Постанова № 35186055, 05.09.2013, Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області

233 № 233/5163/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2013 року Костянтинівський міськрайонний суд Донецької області у складі:

головуючого судді Мартишева Т. О.

при секретарі Круговій Ю.С.,

за участю

позивача -

представника відповідача -

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Костянтинівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманих сум разової грошової допомоги до 5 травня за 2012 рік,-

В С Т А Н О В И В:

11 липня 2013 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до відповідача УПСЗН Костянтинівської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення недоотриманих сум разової грошової допомоги до 5 травня за 2012 рік, вказуючи, що відноситься до категорії учасників бойових дій та у відповідності до ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» має право на отримання грошової допомоги у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Позивачем в порушення вимог законодавства в 2012 році допомога до 5 травня була сплачена йому у розмірі, меншому ніж встановлено законодавством, з чим він не згоден, оскільки зміни розміру виплат грошової допомоги є неправомірними, скасовують та обмежеють права і свободи людини і громадянина. Просив стягнути на його користь з відповідача недоотриману суму допомоги до 5 травня за 2012 рік в розмірі 4222,00 грн., як це передбачено ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».

Ухвалою суду від 12 липня 2013 року позивачу ОСОБА_1 поновлено строк звернення до суду з адміністративним позовом.

Позивач в судове засідання не з'явився, надав письмову заяву, в якій свій позов підримав, справу просить розглянути за його відсутності (а.с. 7).

Представник відповідача позов у судове засідання не з'явився, надав письмове заперечення проти позову (а.с. 18-19), в якому просив відмовити у задоволенні адміністративного позову в повному обсязі, оскільки вважає, що виплата разової грошової допомоги ветеранам війни виплачувалася вірно на підставі Постанови КМУ від 28 грудня 2011 року №1318 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення» відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».

З'ясувавши позицію сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі факти та відповідні їм правовідносини.

Судом встановлено, позивач ОСОБА_1 відповідно до посвідчення серія АА №198833 має право на пільги встановлені законодавством України для ветеранів війни учасників бойових дій.

Згідно довідки УПСЗН Костянтинівської міської ради № 01-22-815-08 від 9 серпня 2013 року (а.с. 21) позивачу ОСОБА_1, який значиться на обліку як учасник бойових дій з 23 січня 2008 року, була здійснена виплата щорічної грошової допомоги, яка виплачується до 5 травня за 2012 рік, в сумі 675 грн. через відділення зв'язку №13 згідно списку від 23 квітня 2012 року згідно Постанови КМУ від 28 грудня 2011 року №1318 «Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення».

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцію та законами України.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України встановлено, що виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту.

Згідно Закону України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 5 жовтня 2000 року N 2017-III (з наступними змінами та доповненнями) визначено правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій. Статтею 19 якого встановлено, що виключно законами України визначається, зокрема, мінімальний розмір заробітної плати.

Відповідно до ч.5 ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту передбачено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком. Дію ст. 12 Закону України Про соціальний захист ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту зупинено чи змінено не було.

Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 341 від 04 квітня 2011 року "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", якою встановлено щорічну допомогу до 5 травня ветеранам війни.

Проте, зі змісту Закону України „Про державний бюджет України на 2012 рік" вбачається, що зазначена норма надає право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат, розмір яких залежить від мінімальної заробітної плати, а не від мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст. 12-15 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Таким чином, враховуючи викладене, а також виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, у 2012 році щорічна допомога до 5 травня повинна бути виплачена позивачу у розмірі встановленому ст.12 Закону України Про соціальний захист ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, що була чинною на час виплати позивачу разової грошової допомоги до 5 травня.

Вихідним критерієм розрахунку допомоги до 5 травня виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч. 1 ст. 28 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного Законом про Державний бюджет України. Згідно ст.12 Закону України Про Державний бюджет України на 2012 рік з 01 квітня 2012 року прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність встановлено в розмірі 838 гривень.

Таким чином, суд вважає, що розмір щорічної разової грошової допомоги за 2012 рік для позивача має розраховуватися виходячи із наступного: 838 грн. х 5 = 4190 грн. Сума недоплаченої позивачу щорічної допомоги до 5 травня за 2012 рік з урахуванням виплати 675 грн. відповідно до вищенаведеного складає 3515,00 грн. (з розрахунку 4190,00 грн. 675,00 грн).

Приймаючи до уваги викладене, суд вважає за необхідне позовні вимоги позивача щодо визнання дій відповідача неправомірними і стягнення недоотриманої щорічної разової грошової допомоги до 05 травня за 2012 рік задовольнити частково визнати неправомірною саме бездіяльність УПСЗН Костянтинівської міської ради, яка мала місце і полягала в невиплаті позивачеві разової щорічної допомоги до 5 травня за 2012 рік в розмірі, передбаченому ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту та стягнути на його користь недоотримані суми зазначеної допомоги за 2012 рік у розмірі 3515 грн. 00коп.

Суд не приймає до уваги доводи відповідача стосовно законності нарахування та виплати позивачеві разової допомоги до 5 травня у розмірі, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України № 1381 від 28 грудня 2011 року Про підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення", оскільки відповідно до п.1 ч.1 ст. 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод визначаються виключно Законами України.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача, викладені в запереченні, стосовно обсягу видатків, виділених на мету, передбачену Законом України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, при формуванні показників державного бюджету на відповідні роки з огляду на те, що судові рішення ухвалюються в межах норм діючого законодавства в незалежності від причин ненадходження коштів з Державного бюджету України на виплату допомоги та згідно частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави, держава відповідає перед людиною за свою діяльність, утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов*язком держави.

На підставі ст. 19 Конституції України, ст.12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, ч.1 ст. 28 Закону України Про загальнообов*язкове державне пенсійне страхування, Закону України Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів, Закону України Про Державний бюджет України на 2012 рік, керуючись ст. ст. 6, 86, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення недоотриманої разової грошової допомоги до 5 травня за 2012 рік задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради стосовно невиплати ОСОБА_1 разової щорічної допомоги до 5 травня за 2012 рік в розмірі, передбаченому ст. 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Костянтинівської міської ради на користь ОСОБА_1 недоплачену разову грошову допомогу до 5 травня відповідно до статті 12 Закону України Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту за 2012 рік у розмірі 3515 (три тисячі пятсот пятнадцять) гривень 00 копійок за рахунок коштів Державного бюджету.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького Апеляційного адміністративного суду через Костянтинівський міськрайонний суд. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя