Рішення № 35219523, 07.11.2013, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

07.11.2013 Справа № 905/4264/13

Господарський суд Донецької області у складі головуючого судді Гриник М.М., суддів Сич Ю.В., Нестеренко Ю.С.

при секретарі Поповій С.В.

за позовом Горлівської міської ради, м.Горлівка

до відповідача фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м.Горлівка

про внесення змін до договору оренди землі.

Представники сторін:

від позивача: Газматова М.Г., за довірен.

від відповідача: ОСОБА_1, паспорт.

В судовому засіданні від 30.10.2013р.

оголошувалася перерва

до 07.11.2013р. о 13:00год.

Горлівська міської рада звернулась до господарського суду Донецької області із позовом до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 про внесення змін до договору оренди землі.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що між Горлівською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1, м. Горлівка укладено договір оренди земельної ділянки від 04.07.2008р. по АДРЕСА_1 У 2008р. суб'єктом оціночної діяльності проведена нормативна грошова оцінка земель міста Горлівки, а також Державним комітетом із земельних ресурсів проведена державна експертиза технічної документації з нормативної грошової оцінки земель. Спеціальним органом, Державним комітетом із земельних ресурсів надано висновок державної землевпорядної організації від 12.12.2008р. №1447-08, згідно якого базова вартість одного квадратного метра землі міста Горлівка складає 127,75грн. Крім того, згідно інформації управління Держкомзему у м. Горлівка з нормативної грошової оцінки земельних ділянок вартість землі, що перебуває в оренді у відповідача складає 28176 грн. (741,47 грн. кв.м).

Рішенням Горлівської міської ради за № VI/9-23 від 27.05.2011р. „Про врегулювання питань з перегляду умов діючих договорів оренди землі щодо змін орендної плати за землю у зв'язку з затвердженням технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м.Горлівка" затверджено нову нормативну грошову оцінку земель, які розташовані на території м. Горлівка. Позивачем листом від 12.10.2012р. №02-3282 на адресу відповідача надіслано проект додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки. Проте, як зазначає позивач, в порушення чинного законодавства до теперішнього часу від відповідача відповідь на пропозицію укласти додаткову угоду до договору оренди земельної ділянки не надходила, що, на думку позивача, свідчить про недосягнення згоди між сторонами.

Ухвалою від 17.06.2013р. справа №905/4264/13 прийнята до провадження та призначена до розгляду в судовому засіданні.

Розпорядженням голови господарського суду Донецької області від 08.08.2013р. справу передано на розгляд колегії суддів, у складі головуючого судді М.М.Гриник та суддів: Ю.С.Нестеренко, С.М. Соболєвої.

Розпорядженням голови господарського суду від 26.09.2013р. змінено склад судової колегії, а саме: суддю С.М.Соболєву замінено на суддю Ю.В. Сич.

Відповідач надав відзив на позов, в якому проти позову заперечила в повному обсязі та просила відмовити в задоволенні позовних вимог, до відзиву відповідачем додані незасвідчені документи, які не можуть бути належними доказами в порядку ст..36 ГПК України.

07.11.2013р. від позивіча надійшло клопотання, в якому останній взначився із позовними вимогами, виклавши повний текст додаткової угоди №1 від 09.10.2012р. Зазначена редакція додаткової угоди прийнята судом як остаточна.

Зважаючи на достатність представлених позивачем документів, справа розглядається по наявним в ній матеріалам відповідно до ст. 75 ГПК України.

Відповідно до ст. 85 Господарського процесуального кодексу України в судовому засіданні, яке відбулось 07.11.2013р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення.

Судом, відповідно до вимог статті 81-1 Господарського процесуального кодексу України складено протокол, який долучено до матеріалів справи.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши подані докази та заслухавши в судових засіданнях пояснення присутніх у судовому засіданні представників сторін, господарський суд -

ВСТАНОВИВ:

04.07.2008р. між Горлівською міською радою та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 укладено договір оренди земельної ділянки, за умовами якого позивач надав в строкове платне користування відповідачеві земельну ділянку загальною площею 0,1040га по АДРЕСА_1 Договір укладено строком на десять років. Договір зареєстровано 21.07.2008р. за реєстраційним номером 040815200687.

