України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.2 ст.16 Закону України ,,Про оренду землі", укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону.

Крім того, як зазначено у пунктах 2.16., 2.24. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки. Для правильного вирішення спору про визнання недійсним договору оренди суттєве значення має з'ясування правового режиму спірної земельної ділянки та дотримання сторонами порядку передачі її в оренду згідно з вимогами статей 84, 118, 123, 124 ЗК України з урахуванням необхідності у певних випадках дотримання порядку її вилучення. З огляду на це судам потрібно встановлювати наявність у відповідної ради повноважень для вирішення питання щодо затвердження проекту відведення і передачі спірної земельної ділянки в оренду, а отже й дійсність укладеного договору, що оспорюється.

Оскільки договір оренди укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними з підстав відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на затвердження проекту відведення та передачі спірної земельної ділянки в оренду.

Також, як відзначено у пунктах 2.26., 2.29. вищеозначеної постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6, розглядаючи справи у спорах про визнання недійсними договорів оренди, суди повинні з'ясовувати питання чинності рішень (розпоряджень), на підставі яких було укладено такі договори. Договір оренди земельної ділянки може бути припинений лише на майбутнє, оскільки неможливо повернути вже здійснене за ним користування ділянкою. Одночасно з визнанням договору недійсним господарський суд повинен зазначити в рішенні, що цей договір припиняється лише на майбутнє.

Зважаючи на зміст вищевикладених приписів, враховуючи встановлені судом факти та зміст позовних вимог, оскільки постановою Хмельницького окружного адміністративного суду від 01.12.2010р. у справі № 2-а-6681/10/2270 скасовано розпорядження Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації від 08.02.2010р. № 78/2010р „Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та передачу її в оренду фізичній особі-підприємцю ОСОБА_1", на підставі якого між Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 укладався договір оренди земельної ділянки площею 3,078 га від 09.02.2010р., суд вважає правомірними вимоги прокурора про визнання недійсним означеного вище договору.

За таких обставин, суд вважає за необхідне позов задовольнити та визнати недійсним укладений між Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки площею 3,078 га від 09.02.2010р. з припиненням його дії на майбутнє.

З огляду на задоволення позову, згідно зі ст. 49 ГПК України суд вважає за необхідне стягнути з відповідачів в доход Державного бюджету України судовий збір у рівних частинах.

Керуючись ст.ст.1, 2, 45, 12, 13, 33, 43, 49, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд

ВИРІШИВ:

Позов задовольнити.

Визнати недійсним укладений між Кам'янець-Подільською районною державною адміністрацією та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1 договір оренди земельної ділянки площею 3,078 га від 09.02.2010р. з припиненням його дії на майбутнє.

Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_1, ідентифікаційний номер НОМЕР_1) в доход Державного бюджету України (код класифікації доходів 22030001, отримувач коштів - УДКСУ у м. Хмельницькому, рахунок отримувача № 31218206783002, код ЄДРПОУ отримувача 38045529, банк отримувача - ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013) судовий збір в розмірі 573,5 грн.

Видати наказ.

Стягнути з Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації Хмельницької області (с. Жовтневе Кам'янець-Подільського району Хмельницької області, вул. Матросова, буд. 30, ідентифікаційний код 21319591) в доход Державного бюджету України (код класифікації доходів 22030001, отримувач коштів - УДКСУ у м. Хмельницькому, рахунок отримувача № 31218206783002, код ЄДРПОУ отримувача 38045529, банк отримувача - ГУ ДКСУ у Хмельницькій області, МФО 815013) судовий збір в розмірі 573,5 грн.

Видати наказ.

Суддя М. В. Смаровоз

Віддрук.4 прим.: 1 - до справи; 2 - прокуратурі; 3 - 1-му відповідачу (ФОП ОСОБА_1: АДРЕСА_1 (надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення)); 4 - 2-му відповідачу (Кам'янець-Подільська районна державна адміністрація: Хмельницька обл., м. Кам'янець-Подільський, вул. Троїцька, 4 (надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення)).