Постанова № 34839270, 05.11.2013, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2013 року м. ПолтаваСправа № 816/5056/13-а

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Молодецького Р.І.,

при секретарі судового засідання - Лі Н. А.,

за участю:

представника позивача - Ковтун Н. І.,

представників відповідача - Полтавського міського управління юстиції Полтавської області в особі реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області - Стешенко Т. В., Петренко Т. М.

представника відповідача - Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві - Фастівець Р. В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Полтаві Полтавської області до Полтавського міського управління юстиції Полтавської області в особі реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області, Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, Герасименко Олег Леонідович, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, Голова ліквідаційної комісії Герасименко Олег Леонідович про визнання дій та бездіяльності протиправними, відміну державної реєстрації, -

В С Т А Н О В И В:

15 серпня 2013 року Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Полтаві Полтавської області звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом про визнання дій Полтавського міського управління юстиції в особі реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області щодо державної реєстрації припинення юридичної особи - ТОВ "Полтавахолодпром" протиправними; відміну державної реєстрацій припинення юридичної особи ТОВ "Полтавахолодпром" номер запису 15881110013001109 від 07 серпня 2013 року та відновлення даних про державну реєстрацію юридичної особи ТОВ "Полтавахолодпром" в стані припинення; визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві щодо ненадання реєстраційній службі Полтавського міського управління юстиції Полтавської області повідомлення про відмову на одержання згоди на припинення юридичної особи у зв'язку з наявністю заборгованості.

Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 20 вересня в якості третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено ОСОБА_6, ОСОБА_7, Герасименка Олега Леонідовича, ОСОБА_14, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, Голову ліквідаційної комісії Герасименка Олега Леонідовича.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на обліку в Фонді соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України перебувало Товариство з обмеженою відповідальністю "Полтавахолодпром". За вказаним підприємством рахується заборгованість зі сплати капіталізованих платежів у розмірі 195 557 грн. 90 коп. У зв'язку з цим, 17 січня 2013 року позивач звернувся до голови ліквідаційної комісії ТОВ "Полтавахолодпром" Герасименка О. Л. з претензією про визнання вимог відділення в сумі 195 557 грн. 90 коп. Разом з цим, за результатами звірки з електронною базою Єдиного державного реєстру позивач отримав дані про державну реєстрацію припинення юридичної особи ТОВ "Полтавахолодпром". Позивач вважає, що реєстраційною службою порушено норми чинного законодавства та проведено незаконну процедуру зняття з обліку в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців ТОВ "Полтавахолодпром" за відсутності повного пакету документів відповідно до вимог статті 36 Закону України "Про держану реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців". Також, на думку позивача, дано факту сприяли незаконні дії Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві, який в порушення вимог Закону України "Про держану реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" не направив письмового заперечення державному реєстратору проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації.

Представник позивача позовні вимоги підтримав та просив їх задовольнити.

Відповідач - Полтавське міське управління юстиції Полтавської області в особі реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області - надав суду письмові пояснення, в яких зазначив, що 07 серпня 2013 року представником ТОВ "Полтавахолодпром" державному реєстратору було надано лист голови ліквідаційної комісії Герасименка О. Л. з проханням припинити за принципом мовчазної згоди ТОВ "Полтавахолодпром" у зв'язку з тим, що управлінням Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві у встановлений законом строк не було надано довідку про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування та не прийнято рішення про відмову у видачі зазначеної довідки. Оскільки у державного реєстратора не було визначених законодавством підстав для залишення документів, які подані для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, без розгляду 07 серпня 2013 року до ЄДР було внесено запис № 15881110013001109 про проведення державної реєстрації припинення ТОВ "Полтавахолодпром" в результаті ліквідації за принципом мовчазної згоди. Також відповідач зауважив, що відповідно до вимог статті 41 Закону України "Про держану реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" до компетенції державного реєстратора не належить відновлення записів в Єдиному державному реєстрі. На підставі викладеного, відповідач вважає, що діяв в межах норм, визначених чинним законодавством, та просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Відповідач - Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві - в письмових запереченнях зазначив, що позивач до органів Пенсійного фонду з повідомленням про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у встановленій чинним законодавством формі не звертався, а тому в Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві було відсутні підстави надсилання державному реєстратору повідомлення про наявність таких заперечень стосовно ТОВ "Полтавахолодпром". Представник відповідача у судовому засіданні просив у задоволенні позовних вимог відмовити.

Треті особи у судове засідання не з'явились, про дату, час та місце судового розгляду повідомлені належним чином.

Суд, заслухавши пояснення сторін, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Полтавахолодпром" зареєстровано в якості юридичної особи, яка утворена в результаті перетворення 25 січня 2005 року, взято на облік в Управлінні ПФ України Київського району в м. Полтаві 04 березня 1991 року та у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Полтаві Полтавської області, що підтверджується матеріалами справи /том 1 а. с. 10-12, 38-40/.

21 грудня 2012 року голова ліквідаційної комісії ТОВ "Полтавахолодпром" Герасименко О. Л. звернувся до позивача з заявою про проведення перевірки та видачі довідки про відсутність заборгованості зі сплати страхових внесків у зв'язку з рішенням учасників підприємства про припинення ТОВ "Полтавахолодпром" шляхом його ліквідації /том 1 а. с. 13/.

Оскільки, за даними позивача, ТОВ "Полтавахолодпром" має заборгованість по майбутнім платежам до Фонду в сумі 195 557 грн. 90 коп. (капіталізовані платежі) 17 січня 2013 року він направив вказаному підприємству вимогу № 224/01-14 про визнання вимог відділення виконавчої дирекції Фонду у м. Полтаві в сумі 195 557 грн. 90 коп. /том 1 а. с. 14/. Вказана вимога отримана ТОВ "Полтавахолодпром" 22 січня 2013 року.

Також, позивачем до Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві було подано рішення про відмову у видачі довідки про відсутність заборгованості зі сплати страхових внесків від 07 лютого 2013 року № 552, яке отримано останнім 08 лютого 13 року /том 1 а. с. 15/.

Разом з тим, за результатами звірки з електронною базою Єдиного державного реєстру позивач отримав дані про державну реєстрацію припинення юридичної особи ТОВ "Полтавахолодпром".

Позивач не погодився з діями державного реєстратора щодо державної реєстрації припинення юридичної особи - ТОВ "Полтавахолодпром" та бездіяльністю Управління Пенсійного фонду Київського району в м. Полтаві, оскільки вважає, що такі дії (бездіяльність) порушують його права та інтереси, у зв'язку з чим звернувся до суду.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

З матеріалів справи вбачається, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Полтавахолодпром" зареєстровано в якості юридичної особи, яка утворена в результаті перетворення 25 січня 2005 року, взято на облік в Управлінні ПФ України Київського району в м. Полтаві 04 березня 1991 року та у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Полтаві Полтавської області, що підтверджується матеріалами справи /том 1 а. с. 10-12, 38-40/.

Рішенням учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтавахолодпром" від 19 грудня 2012 року припинено діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтавахолодпром" шляхом його ліквідації у добровільному порядку, відповідно до чинного законодавства України, у зв'язку з незадовільним станом надходження фінансових потоків від здійснення господарських операцій, складним становищем на відповідному ринку товарів та послуг. Створено ліквідаційну комісію в складі голови - Герасименка Олега Леонідовича та члена ліквідаційної комісії - Погрібного Миколи Олексійовича /том 1 а. с. 182-185/. Рішення про ліквідацію юридичної особи за принципом мовчазної згоди учасниками ТОВ "Полтавахолодпром" не приймалось.

Відносини, що виникають з приводу державної реєстрації припинення юридичних осіб унормовані Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".

Юридична особа припиняється в результаті передання всього свого майна, прав та обов'язків іншим юридичним особам - правонаступникам у результаті злиття, приєднання, поділу, перетворення (реорганізації) або в результаті ліквідації за рішенням, прийнятим засновниками (учасниками) юридичної особи або уповноваженим ними органом, за судовим рішенням або за рішенням державного органу, прийнятим у випадках, передбачених законом.

