Постанова № 35223078, 05.11.2013, Чернівецький окружний адміністративний суд

ЧЕРНІВЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

Іменем України

05 листопада 2013 року м. Чернівці Справа № 824/1855/13-а

13:05

Чернівецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Брезіної Т.М.;

секретаря судового засідання - Хміля С.Р.;

за участю:

позивача - ОСОБА_1;

представника відповідача - Диякона М.Ф.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області про здійснення перерахунку виплати заробітної плати та видачі довідки, -

СУТЬ СПОРУ:

Позиція позивача.

В поданому адміністративному позові позивач просить суд зобов'язати Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області виплатити позивачу різницю заробітної плати та компенсацію за невикористану відпуску в зв'язку із збільшенням стажу державної служби за період з 03.04.1995 року по 01.01.2005 рік в сумі 6452,02 грн. та видати довідки з урахуванням збільшення надбавки за вислугу років, за період перерахунку пенсії на 01.01.2005 року на 09.09.2006 року на 19.07.2006 року на 06.02.2008 року.

На обґрунтування позову зазначив, що з 03.04.1995 року по 01.01.2005 року працював заступником начальника управління - заступником Головного державного інспектора ветеринарної медицини в Чернівецькій області (в даний час Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області). Даною установою позивачу не був зарахований термін роботи в Чернівецькому об'єднанні м'ясної промисловості з 31.08.1970 року по 01.01.1977 року, тобто 6 років і 4 місяці до стажу державної служби.

Позивач вказує, що протиправні дії відповідача ним були оскаржені в судовому порядку. Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.05.2013 року №824/369/13-а зобов'язано відповідача зарахувати до стажу державної служби термін роботи в Чернівецькому об'єднані м'ясної промисловості з 31.08.1970 року по 01.01.1977 року, тобто 6 років і 4 місяці.

На виконання рішення суду від 28.05.2013 року Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області наказом від 01.07.2013 року №02 зарахувало до стажу державної служби роботи в Чернівецькому об'єднані м'ясної промисловості, з 31.08.1970 року по 01.01.1977 року, тобто 6 років та 4 місяці.

В зв'язку із цим, стаж державної служби позивача збільшився з 10 років 1 місяць і 10 днів до 16 років 5 місяців і 10 днів. Однак, Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області на заяву позивача від 01.07.2013 року, не провело змін надбавки в бік її збільшення за вислугу років в сумі 6452,02 грн. Також позивач вказує, що Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області не видало на його вимогу довідки з урахуванням зміненої надбавки за вислугу років на перерахунок пенсії станом на 01.01.2005 року, на 09.03.2006 року, на 19.07.2006 року, на 06.02.2008 року.

Позиція відповідача.

Відповідач позов не визнав, подав заперечення в якому зазначив, що позивач 03.04.1995 року наказом від 29.03.1995 року №7-К був призначений на посаду заступника начальника обласного управління з державною ветеринарною інспекцією - заступником головного державного інспектора, начальником відділу організації ветеринарної справи та профілактики хвороб тварин, та 31.12.2004 року наказом від 24.12.2004 року №153 звільнений з роботи з посади заступника начальника управління ветеринарної медицини Чернівецької області - заступника Головного державного інспектора ветеринарної медицини Чернівецької області в зв'язку з закінченням терміну перебування на державній службі.

На думку відповідача, перебуваючи на керівний посаді, позивач очолював конкурсну комісію з прийняття осіб на державну службу, був добре обізнаний із чинним законодавством на той час щодо обрахування стажу роботи, нарахування заробітної плати за стаж державної служби та порядком і термінів оскарження, на його думку, неправомірних дій відповідача зі спірний відносин щодо компенсації невиплаченою заробітної плати за стаж державної служби та за невикористанні дні відпустки у зв'язку із збільшенням стажу державної служби за період з 03.04.1995 року по 01.01.2005 року. Тому відповідач просив відмовити у задоволенні позову.

Відповідач вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 є незаконними, необґрунтованими та безпідставними і не можуть бути задоволені судом.

