Ухвала суду № 34838687, 07.11.2013, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

УХВАЛА

про забезпечення адміністративного позову

07 листопада 2013 р.

Справа №801/10307/13-а

Суддя Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим Кузнякова С.Ю. розглянувши питання про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову за клопотанням позивача у адміністративній справі

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "ТВА"

до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення

про скасування рішень та спонукання до виконання певних дій,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "ТВА" звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим із адміністративним позовом до Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення, в якому просить:

- скасувати рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 24 липня 2013 року №1489 "Про результати планової перевірки ТОВ "ТРК "ТВА", м. Івано-Франківськ (НР №1372-м від 24.11.2006)",

- скасувати рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 23 жовтня 2013 року №2039 "Про розгляд заяви ТОВ ТРК "ТВА", м. Івано-Франківськ, "Про скасування санкції "оголошення попередження" (НР №1781-м від 24.11.2006)".

- скасувати рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 23 жовтня 2013 року №2040 "Про заяву ТОВ "ТРК "ТВА", м. Івано-Франківськ, щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення (НР №1781-м від 24.11.2006)".

- зобов'язати Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення повторно розглянути заяву Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "ТВА" про продовження строку дії ліцензії на мовлення НР № 1372-м від 24 листопада 2006 року, подану 16 травня 2013 року та прийняти рішення про продовження строку дії ліцензії на мовлення НР №1372-м від 24 листопада 2006 року Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "ТВА".

Разом із адміністративним позовом позивач подав клопотання про забезпечення позову, в якому просить:

- до вирішення спору по суті зупинити дію рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 23 жовтня 2013 року № 2040 «Про заяву ТОВ "ТРК "ТВА", м. Івано-Франківськ, щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення ( НР № 1781-м від 24.11.2006)».

- до вирішення спору по суті заборонити Національній раді України з питань телебачення і радіомовлення оголошувати або проводити конкурс на отримання ліцензій на мовлення з використанням 34 ТВК у м. Чернівцях, потужність передавача - 1.0 кВт, обсяг мовлення - 20 годин на добу у відрізках часу: щодня: 00:00- 10:00; 12:00- 17:30; 19:30 - 24:00,

- заборонити Чернівецькій філії Українського державного центру Радіочастот (58013, м. Чернівці, вул. Рівненська 5-а,) та Національній раді України з питань телебачення і радіомовлення (01601, м. Київ, вул. Прорізна, 2) вживати будь - які заходи направлені на припинення мовлення ТОВ «ТРК «ТВА»;

- до вирішення спору по суті заборонити будь яким особам, у тому числі Чернівецькій філії концерну РРТ використовувати рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 23 жовтня 2013 року №2040 «Про заяву ТОВ "ТРК "ТВА", м. Івано-Франківськ, щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення (НР №1781-м від 24.11.2006)» в якості підстави для припинення або перешкоджання у користування радіочастотним ресурсом для здійснення Товариством з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «ТВА» мовлення відповідно до умов ліцензії НР №1781-м від 24.11.2006, а також заборонити вчиняти будь-які дії щодо припинення використання, обмеження або тимчасового зупинення використання радіоелектронних засобів мовлення, які належать Товариству з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «ТВА» або ним використовуються, а також щодо створення перешкод у отриманні позивачем телекомунікаційних послуг з технічного обслуговування та експлуатації радіоелектронних засобів мовлення, що належать Товариству з обмеженою відповідальністю «Телерадіокомпанія «ТВА» чи ним використовуються.

В обґрунтування клопотання позивач посилається на те, що єдиною сферою діяльності ТОВ «Телерадіокомпанія «ТВА» є здійснення телевізійного ефірного мовлення на підставі ліцензії на мовлення НР №1781-м від 24.11.2006. Строк дії цієї ліцензії закінчується 24 листопада 2013 року, про що вказано на її титульному аркуші. Оскаржуваним рішенням відповідач відмовив ТОВ «Телерадіокомпанія «ТВА» у продовженні строку дії ліцензії на мовлення НР №1781-м від 24.11.2006.

Позивач вважає таке рішення протиправним, тому у випадку не вжиття заходів до забезпечення позову шляхом зупинення дії оскаржуваного рішення № 2040, його правам та інтересам буде завдано відчутної шкоди, а також ТОВ «Телерадіокомпанія «ТВА» вимушено буде припинити свою діяльність та звільнити працівників, оскільки за відсутності мовлення позивач не зможе надати їм роботи. А неминуче припинення рекламних контрактів залишить позивача без засобів існування, оскільки позивач буде змушений розірвати всі рекламні контракти та виплатити по них відповідні неустойки. З огляду на те, що позивач не здійснює іншої діяльності крім як телевізійне мовлення, значна кількість дорогої телевізійної апаратури виявиться непотрібною, і буде виставлена на продаж, оскільки ТОВ «Телерадіокомпанія «ТВА» потрібно буде розрахуватись із звільненими працівниками, а також із своїми контрагентами та орендодавцями. Забезпечення позову надасть можливість уникнути таких вкрай негативних наслідків та створить передумови для нормальної роботи телеканалу.