Юридична особа є такою, що припинилася, з дати внесення до Єдиного державного реєстру запису про державну реєстрацію припинення юридичної особи (стаття 33 Закону України ).

Так, відповідно до статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема:

перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці;

перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації;

внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру;

оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.

При цьому, державний реєстратор, серед іншого, передає органам державної статистики (далі - органи статистики), доходів і зборів, Пенсійного фонду України повідомлення та відомості з реєстраційних карток про вчинення реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, у тому числі щодо створення або ліквідації відокремлених підрозділів юридичних осіб; формує та веде реєстраційні справи (крім реєстраційних справ юридичних осіб, зареєстрованих відповідно до частини четвертої статті 3 цього Закону); проводить державну реєстрацію припинення юридичних осіб та державну реєстрацію припинення підприємницької діяльності фізичними особами - підприємцями; здійснює облік одержаного ним від заявника електронного документа та направляє заявнику підтвердження факту одержання електронного документа, проводить необхідні реєстраційні дії у випадках, передбачених цим Законом, та надсилає заявнику відповідний документ у вигляді електронного документа і на паперовому носії. У разі наявності підстави для відмови у проведенні державної реєстрації заявникові надсилається відповідне повідомлення в електронній формі; здійснює інші дії, передбачені цим Законом (стаття 6 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців").

Для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення щодо припинення юридичної особи, відповідно до вимог статті 34 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", заявник повинен подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові оригінал або нотаріально засвідчену копію рішення засновників (учасників) або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи.

У випадках, встановлених законом, крім документів, що передбачені частиною першою цієї статті, додатково подається документ, який підтверджує одержання згоди відповідних державних органів на припинення юридичної особи.

Документи, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення щодо припинення юридичної особи, приймаються за описом, копія якого в день надходження документів видається (надсилається поштовим відправленням) заявнику з відміткою про дату надходження документів.

З доданого до матеріалів справи опису документів, що надаються юридичною особою державному реєстратору для проведення реєстраційної дії "Внесення рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи" вбачається, що державному реєстратору надані наступні документи: рішення засновників (учасників) або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи та довіреність на уповноважену особу /том 1 а. с. 181/.

Головою ліквідаційної комісії Герасименком О. Л. 06 серпня 2013 року звернувся з листом до Реєстраційної служби Полтавського МУЮ Полтавської області про припинення ТОВ "Полтавахолодпром" за принципом мовчазної згоди у зв'язку з тим, що УПФУ Київського району в м. Полтаві у встановлений законом строк не надано довідку про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування та не прийнято рішення про відмову у видачі вказаної довідки /том 1 а. с. 201/.

07 серпня 2013 року представником ТОВ "Полтавахолодпром" було надано державному реєстратору документи для проведення реєстраційної дії "Державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті її ліквідації". Так, відповідно до Опису документів, що були надані державному реєстратору /том 1 а. с. 155/, ТОВ "Полтавахолодпром" було надано реєстраційну картку про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв'язку з ліквідацією, довідку архівної установи про прийняття документів, які відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню, довідку відповідного органу державної податкової служби про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів, лист щодо припинення за принципом мовчазної згоди.

Державним реєстратором Реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції 07 серпня 2013 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців було внесено запис № 15881110013001109 про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи ТОВ "Полтавахолодпром".

Також, Реєстраційною службою Полтавського МУЮ Полтавської області 07 серпня 2013 року було направлено ТОВ "Полтавахолодпром" повідомлення № 10-35/538 /том 1 а. с. 202/ про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи на підставі рішення засновників (учасників) про ліквідацію юридичної особи за принципом мовчазної згоди, запис про яке внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Надаючи оцінку діям відповідача Полтавського міського управління юстиції Полтавської області в особі реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області суд виходить з наступного.

Відповідно до вимог статті 36 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації голова ліквідаційної комісії, уповноважена ним особа або ліквідатор після закінчення процедури ліквідації, передбаченої законом, але не раніше закінчення строку заявлення вимог кредиторами повинен подати (надіслати рекомендованим листом з описом вкладення) державному реєстраторові такі документи:

заповнену реєстраційну картку на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв'язку з ліквідацією;

довідку відповідного органу доходів і зборів про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів;

довідку відповідного органу Пенсійного фонду України про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування;

довідку архівної установи про прийняття документів, які відповідно до закону підлягають довгостроковому зберіганню.

У реєстраційній картці на проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації голова ліквідаційної комісії, уповноважена ним особа або ліквідатор письмово зазначають та підтверджують своїм особистим підписом, що ними вчинено всі передбачені законодавством дії стосовно порядку припинення юридичної особи, включаючи завершення розрахунків з кредиторами (у тому числі із сплати податків, зборів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування).

У разі якщо після закінчення процедури припинення, передбаченої законом, але не раніше закінчення строку заявлення кредиторами своїх вимог юридичній особі в установленому законом порядку органом доходів і зборів та/або Пенсійного фонду України не надані довідки про відсутність заборгованості із сплати податків, зборів, єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування або рішення про відмову в їх видачі, голова комісії з припинення або уповноважена ним особа не раніше ніж через десять робочих днів з дня закінчення такого строку набуває право на подання державному реєстраторові документів, передбачених частинами першою - третьою статті 36 цього Закону, за винятком зазначених довідок, для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за принципом мовчазної згоди.

За наявності підстав, визначених абзацом першим цієї частини, державний реєстратор проводить державну реєстрацію припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за принципом мовчазної згоди, про що вносить відповідний запис до Єдиного державного реєстру.

Відповідно до ст. 1 Закону України від 15 травня 2003 року N 755-IV "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців", із змінами і доповненнями, принцип мовчазної згоди у сфері державної реєстрації - це принцип, згідно з яким державний реєстратор вносить до Єдиного державного реєстру запис про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації, злиття, поділу, приєднання або перетворення або про проведення державної реєстрації припинення підприємницької діяльності фізичною особою - підприємцем за її рішенням.

З системного аналізу наведених норм можна зробити висновок, що державна реєстрація припинення юридичної особи в результаті її ліквідації за принципом мовчазної згоди проводиться виключно на підставі рішення засновників (учасників) юридичної особи про її припинення за принципом мовчазної згоди.

Також, суд зауважує, що наявність такого рішення засновників (учасників) юридичної особи про її припинення за принципом мовчазної згоди передбачено і формою реєстраційної картки № 7 про проведення державної реєстрації юридичної особи в результаті її ліквідації або на підставі судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством, затвердженою Наказом Міністерства юстиції України від 14 жовтня 2011 року № 3178/5, а саме: розділом 2 вказаної картки однією з підстав для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв'язку з ліквідацією юридичної особи є рішення засновників (учасників) про ліквідацію юридичної особи за принципом мовчазної згоди, запис про яке внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.

Натомість, з матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що ТОВ "Полтавахолодпром" державному реєстратору надано рішення учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтавахолодпром" від 19 грудня 2012 року про припинення діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтавахолодпром" шляхом його ліквідації у добровільному порядку /том 1 а. с. 182-185/. Рішення про ліквідацію юридичної особи за принципом мовчазної згоди учасниками ТОВ "Полтавахолодпром" не приймалось.

Також, з реєстраційної картки форми № 7 про проведення державної реєстрації юридичної особи в результаті її ліквідації або на підставі судового рішення щодо припинення юридичної особи, що не пов'язано з банкрутством, поданій представником ТОВ "Полтавахолодпром" 07 серпня 2013 року, вбачається, що підставою для проведення державної реєстрації припинення юридичної особи у зв'язку з ліквідацією юридичної особи ТОВ "Полтавахолодпром" зазначено саме рішення засновників (учасників) про ліквідацію юридичної особи, запис про яке внесено до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців /том 1 а. с. 156/.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що реєстраційною службою Полтавського МУЮ Полтавської області було протиправно проведено державну реєстрацію припинення юридичної особи - ТОВ "Полтавахолодпром" - саме за принципом мовчазної згоди та в повідомленні № 10-35/538 /том 1 а. с. 202/ про проведення державної реєстрації припинення юридичної особи - ТОВ "Полтавахолодпром" як підставу для припинення юридичної особи зазначено рішення засновників (учасників) про ліквідацію юридичної особи за принципом мовчазної згоди, яке фактично учасниками (засновниками) ТОВ "Полтавахолодпром" не приймалось.

Надаючи оцінку діям (бездіяльності) відповідача Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві суд приходить до наступних висновків.

З матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що з метою виконання рішення учасників Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтавахолодпром" від 19 грудня 2012 року та вимог статті 34 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" голова ліквідаційної комісії останнього Герасименко О. Л. звернувся до відповідних державних органів для одержання згоди на припинення юридичної особи, зокрема, до пенсійного органу та відділення фонду соціального страхування, на обліку у яких перебувало підприємство.

Відповідно до статті 35 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які подані для внесення до Єдиного державного реєстру запису про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи, без розгляду повинен у день надходження цих документів внести до Єдиного державного реєстру запис про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи та в той же день повідомити органи статистики, доходів і зборів, Пенсійного фонду України відомості про внесення такого запису.

Органи доходів і зборів, Пенсійного фонду України під час проведення заходів щодо припинення юридичної особи надсилають в електронній формі та на паперовому носії державному реєстраторові протягом десяти робочих днів з дати публікації повідомлення про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи одне з таких повідомлень, що має бути засвідчено підписом відповідної посадової особи у встановленому порядку, а саме: повідомлення про початок проведення позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з рішенням про припинення юридичної особи; повідомлення про неможливість проведення позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з рішенням про припинення юридичної особи.

У разі надіслання державному реєстраторові повідомлення про неможливість проведення органами доходів і зборів, Пенсійного фонду України позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з рішенням про припинення юридичної особи, таке повідомлення не пізніше двох місяців з дати публікації повідомлення про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи має бути замінено відповідним органом доходів і зборів та/або Пенсійного фонду України повідомленням про проведення позапланової перевірки або про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації (частина 9 статті 36 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців").

Так, органи Пенсійного фонду в відносинах з приводу взяття на облік та зняття з обліку юридичних осіб керуються Порядком взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженим Постанова правління Пенсійного фонду України від 27.09.2010 N 21-6, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України від 27 жовтня 2010 р. за N 995/18290.

Відповідно до пункту 5.1 вказаного Порядку у разі отримання від державного реєстратора повідомлення про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи орган Пенсійного фонду в 10-денний термін проводить документальну перевірку платника щодо правильності нарахування та сплати єдиного внеску. На основі акта перевірки платник здійснює остаточні розрахунки.

У разі якщо платник не здійснив розрахунки з Пенсійним фондом або фонди соціального страхування надали органу Пенсійного фонду України рішення про відмову в видачі довідки про відсутність заборгованості із сплати страхових коштів за формою згідно з додатком 9 до цього Порядку за 10 днів до закінчення строку заявлення кредиторами своїх вимог юридичній особі, що припиняється, орган Пенсійного фонду України видає голові ліквідаційної комісії, уповноваженій ним особі або ліквідатору рішення про відмову в видачі довідки про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування за формою згідно з додатком 10 до цього Порядку.

21 грудня 2012 року голова ліквідаційної комісії ТОВ "Полтавахолодпром" Герасименко О. Л. звернувся до позивача з заявою про проведення перевірки та видачі довідки про відсутність заборгованості зі сплати страхових внесків у зв'язку з рішенням учасників підприємства про припинення ТОВ "Полтавахолодпром" шляхом його ліквідації /том 1 а. с. 13/.

З аналогічною заявою ТОВ "Полтавахолодпром" 21 грудня 2012 року звернувся до УПФУ Київського району в м. Полтаві та просив видати довідку про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування, яка в той же день була отримана останнім.

З огляду на те, що позивачем було встановлено заборгованість ТОВ "Полтавахолодпром" зі сплати капіталізованих платежів в сумі 195 557 грн. 90 коп., та направлено підприємству вимогу № 224/01-14 від 17 січня 2013 року про визнання вимог відділення виконавчої дирекції Фонду у м. Полтаві в сумі 195 557 грн. 90 коп. /том 1 а. с. 14/, позивач направив УПФУ Київського району в м. Полтаві рішення про відмову у видачі довідки про відсутність заборгованості зі сплати страхових внесків від 07 лютого 2013 року № 552, яке отримано останнім 08 лютого 13 року /том 1 а. с. 15/.

Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві погодилось з вказаним боргом та 12 лютого 2013 року видало рішення про відмову у видачі довідки про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування /том 1 а. с. 28-29/.

Оскільки, Порядком взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування не визначено порядок направлення рішення голові ліквідаційної комісії, а саме: не зазначено в якій формі (нарочно, простим чи рекомендованим поштовим відправленням та інше) орган Пенсійного фонд повинен направити вказане рішення, то Управлінням Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві, відповідно до письмових пояснень /том 2 а. с. 27/ рішення про відмову у видачі довідки про відсутність заборгованості від 12 лютого 2013 року було направлено ТОВ "Полтавахолодпром" простим поштовим відправленням. З пояснень відповідача та з наявних в матеріалах справи документів вбачається, що ТОВ "Полтавахолодпром" не зверталось до Управлінням Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві за отриманням рішення про відмову у видачі довідки про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування.

Механізм заповнення та подання державному реєстраторові форм повідомлень про початок проведення позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з рішенням про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації або про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням (далі - повідомлення про початок проведення позапланової перевірки), про неможливість проведення позапланової перевірки, призначеної у зв'язку з рішенням про припинення юридичної особи в результаті її ліквідації або про припинення підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням (далі - повідомлення про неможливість проведення позапланової перевірки), про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням, що надаються органу Пенсійного фонду України (далі - повідомлення про наявність заперечень, що надається органу Пенсійного фонду України), про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням, що надаються державному реєстраторові (далі - повідомлення про наявність заперечень, що надається державному реєстраторові), про відкликання заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням (далі - повідомлення про відкликання заперечень), передбачених статтями 36 та 47 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" визначається Порядком заповнення та подання державному реєстраторові форм повідомлень про початок проведення позапланової перевірки, про неможливість проведення позапланової перевірки, про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 31.10.2011 N 33-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 листопада 2011 р. за N 1335/20073 (далі - Порядок заповнення та подання державному реєстраторові форм повідомлень).

Згідно пункту 1.2 Порядку заповнення та подання державному реєстраторові форм повідомлень внесення даних у форми повідомлень здійснюється на підставі облікових даних карток особових рахунків платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, наказів органів Пенсійного фонду України про проведення позапланових перевірок, встановлення інших обставин щодо неможливості проведення позапланової перевірки платника, а щодо сум заборгованості платника до фондів соціального страхування - на підставі довідок робочих органів виконавчих дирекцій Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду загальнообов'язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - робочі органи виконавчих дирекцій фондів соціального страхування).

Також, відповідно до вимог пункту 2.1 Порядку заповнення та подання державному реєстраторові форм повідомлень у разі отримання від державного реєстратора повідомлення про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи орган Пенсійного фонду України в 10-денний строк з дня отримання такого повідомлення проводить документальну позапланову перевірку платника єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Наступного робочого дня з дня отримання зазначеного повідомлення орган Пенсійного фонду України інформує про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи відповідні робочі органи виконавчих дирекцій фондів соціального страхування в електронному вигляді відповідно до порядку обміну інформацією (пункт 2.2 Порядку заповнення та подання державному реєстраторові форм повідомлень).

Про початок проведення позапланової перевірки орган Пенсійного фонду України надсилає в електронній формі та на паперовому носії державному реєстраторові повідомлення про початок проведення позапланової перевірки за встановленою формою. Зазначене повідомлення надсилається протягом десяти робочих днів з дати публікації повідомлення про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи (пункт 2.3 Порядку заповнення та подання державному реєстраторові форм повідомлень).

У разі неможливості проведення позапланової перевірки (ненадання ліквідаційною комісією (ліквідатором) документів юридичної особи (її філій, представництв), у тому числі бухгалтерських книг, звітів, кошторисів та інших документів про нарахування, обчислення та сплату єдиного внеску або з інших причин) орган Пенсійного фонду України надсилає в електронній формі та на паперовому носії державному реєстраторові повідомлення про неможливість проведення позапланової перевірки за встановленою формою. Зазначене повідомлення надсилається протягом десяти робочих днів з дати публікації повідомлення про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи (пункт 2.4 Порядку заповнення та подання державному реєстраторові форм повідомлень).

У разі надіслання державному реєстраторові повідомлення про неможливість проведення позапланової перевірки таке повідомлення не пізніше двох місяців з дати публікації повідомлення про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи має бути замінено відповідним органом Пенсійного фонду України повідомленням про проведення позапланової перевірки або про наявність заперечень, що надається державному реєстраторові, за встановленою формою.

Якщо позапланову перевірку проведено, проте платник не здійснив остаточні розрахунки з Пенсійним фондом, або не подав звітність за період до затвердження ліквідаційного балансу ліквідаційною комісією (ліквідатором), або у разі надання інформації про наявність заперечень від відповідних робочих органів виконавчих дирекцій фондів соціального страхування за встановленою формою, орган Пенсійного фонду України не пізніше двох місяців з дати публікації повідомлення про рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу щодо припинення юридичної особи надсилає державному реєстраторові повідомлення про наявність заперечень, що надається державному реєстраторові, за встановленою формою (пункт 2.5 Порядку заповнення та подання державному реєстраторові форм повідомлень).

Повідомлення про наявність заперечень, що надається державному реєстраторові, органами Пенсійного фонду України надсилаються державному реєстраторові в електронній формі та на паперовому носії із зазначенням обґрунтованих обставин, які підтверджують проведення перевірки або неможливість її проведення, наявність грошових зобов'язань або заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, страхових коштів до Пенсійного фонду України та фондів соціального страхування або наявність інших обставин, за яких юридичну особу не може бути припинено (пункт 2.6 Порядку заповнення та подання державному реєстраторові форм повідомлень).

З матеріалів реєстраційної справи ТОВ "Полтавахолодпром", копія якої наявна в матеріалах адміністративної справи, вбачається, що 20 грудня 2012 року Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві надіслало державному реєстратору Повідомлення про неможливість проведення позапланової перевірки у зв'язку з несвоєчасним надання або надання не у повному обсязі документів, а також не ведення бухгалтерського обліку або відсутність первинних документів, та інших документів, що пов'язані з обчисленням і сплатою платежів, контроль за справляння яких здійснюють органи Пенсійного фонду України /том 1 а. с. 151/.

21 січня 2013 року УПФУ Київського району в м. Полтаві направило державному реєстратору Повідомлення про проведення позапланової перевірки № 667/03-11 /том 1 а. с. 153/.

В письмових запереченнях /том 1 а. с. 63/ УПФУ Київського району в м. Полтаві наголошувало на тому, що повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням, що надається органу Пенсійного фонду України по ТОВ "Полтавахолодпром" управлінню не надавалась для здійснення останнім подальшого виконання відповідних вимог Порядку заповнення та подання державному реєстраторові форм повідомлень. Також, УПФУ Київського району в м. Полтаві зазначало, що вказана інформація про наявність заперечень має подаватись у вигляді повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням, форма якого затверджена Порядку заповнення та подання державному реєстраторові форм повідомлень.

З цього приводу суд зазначає, що відповідно до пункту 2.5 Порядку заповнення та подання державному реєстраторові форм повідомлень робочі органи виконавчих дирекцій фондів соціального страхування надають органам Пенсійного фонду інформації про наявність заперечень щодо припинення юридичної особи за встановленою формою. Також суд зазначає, що згідно пункту 1.2 Порядку заповнення та подання державному реєстраторові форм повідомлень внесення даних у форми повідомлень щодо сум заборгованості платника до фондів соціального страхування здійснюється на підставі довідок фондів соціального страхування. Разом з тим, суд зауважує, що Рішення про відмову з видачі довідки про відсутність заборгованості із сплати страхових внесків від 07 лютого 2013 року № 552 містить ті ж реквізити, що наявні і у формі повідомлення про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням, передбаченій Порядком заповнення та подання державному реєстраторові форм повідомлень, містить інформацію про наявність боргу перед Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зі сплати капіталізованих платежів у розмірі 195 557 грн. 90 коп.