Відповідно до п.5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки згідно довідки про нормативну грошову оцінку №2701 від 05.06.2008р. (793 кв.м.) складає: 89204грн.(361,15грн./м2) та №2700 від 05.06.2008р. (247кв.м.) складає: 89204грн.(361,15грн./м2).

Згідно з п. 9 договору грошова плата вноситься на рахунок одержувача: ВДК у м.Горлівка, в місцевий бюджет Калінінського району №33212815700019 в УДК у Донецькій області м.Донецьк, код ОКПО 34686448, МФО 834016, код плати за оренду землі 13050500 в розмірі: 938,99 грн. у місяць.

З умов договору вбачається, що сторони дійшли згоди щодо істотних умов договору, зокрема, договором встановлено нормативну грошову оцінку земельної ділянки, обумовлено розмір орендної плати, порядок її обчислення та сплати.

21.07.2008р. між сторонами підписано акт прийому-передачі №687 орендованої земельної ділянки.

В судовому засіданні відповідачем надано усні пояснення щодо зміни прізвища з ОСОБА_1 на ОСОБА_1

Пунктом п. 13 договору сторони визначили, що розмір орендної плати переглядається щорічно в разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом. При цьому перелік підстав для зміни розміру орендної плати у п. 13 договору не є вичерпним.

В подальшому, позивачем прийнято рішення №VI/9-23 від 27.05.2011р. «Про врегулювання питань з перегляду умов діючих договорів оренди землі щодо зміни орендної плати за землю у зв'язку з затвердженням технічної документації з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівка», яким затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м. Горлівка Донецької області, проведену в червні 2008р. державним підприємством «Центр Державного земельного кадастру при Держкомземі України» Донецької регіональною філією та вирішено внести зміни до договорів оренди землі, укладених між міською радою та фізичними і юридичними особами, шляхом доповнення переліку підстав для перегляду орендної плати за землю підставою «зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки».

Рішення Горлівської міської ради на виконання вимог Закону України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності" було оприлюднено шляхом опублікування його в газеті "Вечерняя Горловка" від 09.06.2011 року.

На виконання зазначеного рішення, позивач звернувся листом №02-3282 від 12.10.2012р. до ФОП ОСОБА_1 з пропозицією укласти додаткову угоду та провести державну реєстрацію зазначеного документу.

За твердженнями позивача відповіді на вищевказаний лист на адресу Горлівської міської ради до теперішнього часу не надходило. Фактичне отримання проекту додаткової угоди підтримано відповідачем в судовому засіданні. Заперечення відповідача ґрунтуються на необґрунтованому підвищенні орендної плати за землю.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про оренду землі" оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Згідно зі ст.13 Закону України "Про оренду землі" договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Частиною 1 ст. 15 Закону України "Про оренду землі" визначено істотні умови договору оренди землі, якими є: об'єкт оренди (місце розташування та розмір земельної ділянки); строк дії договору оренди; орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату; умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду; умови збереження стану об'єкта оренди; умови і строки передачі земельної ділянки орендарю; умови повернення земельної ділянки орендодавцеві; існуючі обмеження (обтяження) щодо використання земельної ділянки; визначення сторони, яка несе ризик випадкового пошкодження або знищення об'єкта оренди чи його частини; відповідальність сторін.

Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 3 червня 2008 року за №309-VI внесено зміни до ч.ч.4, 5 ст.21 Закону України "Про оренду землі", відповідно до яких річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, надходить до відповідних бюджетів, розподіляється і використовується відповідно до закону і не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю"; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється Законом України "Про плату за землю". Річна орендна плата за земельні ділянки, які перебувають у державній або комунальній власності, не може перевищувати 12 відсотків їх нормативної грошової оцінки. При цьому у разі визначення орендаря на конкурентних засадах може бути встановлений більший розмір орендної плати, ніж зазначений у цій частині

Приписами статті 288 ПК України встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки. Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем. Розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу: не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; не може перевищувати: для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 % нормативної грошової оцінки; для інших земельних ділянок, наданих в оренду - 12% нормативної грошової оцінки.

Статтею 271 цього Кодексу визначено, що базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого розділом ХІІІ Податкового кодексу, а у разі якщо нормативну грошову оцінку не проведено - площа земельних ділянок.

Згідно з підпункту 14.1.125 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок для цілей розділу XIII Податкового кодексу - капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Частиною 2 ст.18 Закону України "Про оцінку земель" від 11.12.2003, № 1378-IV, зі змінами та доповненнями, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5 - 7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7 - 10 років.

Статтею 15 вказано закону встановлено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. При цьому, відповідно до ч.2 ст. 20 Закону України "Про оцінку земель", після затвердження нормативної грошової оцінки у встановленому законом порядку, дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Таким чином, законодавством передбачено періодичне здійснення нормативно-грошової оцінки земель відповідними органами місцевого самоврядування. Така оцінка здійснена у встановленому законом порядку та затверджена рішенням Горлівської міської ради від 27.05.2011 №VІ/9-23. Згідно з Витягами №1634 та № 1635 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданих 07.08.2013 року, нормативна грошова оцінка земельних ділянкок за договором оренди землі від 21.07.2008р. складає 792564грн. та 246864грн. (у сумі 1039428грн). В своєму клопотанні від 07.11.2013р. позивач звернув увагу на те, що розмір нормативної грошової оцінки земельної ділянки зазначеної в технічної документації 2008р. станом на дату винесення судового рішення є незмінним та становить 1039428грн.

Згідно зі ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень визначених законом, приймають рішення які є обов'язковими до виконання на відповідній території, а тому в разі прийняття відповідним органом рішення про внесення змін щодо ставок орендної плати за земельні ділянки, ці обставини можуть бути не взяті судом до уваги лише у разі скасування такого рішення органу місцевого самоврядування у встановленому законом порядку.

Така ж норма закріплена у ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", відповідно до якої, акти органів місцевого самоврядування прийняті в межах своїх повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами і організаціями, посадовцями, а також громадянами, які постійно проживають на відповідній території. Місцеві органи виконавчої влади, підприємства, установи і організації, а також громадяни несуть встановлену законом відповідальність перед органами місцевого самоврядування за заподіяні місцевому самоврядуванню збитки їх діями або бездіяльністю, а також в результаті невиконання рішень органів і посадових осіб місцевого самоврядування.

Відповідач зазначене рішення міської ради в установленому порядку не оскаржував, воно не скасоване і не визнане недійсними, а тому, є обов'язковим для виконання на відповідній території. Витяг з технічної документації відповідачем також не оскаржувався.

Крім того, відповідно до ст. 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом; а також у разі істотної зміни обставин, якими сторони керувалися при укладенні договору (ст. 652 ЦК України).

Згідно ст. 632 ЦК України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Статтею 30 Закону України "Про оренду землі" передбачено, що зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення такої згоди спір вирішується в судовому порядку.

Отже, чинним законодавством передбачено можливість зміни умов договору оренди землі за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках, встановлених договором або законом.

Таким чином, оскільки сторонами в договорі оренди передбачено можливість збільшення розміру орендної плати (п. 13 договору), а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, то законодавча зміна граничного розміру цієї плати (прийняття радою рішення, яким затверджено нову нормативну оцінку) є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої умовами договору (Постанови Верховного суду України від 27.12.2010 у справі №27/15-10, від 23.05.2011 у справі №7/105-10(30/234-09), від 04.07.2011 у справі №41/81пд).

Застосовуючи до спірних правовідносин приписи ст.ст. 1,13,15,30 ЗУ "Про оренду землі", ст. 18 ЗУ "Про оцінку земель", ст. 288 ПК України суд дійшов висновку про те, що встановлення ст. 288 ПК України граничних розмірів річної орендної плати за земельну ділянку є підставою для приведення положень спірного договору оренди земельної ділянки у відповідність до вимог закону в частині визначення розміру орендної плати.

Відповідно до ч.3 ст. 653 Цивільного кодексу України у разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.

Відповідно до п.9 ч.1 ст.5 ЗУ «Про судовий збір» до інвалідів І та ІІ груп застосовуються пільги щодо сплати судового збору. Однак, «відповідно до ч.4 ст.49 ГПК України стороні, на користь якої відбулося рішення, господарський суд відшкодовує мито за рахунок другої сторони і в тому разі, коли друга сторона звільнена від сплати державного мита» зазначена позиція викладена в інформаційному листі Вищого господарського суду України від 25.08.2011р. №01-06/1175/2011.