В судовому засіданні позивачем підтримано позовні вимоги та подано заяву про уточнення пункту 2 позовних вимог, а саме: просив суд зобов'язати відповідача видати довідки щодо заробітної плати за періоди перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням збільшення надбавки за вислугу років станом на 01.01.2005 року, на 09.03.2006 року, на 19.07.2006 року, на 06.02.2008 року передбачені постановами Кабінету Міністрів України про збільшення посадових окладів державним службовцям (а.с.92).

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав, посилаючись на обставини викладені в запереченні на позов.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

З копії трудової книжки ОСОБА_1 вбачається, що він з 03.04.1995 року по 31.12.2004 року працював заступником начальника управління - заступником Головного державного інспектора ветеринарної медицини в Чернівецькій області. Даною установою позивачу не був зарахований термін роботи в Чернівецькому об'єднанні м'ясної промисловості з 31.08.1970 року по 01.01.1977 року, тобто 6 років і 4 місяці до стажу державної служби (а.с.7-9).

Позивачем оскаржені зазначені дії відповідача до суду, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.05.2013 року №824/369/13-а зобов'язано відповідача зарахувати до стажу державної служби термін роботи в Чернівецькому об'єднані м'ясної промисловості з 31.08.1970 року по 01.01.1977 року. Вказане рішення відповідачем не оскаржено, набрало законної сили (а.с.10-13).

Позивач 01.07.2013 року звернувся до відповідача з заявою про виконання постанови Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.05.2013 року по справі ОСОБА_1 №824/369/13-а, щодо зарахування до стажу державної служби терміну роботи в Чернівецькому об'єднані м'ясної промисловості, в якій просив видати наказ про зарахування до стажу державної служби терміну роботи в Чернівецькому об'єднані м'ясної промисловості, з 31.08.1970 р. по 01.01.1977 р. (6 років і 4 місяці) та з урахуванням збільшення стажу державної служби з 10 до 16 років і 5 місяців (робота в об'єднані та Сокирянському райкомі партії), а також того що трудову діяльність в управлінні ветеринарної медицини в Чернівецькій області розпочав із стажем державного службовця 6 років і 5 місяців, провести перерахунок заробітної плати та відпускних з 04.03.1995 р. по 01.01.2005 р.; направити УПФУ в м. Чернівцях довідки про збільшення заробітної плати згідно перерахунку та збільшення стажу державної служби в розрізі періодів підвищення пенсії (а.с.6, 71).

На виконання рішення суду від 28.05.2013 року Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області наказом від 01.07.2013 року №02 зарахувало до стажу державної служби роботи ОСОБА_1 в Чернівецькому об'єднані м'ясної промисловості, з 31.08.1970 року по 01.01.1977 року, тобто 6 років та 4 місяці (а.с.14).

01.11.2013 року Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області розглянуло заяву позивача і повідомило, що наказом від 01.07.2013 року позивачу зарахований до стажу державної служби період роботи в Чернівецькому об'єднанні м'ясної промисловості з 31.08.1970 року по 01.01.1977 року, 6 років і 4 місяці. В зв'язку з чим, загальний стаж державної служби становить 16 років 5 місяців і 14 днів. Видана довідка Пенсійному фонду України в м. Чернівцях про заробітну плату станом на 01.06.1999 року. (а.с.90).

Позивачем до УПФУ в м. Чернівцях подано заяву від 31.07.2013 року про перерахунок пенсії, в якій просив здійснити перерахунок пенсії з урахуванням коефіцієнта в зв'язку із збільшенням стажу державної служби на 6 років та 4 місяці (а.с.46). УПФУ в м. Чернівцях 09.08.2013 року за № 15616/02 надано відповідь на заяву від 31.07.2013 року №652/7 щодо перерахунку пенсії по стажу, повідомили, що згідно матеріалів пенсійної справи позивач одержує пенсію за віком відповідно до Закону. Відповідно до порядку обчислення стажу державної служби затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №283 від 03.05.1994 року до стажу державної служби зараховано період роботи з 16.03.1966 по 29.07.1966, з 03.04.1995 по 31.12.2004 років. Так як постанова суду від 28.05.2013 року по справі 824/369/13-а не стосується органів Пенсійного фонду України, тому підстав для зарахування до вказаного стажу інших періодів позивача роботи немає. Позивачу відмовлено в перерахунку пенсії по стажу (а.с.47).

