Ухвала суду № 35190211, 31.10.2013, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

Іменем України

Справа № 801/5344/13-а

31.10.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Дадінської Т.В.,

суддів Омельченка В. А. ,

Дудкіної Т.М.

секретар судового засідання Самбурська Т.В.

за участю сторін:

представник позивача - Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Крименерго"- Ющенко Тетяна Анатоліївна, довіреність № 685-Д від 26.12.12

представник відповідача - Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Кримському регіоні (Держенергонагляд) - Климашевська Ганна Сергіївна, довіреність № 14/03-594 від 02.04.13

розглянувши апеляційну скаргу Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Кримському регіоні (Держенергонагляд) на постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим (головуючого судді Ольшанська Т.С. ) від 25.07.13 по справі № 801/5344/13-а

за позовом Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Крименерго" (вул. Київська, 74/6, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, 95034)

до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Кримському регіоні (Держенергонагляд) (вул. Набережна, 69, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим,95000)

про визнання протиправним та скасування припису,,

ВСТАНОВИВ:

Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 25.07.2013 адміністративний позов Публічного акціонерного товариства "ДТЕК Крименерго" до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Кримському регіоні (Держенергонагляд) про визнання протиправним та скасування припису, задоволено: визнано протиправним та скасовано припис Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Кримському регіоні від 17.04.2013 № 04/01-13-001.

Також судом вирішено питання щодо розподілу судових витрат по справі.

Не погодившись з даним рішенням суду відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 25.07.2013 скасувати, прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга мотивована невідповідністю судового рішення суду першої інстанції нормам матеріального та процесуального права та невірною оцінкою судом першої інстанції фактичних обставин справи.

31.10.2013 у судовому засідання представник відповідача підтримав вимоги апеляційної скарги та просив її задовольнити.

Представник позивача заперечував проти апеляційної скарги, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Колегія суддів, заслухавши у відкритому судову засіданні пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правову оцінку обставин у справі та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з таких підстав.

У листопаді 2011 року Державною інспекцією з енергонагляду у Кримському регіоні проведено захід з державного енергетичного нагляду - позапланова перевірка на енергетичних об'єктах Феодосійській ВРЕС ПАО «Крименерго».

Зазначена перевірка оформлена актом від 08.11.2011 №04/01-13-021, яким встановлено, що ВЛ-35кВ «Багерово С - Багерово в/ч» знаходиться на балансі ПАО «Крименерго» з 1969 року.

Також перевіркою виявлено, що на лінії в прольотах опір 58, 61-63 мешканцями порушена охоронна зона ВЛ, що перешкоджає проведенню робіт з підтримки ВЛ в працездатному стані. Зроблений висновок про порушення пунктів 8, 23 ПОЕМ - не дотримання охоронної зони ВЛ-35кВ «Багерово С - Багерово в/ч» в прольотах опір №58-63 в частині находження в ній житлових та господарських споруд, дерев.

15.11.2011, за результатами перевірки на адресу позивача винесений припис №04/01-01-103 - в термін до 01.10.2012 привести охоронну зону ВЛ-35кВ «Багерово С - Багерово в/ч» в прольотах опір №58-63 у відповідність до вимог пунктів 8, 23 Правил охорони електричних мереж.

У листопаді 2012 року Державною інспекцією з енергонагляду у Кримському регіоні проведено позаплановий захід перевірки виконання припису від 15.11.2011.

Зазначена перевірка оформлена актом від 16.11.2012 №04/07-46-031 та 21.11.2012 відповідачем винесено припис №04/03-01-001.

Не погодившись з зазначеним приписом, Публічне акціонерне товариство "ДТЕК Крименерго" звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Державної інспекції з енергонагляду у Кримському регіоні про визнання протиправним та скасування припису №04/01-13-001 від 21.11.2012.

Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 05.02.2013 по справі № 2а-14141/12/0170/5 у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

З матеріалів справи вбачається, що постанова Окружного адміністративного суду АР Крим від 05.02.2013 по справі № 2а-14141/12/0170/5 набрала законної сили в силу ухвали Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 30.05.2013 по справі № 2а-14141/12/0170/5.

