Постанова № 35222738, 14.11.2013, Зарічний районний суд м. Суми

Справа № 591/8783/13-а

Провадження № 2-а/591/494/13

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2013 року

Зарічний районний суд м. Суми в складі:

головуючого судді Грищенко О.В.

при секретарі Біріній Ю.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоплачених сум державної допомоги на дитину та інфляційних витрат, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому, остаточно уточнивши свої вимоги, просила визнати протиправними дії відповідача по виплаті допомоги у період з 25.02.2008 року по 30.06.2009 року, стягнути з відповідача 6 761, 27 грн. недоплаченої допомоги, а також інфляційні витрати та 3% річних за несвоєчасно отриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 1 130, 50 грн. В обґрунтування своїх позовних вимог позивач посилається на те, що відповідачем за період з 25.02.2008 року по 30.06.2009 року вказана допомога виплачена у меншому розмірі, ніж передбачено ст. 43 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», а саме: було не доплачено 6 761, 27, виходячи з прожиткового мінімуму для дитини віком до шести років.

В судовому засіданні позивачка свої збільшені позовні вимоги підтримала та просить їх задовольнити.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надав письмове заперечення, в якому просить в задоволенні позову відмовити.

Заслухавши позивачку, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що заявлені вимоги підлягають частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Встановлено, що з 25.02.2008 року по 03.06.2009 року відповідач нараховував і сплачував позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі 130 грн. у місяць. Всього виплачено у 2008 році 1 1322, 41 грн., у 2009 році - до 30.06.2009 року включно 780 грн. ( а. с. 32-34).

Як вбачається з довідки від 11.03.2009 року № 54, ОСОБА_1 відноситься до осіб, зареєстрованих в системі загальнообовязкового державного соціального страхування (а.с.121).

У 2008 році розмір допомоги визначався відповідачем відповідно до ст. 13, ч. 1 ст. 15. п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» зі змінами відповідно до п. п. 7, 8 п. 23 Розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України. Така допомога надавалась у розмірі, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сімї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

У 2009 році розмір допомоги визначався відповідно до ст. 13, ч. 1 ст. 15, п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» ст. 46 Закону України «Про державний бюджет на 2009 рік». Ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» визначено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сімям з дітьми» та закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» призначалась і здійснювалась у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ст. 42 Закону України № 2240 «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку має застрахована особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Відповідно до ст. 43 цього Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі в розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно з п.4 ч. 1 ст. 19 вказаного Закону джерелами формування коштів загальнообовязкового державного соціального страхування є асигнування із Державного бюджету України.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. № 10-рп/2008 розяснено, що Конституція України не надає закону „Про Державний бюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів, а також про те, що законом „Про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. Крім того, положення п. 25 розділу ІІ Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України визнані неконституційними. Згідно з рішенням Конституційного Суду України від 27.11.2008 року № 26-рп/2008, законом про Державний бюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх. Закон України „Про Державний бюджет України на 2009 рік не передбачає будь-яких обмежень щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Відповідно до Постанови КМУ від 16.01.2007 року № 32 „Про питання виплати застрахованим особам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та Наказу Міністерства праці та соціальної політики від 06.12.2006 року № 453 повноваження щодо призначення виплати такої допомоги з 01.01.2007 року передані органам праці та соціального захисту населення.

Доводи відповідача в частині неврегульованості на законодавчому рівні порядку здійснення виплат щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку із урахуванням прожиткового мінімуму, а також відсутність коштів на ці виплати, не можуть, на думку суду, бути підставою для їх не здійснення або відмови в задоволенні позову.

Оскільки, як зазначалося вище, даний вид допомоги призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника), суд вважає за необхідне зобовязати першого відповідача здійснити нарахування та виплату допомоги позивачці в розмірі, визначеному законом.

Відповідно до ст. 2 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення, соціальна допомога відноситься до категорії виплат, які підлягають індексації.

Порядок обчислення сум компенсації встановлений Постановою КМУ від 21.02.2001 року № 159 „Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів їх виплати.

Таким чином, позовна вимога щодо стягнення з відповідача компенсації, на думку суду, є обґрунтованою і підлягає задоволенню, з відповідача необхідно стягнути 879,61 грн. як компенсацію у звязку з порушенням термінів виплати в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

В той же час суд вважає, що вимоги позивачки відносно стягнення з відповідача 3% річних за несвоєчасно отриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку не підлягають задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 625 ч. 2 ЦК України передбачена відповідальність боржника перед кредитором за прострочення виконання грошового зобовязання в розмірі трьох відсотків річних. Таким чином, суд вважає, що дана норма закону не поширюється на правовідносини, які склалися між сторонами, а тому відмовляє в задоволенні цієї позовної вимоги.

Виходячи з вищевикладеного, заявлений позов підлягає частковому задоволенню, є підстави для визнання неправомірною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради щодо не здійснення нарахування та виплати позивачці в повному обсязі, визначеному законом, за період з 25.02.2008 року по 30 червня 2009 року щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Необхідно стягнути з відповідача на користь позивача недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 25.02.2008 року по 31 червня 2009 року в розмірі 6761 гривня 27 коп., та компенсацію у звязку з порушенням термінів виплати в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 879 гривень 60 коп.

В задоволенні інших позовних вимог слід відмовити у звязку з їх необґрунтованістю.

Керуючись ст. ст. 7-9, 11, 69-71, 159, 160-163 КАС України, ст.ст. 8, 19, 22 Конституції України, ст.ст. 19, 43, 46 Закону України № 2240 «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування у звязку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», ст.с.13, 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Рішеннями Конституційного Суду України 22.05.2008 р. № 10-рп/2008, від 27.11.2008 року № 26-рп/2008, Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ст. 46 Закону України «Про Державний бюджет на 2009 рік» ст. 2 Закону України „Про індексацію грошових доходів населення, Постановою КМУ від 21.02.2001 року № 159 „Про затвердження Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у звязку з порушенням термінів їх виплати, суд

П О С Т А Н О В И В:

ОСОБА_2 Юріївни задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради щодо не проведення в повному обсязі нарахування і виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 25.02.2008 року по 30 червня 2009 року.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 25.02.2008 року по 31 червня 2009 року в розмірі 6761 гривня 27 коп.

Стягнути на користь ОСОБА_1 з Управління праці та соціального захисту населення Сумської міської ради компенсацію у звязку з порушенням термінів виплати в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в сумі 879 гривень 60 коп.

В іншій частині позовних вимог відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена до Харківського адміністративного апеляційного суду через Зарічний районний суд м. Суми шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня виготовлення її повного тексту. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Суддя О.В.Грищенко