Крім того, позивач зазначає, що оскаржуваним рішенням відповідач не лише відмовив у продовженні дії ліцензії, але й доручив розпочати підготовку матеріалів для проведення конкурсу на отримання прав мовлення на частоті, яка передбачена ліцензією позивача.

Згідно із ч. 1 ст. 118 КАС України клопотання про забезпечення адміністративного позову розглядається не пізніше наступного дня після його одержання й у разі обґрунтованості та терміновості вирішується ухвалою негайно без повідомлення відповідача та інших осіб, які беруть участь у справі.

Дослідивши клопотання про забезпечення позову та матеріали позовної заяви, суд дійшов наступних висновків.

Завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ (ст. 2 КАС України).

Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси ( ч. 1 ст. 6 КАС України).

Згідно ч. 1 ст. 117 КАС України суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, якщо існує очевидна небезпека заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішень в адміністративній справі, або захист цих прав, свобод та інтересів стане неможливим без вжиття таких заходів, або для їх відновлення необхідно буде докласти значних зусиль та витрат, а також якщо очевидними є ознаки протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб’єкта владних повноважень.

В розумінні наведеної норми закону, у вирішенні питання про забезпечення позову суд має здійснити оцінку обґрунтованості доводів заявника щодо необхідності вжиття відповідних заходів з урахуванням: розумності, обґрунтованості і адекватності вимог заявника щодо забезпечення позову; забезпечення збалансованості інтересів сторін, а також інших учасників судового процесу; наявності зв'язку між конкретним заходом до забезпечення позову і предметом позовної вимоги; імовірності ускладнення виконання або невиконання рішення суду в разі невжиття таких заходів; запобігання порушенню у зв'язку із вжиттям таких заходів прав та охоронюваних законом інтересів осіб, що не є учасниками даного судового процесу.

Заходи забезпечення позову вживаються судом лише з метою охорони прав та інтересів позивача на час розгляду справи та такі заходи не можуть вирішувати спірні відносини по суті.

Приписами ст. 117 КАС України передбачений вичерпний перелік заходів забезпечення адміністративного позову, які має право застосувати суд. Зокрема, заходами забезпечення адміністративного позову є зупинення дії рішення суб’єкту владних повноважень, що оскаржується (ч.3 ст.117 КАС України) та заборона вчиняти певні дії (ч. 4 ст. 117 КАС України).

Згідно з ч. 1, ч. 2 ст. 18 Закону України від 23.09.1997р. № 538/97-ВР "Про Національну раду України з питань телебачення і радіомовлення" ліцензування телерадіомовлення здійснює Національна рада. Ліцензія Національної ради на телерадіомовлення є єдиним і достатнім документом дозвільного характеру, що надає право ліцензіату вести телерадіомовлення.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 23 жовтня 2013 року №2040 "Про заяву ТОВ "ТРК "ТВА", м. Івано-Франківськ, щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення (НР №1781-м від 24.11.2006)" відмовлено ТОВ «Телерадіокомпанія «ТВА», м. Івано-Франковськ, у продовженні строку дії ліцензії на мовлення НР № 1781-м від 24.11.2006р.

Другим пунктом наведеного рішення Управлінню науково-технічного і частотного розвитку доручено підготувати матеріали щодо оголошення конкурсу на отримання ліцензії на мовлення з використанням 34 ТВК у м. Чернівцях, потужність передавача – 1.0 кВт, обсяг мовлення – 20 годин на добу у відрізках часу: щодня: 00:00-10:00; 12:00-17:30; 19:30-24:00.

Щодо вимог про забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 23 жовтня 2013 року № 2040 «Про заяву ТОВ "ТРК "ТВА", м. Івано-Франківськ, щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення ( НР № 1781-м від 24.11.2006)», суд зазначає наступне.

Забезпечуючи позов шляхом зупинення дії рішення Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення від 23.10.2013р. № 2040, суд фактично продовжує повноваження позивача на мовлення на невизначений строк без ліцензії, після завершення строку її дії.

Задоволенням клопотання у цій частини суд фактично ухвалює рішення без розгляду справи по суті, що не відповідає меті застосування правового інституту забезпечення позову, суд вважає, що клопотання позивача в частині зупинення дії рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 23 жовтня 2013 року № 2040 «Про заяву ТОВ "ТРК "ТВА", м. Івано-Франківськ, щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення ( НР № 1781-м від 24.11.2006)» не підлягає задоволенню.