Постановою Окружного адміністративного суду АР Крим від 05.02.2013 №2а-14141/12/0170/5 встановлено, що ПАТ «ДТЕК Крименерго» надані звернення до:

прокурора Ленінського району АР Крим з проханням проведення перевірки та вжиття заходів прокурорського реагування відносно осіб, які порушують охорону зону;

відділу Держкомзему АР Крим в Ленінському районі АР Крим з проханням провести перевірку та повідомити про власників (користувачів) земельних ділянок в межах охоронної зони;

Ленінській районній державній адміністрації з приводу проведення перевірки законності виділення земельних ділянок та забудови в охоронній зоні;

фізичним особам, які порушують охорону зону, з вимогами знести будови та забезпечити доступ до опор,

що є свідченням вжиття позивачем заходів з контролю за дотриманням обмежень охоронних зон лінії 35 кВ "Багерово С - Багерово в/ч.

У квітні 2013 року старшим державним інспектором з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії Керченського відділення Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Кримському регіоні був проведений державний нагляд - позапланова перевірка виконання припису від 21.11.2012 №04/01-13-001 на енергетичних об'єктах Феодосійського ВРЕМ ПАТ «ДТЕК Крименерго».

За результатами перевірки відповідачем складений акт від 12.04.2013 №04/07-46-0342 в якому зафіксовані невиконання припису від 21.11.2012 №04/01-13-001.

17.04.2013 відповідачем виданий припис №04/01-13-001 ПАТ «ДТЕК Крименерно», яким приписано: до 02.09.2013 привести охоронну зону ВЛ-35кВ «Багерово С - Багерово в/ч» в прольотах опір №58-63 у відповідність до вимог пунктів 5, 8, 23 ПОЕМ.

З метою забезпечення збереження і надійної роботи електричних мереж Кабінетом Міністрів України постановою №209 від 04.03.1997, затвердженні Правила охорони електричних мереж.

Пунктом 23 Правил охорони електричних мереж, визначено, що контроль за виконанням Правил здійснюється енергопідприємствами.

Отже позивач, як енергопідприємство, на балансі якого перебуває лінія 35 кВ "Багерово С - Багерово в/ч", зобов'язаний здійснювати контроль за дотриманням обмежень охоронних зон повітряних і кабельних ліній, трансформаторних підстанцій, розподільних пунктів і пристроїв для створення нормальних умов експлуатації електричних мереж, забезпечення їх збереження та дотримання вимог техніки безпеки.

Нормативним документом, що визначає процедуру здійснення заходів державного енергетичного нагляду (обстеження, перевірки, огляди, інспектування тощо) щодо контролю технічного стану та організації експлуатації електричних, теплових, тепловикористовувальних установок та мереж, а також дотримання режимів виробництва, постачання і споживання електричної та теплової енергії, є Інструкція з організації проведення заходів державного енергетичного нагляду за суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання і споживачами електричної енергії та оформлення їх результатів, що затверджена наказом Міністерства палива та енергетики України від 24 грудня 2004 року №817, та зареєстрована в Міністерстві юстиції України 20 січня 2005 року за №71/10351 (далі Інструкція).

Згідно пункту 7.4. Інструкції у Приписі зазначається чітке формулювання заходів, необхідних для усунення виявлених порушень законодавства. При цьому робиться обов'язкове посилання на конкретний пункт нормативно-правового акта та/або нормативно-технічного документа із зазначенням конкретного строку виконання кожного заходу.

Із наведеної норми слідує, формулювання заходу як «привести охоронну зону ВЛ-35кВ «Багерово С - Багерово в/ч» в прольотах опір №58-63 у відповідність до вимог пунктів 8, 23 ПОЕМ» є нечітким і неконкретним, що надає можливість його широкого тлумачення.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що припис Держенергонагляду у Кримському регіоні від 17.04.2013 №04/01-13-001 винесено необґрунтовано з порушенням принципу рівності перед законом.

Враховуючи зазначене, судова колегія Севастопольського апеляційного адміністративного суду прийшла до висновку, що суд першої інстанції виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всесторонньо перевіривши обставини справи, вирішив справу відповідно до норм матеріального права, які підлягають застосуванню до даних правовідносин та прийняв рішення з урахуванням усіх обставин справи у їх сукупності, що мають значення для прийняття рішення, а отже апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а судове рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Керуючись статтями 195, 198, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії у Кримському регіоні (Держенергонагляд) залишити без задоволення.

Постанову Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 25.07.2013 по справі № 801/5344/13-а залишено без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення. Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України у порядку та в строки, встановлені статтею 212 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повний текст судового рішення виготовлений 05 листопада 2013 р.

Головуючий суддя підпис Т.В. Дадінська

Судді підпис В.А.Омельченко

підпис Т.М. Дудкіна

З оригіналом згідно

Головуючий суддя Т.В. Дадінська