28.08.2013 року УПФУ в м. Чернівцях направлено повторний лист позивачу, в якому просили направлений позивачу лист управлінням Пенсійного фонду України в м. Чернівцях від 09.08.2013 року №15616/02 вважати не дійсним. Про прийняте рішення щодо опрацювання позивача заяви до управління від 31.07.2013 року №652/7 позивача буде повідомлено додатково (а.с.48).

Судом досліджено інформацію щодо перерахунку заробітної плати колишньому працівнику Головного управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області ОСОБА_1 за період роботи з 1995 по 2005 р. (а.с.79-82). Інформацію щодо нарахування компенсації за невикористані дні додаткової відпустки (за стаж) колишньому працівнику Головного управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області ОСОБА_1 за 2004 рік (а.с.83); заведену інформацію щодо перерахунку заробітної плати колишньому працівнику Головного управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області ОСОБА_1 за період роботи з 1995 по 2005 р. (а.с.91).

До вказаних правовідносин суд застосовує положення законодавства та робить висновки по суті спору.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно положень ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд перевіряє дотримання вказаних критеріїв суб'єктом владних повноважень при прийнятті рішення, вчиненні дії чи допущені бездіяльності.

Щодо твердження представника відповідача, що спори пов'язані із виплатою заробітної плати є публічними і до них застосовуються положення ч. 3 ст. 99 КАС України, якою передбачено місячних строк звернення із позовом до суду з моменту, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч. 2 ст. 233 Кодексу законів про працю України у разі порушення законодавства про оплату праці працівник має право звернутися до суду з позовом про стягнення належної йому заробітної плати без обмеження будь-яким строком.

Відповідно до п. 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про порядок обчислення стажу державної служби» від 03.05.1994 року №283 (далі - Порядок №283) установити, що надбавка за вислугу років обчислюється за фактично відпрацьований час виходячи із посадового окладу з урахуванням за ранг і залежно від стажу державної служби, визначеного відповідно до затвердженого цією постановою Порядку. У разі виконання обов'язків тимчасово відсутнього працівника надбавка за вислугу років обчислюється з посадового окладу за основною посадою.

Надбавка за вислугу років виплачується у розмірах, установлених частиною п'ятою статті 33 Закону України "Про державну службу", доплата за ранг провадиться у розмірах, установлених постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 1994 р. № 123.

Згідно п. 3, 5 Порядку №283 державним службовцям, у яких протягом календарного місяця виникло право на підвищення надбавки за вислугу років, розмір надбавки змінюється з дня набуття права на підвищення.

Обчислений відповідно до цього Порядку стаж державної служби застосовується для встановлення державним службовцям надбавки за вислугу років, надання додаткових оплачуваних відпусток та призначення пенсії.

Як встановлено судом, рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 28.05.2013 року №824/369/13-а зобов'язано відповідача зарахувати до стажу державної служби термін роботи в Чернівецькому об'єднані м'ясної промисловості з 31.08.1970 року по 01.01.1977 року. Наказом від 01.07.2013 року №02 позивачу зараховано до стажу державної служби роботи в Чернівецькому об'єднані м'ясної промисловості, з 31.08.1970 року по 01.01.1977 року, тобто 6 років та 4 місяці. В зв'язку із цим, стаж державної служби позивача збільшився до 16 років 5 місяців і 10 днів.

Однак як вбачається з матеріалів справи, Головним управлінням ветеринарної медицини в Чернівецькій області, не проведено змін надбавки в бік її збільшення за вислугу років та відповідно перерахунок заробітної плати згідно ст. 33 Закону №3723-ХІІ.

Відповідно до ч. 5 ст. 33 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3723-ХІІ (далі - Закон №3723-ХІІ) надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби у таких розмірах: понад 3 роки - 10, понад 5 років - 15, понад 10 років - 20, понад 15 років - 25, понад 20 років - 30, понад 25 років - 40 відсотків.

Згідно ст. 35 Закону №3723-ХІІ державним службовцям надається щорічна відпустка тривалістю 30 календарних днів, якщо законодавством не передбачено більш тривалої відпустки, з виплатою допомоги для оздоровлення у розмірі посадового окладу.

Державним службовцям, які мають стаж роботи в державних органах понад 10 років, надається додаткова оплачувана відпустка тривалістю до 15 календарних днів. Порядок і умови надання додаткових оплачуваних відпусток встановлюються Кабінетом Міністрів України.