За таких обставин, суд приходить до висновку, що УПФУ Київського району в м. Полтаві позивачем була надана інформація у формі рішення від 07 лютого 2013 року № 552 про наявність у ТОВ "Полтавахолодпром" боргу зі сплати капіталізованих платежів, з якою відповідач погодився та прийняв власне рішення про відмову у видачі довідки про відсутність заборгованості із сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування та страхових коштів до Пенсійного фонду України і фондів соціального страхування від 12 лютого 2013 року, і в цих умовах його бездіяльність щодо ненаправлення повідомлення про наявність заперечень, що надається державному реєстраторові, органами Пенсійного фонду України є протиправною.

З урахуванням вищевикладеного, згідно частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України та з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог щодо визнання протиправною бездіяльності Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві щодо ненадання реєстраційній службі Полтавського міського управління юстиції Полтавської області повідомлення про відмову на одержання згоди на припинення юридичної особи у зв'язку з наявністю заборгованості та визнати протиправною бездіяльність Управління Пенсійного форду України Київського району в м. Полтаві щодо ненадання реєстраційній службі Полтавського міського управління юстиції Полтавської області повідомлення про наявність заперечень, що надається державному реєстратору та зобов'язати Управління Пенсійного форду України Київського району в м. Полтаві виконати пункт 2.6 Порядку заповнення та подання державному реєстраторові форм повідомлення про початок проведення позапланової перевірки, про неможливість проведення позапланової перевірки, про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням щодо направлення повідомлення про наявність заперечень державному реєстратору стосовно Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтавахолодпром" (код ЄДРПОУ 00446888).

Відповідно до частини першої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, обов'язок доведення обставин, які стали підставою для прийняття оскаржуваного рішення, покладено на відповідачів.

Відповідачами надано доказів правомірності вчинених дій (бездіяльності).

Таким чином, суд перевіривши матеріали справи, оцінивши надані докази, дійшов висновку, що позовні вимоги Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Полтаві Полтавської області підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Полтаві Полтавської області до Полтавського міського управління юстиції Полтавської області в особі реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області, Управління Пенсійного фонду України Київського району в м. Полтаві, треті особи: ОСОБА_6, ОСОБА_7, Герасименко Олег Леонідович, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, Голова ліквідаційної комісії Герасименко Олег Леонідович про визнання дій та бездіяльності протиправними, відміну державної реєстрації задовольнити.

Визнати дії Полтавського міського управління юстиції в особі реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області щодо державної реєстрації припинення юридичної особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтавахолодпром" (код ЄДРПОУ 00446888) протиправними.

Скасувати запис реєстраційної служби Полтавського міського управління юстиції Полтавської області про державну реєстрацію припинення юридичної особи - Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтавахолодпром" (код ЄДРПОУ 00446888) від 07 серпня 2013 року № 158 8111 0013 001109.

Визнати протиправною бездіяльності Управління Пенсійного форду України Київського району в м. Полтаві щодо ненадання реєстраційній службі Полтавського міського управління юстиції Полтавської області повідомлення про наявність заперечень, що надається державному реєстратору.

Зобов'язати Управління Пенсійного форду України Київського району в м. Полтаві виконати пункт 2.6 Порядку заповнення та подання державному реєстраторові форм повідомлення про початок проведення позапланової перевірки, про неможливість проведення позапланової перевірки, про наявність заперечень проти проведення державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті її ліквідації або підприємницької діяльності фізичної особи - підприємця за її рішенням щодо направлення повідомлення про наявність заперечень державному реєстратору стосовно Товариства з обмеженою відповідальністю "Полтавахолодпром" (код ЄДРПОУ 00446888).

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 07 листопада 2013 року.

Суддя Р.І. Молодецький