Крім того, судом також враховано, що на момент розгляду справи строк дії ліцензії ще не закінчився.

Стосовно вжиття заходів забезпечення позову шляхом заборони Національній раді України з питань телебачення і радіомовлення оголошувати або проводити конкурс на отримання ліцензій на мовлення з використанням 34 ТВК у м. Чернівцях, потужність передавача - 1.0 кВт, обсяг мовлення - 20 годин на добу у відрізках часу: щодня: 00:00- 10:00; 12:00- 17:30; 19:30 - 24:00, то таки вимоги задоволенню не підлягають, оскільки розглядаючи адміністративну справу та вирішуючи клопотання про вжиття заходів забезпечення позову, суд не має повноважень втручатися в реалізацію компетенції суб’єктом владних повноважень.

Крім того, здійснення заходів захисту прав позивача, суд має забезпечити можливість реалізації законних прав та інтересів відповідача та інших осіб.

Суд враховує, що якщо рішення Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення буде визнане правомірним, то відповідач не має бути позбавлений судом можливості своєчасно провести конкурс на отримання ліцензії, в якому і сам позивач також може прийняти участь.

Але підготовка конкурсу потребує вчинення певних попередніх дій, в чому відповідач також не може бути обмежений судом.

Більш того, в цьому випадку позивач додатково може захисти своє право прийнявши участь в оголошеному конкурсі.

Якщо рішення Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення буде визнане протиправним та скасовано, відповідач буде зобов'язаний у найкоротший строк повторно розглянути документи про продовження дії ліцензії, що також не порушує прав та інтересів позивача.

Разом з цим, суд звертає увагу на те, що одним з основних принципів адміністративного судочинства є пропорційність, тобто дотримання необхідного балансу між будь–якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване судове рішення.

Аналізуючи надані позивачем матеріали позовної заяви та рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 23 жовтня 2013 року № 2040 «Про заяву ТОВ "ТРК "ТВА", м. Івано-Франківськ, щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення ( НР № 1781-м від 24.11.2006)», суд вважає, що у разі виконання зазначеного вище рішення існує очевидна небезпека порушення сталого функціонування ТОВ "Телерадіокомпанія "ТВА" (неможливість виконання зобов’язань перед контрагентами по договорам, унеможливлення підприємницької діяльності), що призведе до порушення прав та інтересів позивача, для відновлення яких останньому буде необхідно докласти значних зусиль, понести додаткові витрати.

З урахуванням викладеного, суд приходить до висновку, що клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "ТВА" про вжиття заходів забезпечення позову підлягає частковому задоволенню шляхом заборони будь-яким установам, організаціям, підприємствам здійснювати будь-які дії щодо реалізації рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 23 жовтня 2013 року № 2040 «Про заяву ТОВ "ТРК "ТВА", м. Івано-Франківськ, щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення ( НР № 1781-м від 24.11.2006)», в тому числі шляхом заборони Товариству з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "ТВА" використовувати засоби мовлення з використанням 34 ТВК у м. Чернівцях, потужність передавача – 1.0 кВт, обсяг мовлення – 20 годин на добу у відрізках часу: щодня: 00:00-10:00; 12:00-17:30; 19:30-24:00, та зупиняти використання радіоелектронних засобів мовлення, тощо.

Керуючись ст. ст. 117, 118, ч. 4 ст. 160, ст. 165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

УХВАЛИВ:

1. Клопотання Товариства з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "ТВА" про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову задовольнити частково.

2. До набрання рішенням у справі № 801/10307/13-а законної сили заборони будь-яким установам, організаціям, підприємствам здійснювати будь-які дії щодо реалізації рішення Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від 23 жовтня 2013 року № 2040 «Про заяву ТОВ "ТРК "ТВА", м. Івано-Франківськ, щодо продовження строку дії ліцензії на мовлення ( НР № 1781-м від 24.11.2006)», в тому числі шляхом заборони Товариству з обмеженою відповідальністю "Телерадіокомпанія "ТВА" використовувати засоби мовлення з використанням 34 ТВК у м. Чернівцях, потужність передавача – 1.0 кВт, обсяг мовлення – 20 годин на добу у відрізках часу: щодня: 00:00-10:00; 12:00-17:30; 19:30-24:00, та зупиняти використання радіоелектронних засобів мовлення, тощо.

3. В задоволенні іншої частини клопотання – відмовити.

Ухвала підлягає негайному виконанню.

Ухвала з питань забезпечення позову може бути оскаржена. Оскарження ухвали не зупиняє її виконання, а також не перешкоджає подальшому розгляду справи.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної республіки Крим протягом 5 днів з дня її проголошення. У разі розгляду справи у порядку письмового провадження або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Кузнякова С.Ю.