З врахуванням наведеного, суд вважає, що вимоги позивача є правомірними і належать до задоволення, однак в меншому розмірі. Так відповідно до розрахунків поданих заступником начальника Головного управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області та начальника відділу фінансового забезпечення про перерахунок заробітної плати колишньому працівнику Головного управління ветеринарної медицини ОСОБА_1 за період з 03.04.1995 року по 01.01.2005 року сума складає 3297,59 грн., а компенсація за невикористані дні додаткової відпустки - 1559, 52 грн.

Відповідно до п. 12 постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Типового положення про кадрову службу органу виконавчої влади» від 2 серпня 1996 р. №912 (далі Положення - №912) кадрова служба обчислює стаж роботи та державної служби, здійснює контроль за встановленням надбавок за вислугу років та наданням відпусток відповідної тривалості, складає графіки щорічних відпусток працівників апарату.

Згідно п. 5, 6 постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії» від 31.05.2000 року №865 перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. У разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником. У всіх випадках призначення (перерахунку) пенсій заробіток для обчислення пенсії не може перевищувати сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, на момент призначення (перерахунку) пенсій.

Тому суд вважає, що вимоги позивача видати довідки щодо заробітної плати за періоди перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням збільшення надбавки за вислугу років є правомірними і належать до задоволення. Однак, суд не вважає, за можливе робити прив'язки саме до дат, коли вказані довідки були видані позивачу раніше, оскільки вносити будь-які зміни у довідки видані у минулому не видається можливим.

Суд не приймає твердження позивача, що порядок збільшення надбавки за вислугу років регулюється постановами Кабінету Міністрів України про збільшення посадових окладів державним службовців і в цій частині відхиляє вимоги позивача, оскільки ці поняття є різними і регулюються різними нормативно правовими актами. Так, згідно положень ч. 5 ст. 33 Закону №3723-ХІІ надбавка за вислугу років виплачується державним службовцям щомісячно у відсотках до посадового окладу з урахуванням доплати за ранг і залежно від стажу державної служби. Статтею 96 Кодексу законів про працю України визначено, що посадові оклади службовцям установлює власник або уповноважений ним орган відповідно до посади і кваліфікації працівника.

Згідно ст. 86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

Згідно ч.1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст. 72 цього Кодексу.

У відповідності до ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно із вимогами ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.

Разом із тим, згідно положень статті 5 Закону України "Про судовий збір" від 08.07.2011 року № 3674-VI від сплати судового збору звільняються, зокрема, позивачі - за подання позовів про стягнення заробітної плати, поновлення на роботі та за іншими вимогами, що випливають із трудових правовідносин. З огляду на зазначене, позивач звільнений від сплати судового збору, а тому сплачена ним сума належить до повернення в повному розмірі.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 76, 79, 86, 94, 158-163, 167 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

1.Позов задовольнити частково.

2.Зобов'язати Головне управління ветеринарної медицини в Чернівецькій області виплатити позивачу ОСОБА_1 різницю заробітної плати та компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки у зв'язку із збільшенням стажу державної служби за період з 03.04.1995 року по 01.01.2005 року в сумі 4857,11 грн.

3.Зобов'язати відповідача видати довідки щодо заробітної плати за періоди перерахунку пенсії державного службовця з урахуванням збільшення надбавки за вислугу років.

4. В решті позову відмовити.

5. Органу Державної казначейської служби України повернути позивачу судові витрати у розмірі 34,41 грн. шляхом їх безспірного списання із рахунків суб'єкта владних повноважень на користь позивача.

Постанова набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Відповідно до частини першої статті 185, частин першої-другої статті 186 КАС України сторони, які беруть участь у справі, мають право оскаржити в апеляційному порядку дану постанову шляхом подання апеляційної скарги до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Чернівецький окружний адміністративний суд. Скарга про апеляційне оскарження даної постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення або в разі відсутності сторони в судовому засіданні з дня одержання її копії. У разі проголошення судом вступної та резолютивної частини рішення апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанову у повному обсязі сторони можуть отримати після 11 листопада 2013 р.

Суддя Т.М. Брезіна