За таких обставин, судові витрати підлягають віднесенню на відповідача, відповідно до ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст.ст. 1, 13, 21 Закону України „Про оренду землі", ст.ст. 20, 22, 33, 49, 77, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд -

В И Р І Ш И В :

Позовні вимоги Горлівської міської ради, м.Горлівка до фізичної особи - підприємця ОСОБА_1, м.Горлівка про внесення змін до договору оренди землі - задовольнити.

Внести зміни до договору оренди землі від 04.07.2008р., зареєстрованого у Горлівському міському відділі Донецької регіональної філії державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» 21.07.2008р. за №040815200687, укладеного між Горлівською міською радою та фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 (після зміни прізвища - ОСОБА_1) в редакції додаткової угоди №1 від 09.10.2012р., а саме:

1) Пункт 1 викласти в новій редакції:

«Орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку для обслуговування закусочної з майданчиком виносної торгівлі, згідно рішення Горлівської міської ради від 22.05.2008р № V/32-26»

2) Пункт 2 викласти в новій редакції:

«В оренду передається земельна ділянка кадастровий номер 1410600000:01:003:0320, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1, розміром 0,1040га»

3) Пункт 5 викласти в новій редакції:

"Нормативна грошова оцінка земельної ділянки складає 1039428 грн. (999,45 грн/кв.м)

4) Пункт 9 викласти в новій редакції:

"Орендна плата вноситься ОРЕНДАРЕМ на рахунок одержувача: УДКСУ у м.Горлівка, в місцевий бюджет Калінінського району р/р № 33212815700019 в ГУДКСУ у Донецькій області м.Донецьк, код ОКПО 38023569, МФО 834016, код плати за оренду землі 13050500 в розмірі 2598,57 гривень у місяць".

5) Пункт 13 викласти в новій редакції:

Розмір орендної плати переглядається щорічно у разі:

зміни умов господарювання, передбачених договором;

зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством;

погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами;

зміни нормативної грошової оцінки земельної ділянки;

в інших випадках передбачених законом.

6. Доповнити договір новим розділом:

«УМОВИ ВІДЧУЖЕННЯ, ПЕРЕДАЧІ У ЗАСТАВУ ТА ВНЕСЕННЯ ДО СТАТУТНОГО ФОНДУ ПРАВА ОРЕНДИ ЗЕМЕЛЬНОЇ ДІЛЯНКИ

Право на оренду земельної ділянки не може бути продане або іншим чином відчужене іншим особам, передане у заставу та внесене до статутного фонду.»

7. Розрахунок розміру орендної плати (таблиця №1) викласти в новій редакції (додається і є невід'ємною частиною додаткової угоди).

Таблиця№1

РОЗРАХУНОК

розміру орендної плати за земельні ділянки

державної або комунальної власності, нормативно

грошова оцінка яких проведена в червні 2008 року

Категорія земельПлоща (в населених пунктах) кв.метрівНормативно грошова оцінка земельної ділянки на 11.06.2010 гривеньСтавка земельного податку, встановлена Податковим кодексом України Відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянкиДобуток коефіцієнтів індексації грошової оцінки земельної ділянки за попередні рокиПрийнятий коефіцієнт для розрахунку розміру орендної плати, Відсотків нормативної грошової оцінки земельної ділянкиРозмір земельного податку гривень/рікРозмір орендної плати гривень/рікЗемлі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення 1040 1039428 1 1,0 х 1,0 3 10394,28 31182,84

Стягнути з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 (АДРЕСА_2, ІНН НОМЕР_1) на користь Горлівської міської ради (84646, Донецька область, м. Горлівка, пр.Перемоги,67, Одержувач: Департамент муніципального розвитку Горлівської міської ради; р/р 35417001005934; банк: ГУДКСУ у Донецькій області, МФО 834016, ЄДРПОУ 35324078) судовий збір у розмірі 1073грн.

Рішення господарського суду може бути оскаржене до Донецького апеляційного господарського суду протягом десяти днів. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 цього Кодексу.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Головуючий суддя М.М. Гриник

Суддя Ю.В. Сич

Суддя Ю.С. Нестеренко

Повний текст рішення складено та підписано 08.11.2013р.