Постанова № 34721074, 07.11.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Козаченко А.В.

Суддя-доповідач - Ляшенко Д.В.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 листопада 2013 року справа №805/12442/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецькій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:судді-доповідача Ляшенка Д.В., суддів Ястребової Л.В., Попова В.В. за участі секретаря Полторацькій С.С., представника позивача Жданової І.М., представника відповідача Шашкова В.В., представника третьої особи Стельника Д.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Селидові Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2013 р. у справі № 805/12442/13-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Центральна збагачувальна фабрика "Селидівська" до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Селидові Донецької області, третя особа: Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області, про визнання дій протиправними та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В :

В серпні 2013р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Центральна збагачувальна фабрика "Селидівська" звернулось до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Селидові Донецької області, третя особа: Управління Пенсійного фонду України в м.Селидове Донецької області про визнання дій протиправними та скасування рішення.

В обґрунтування позовних вимог товариство зазначило наступне.

19.07.2013р. на адресу ТОВ "Збагачувальна фабрика "Селидівська" від Управління Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області надійшло повідомлення від 16.07.2013р., згідно якого з 01.01.2013 р. Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Селидове Донецької області, позивачу відповідно до основного виду економічної діяльності - добування кам'яного вугілля (КВЕД 05.10.) змінено клас професійного ризику з 41 на 67, і розмір єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування змінений та становить 49,7%. Підставною цього повідомлення стало рішення відповідача від 14.07.2013р.

Зміна класу професійного ризику відбувається у разі зміни основного виду економічного діяльності та за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік на підставі відомості розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності.

У зв'язку зі вступом в дію національного класифікатора України ДК 009:2010 року класифікація видів економічної діяльності" № 457 від 11.10.2010 року, ТОВ "ЦЗФ "Селидівська" було визначено за новим кодом - 05.10.

ТОВ "ЦЗФ "Селидівська" змінила код КВЕД 15.06.2012р., але в порушення ч. 3 ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності", Фонд прийняв рішення про зміну класу ризику виробництва лише 14.07.2013р.

Зміна класу професійного ризику виробництва може відбутися лише за результатами перевірки суб'єкта господарювання та винесення відповідного повідомлення. Відповідач перевірку не проводив, повідомлення щодо проведення перевірки на адресу ТОВ "ЦЗФ "Селидівська" не направляв.

Перевірка позивача щодо достовірності поданих ним відомостей про види економічної діяльності відповідачем не здійснювалась, первинні бухгалтерські документи, на підставі яких перевіряється вид економічної діяльності, заявлений позивачем, не досліджувалися. Акт перевірки не складався. Тому, зміна класу ризику у зв'язку зі зміною виду економічної діяльності позивача за кодами КВЕД здійснена у порушення Порядку віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва (Порядок № 30).

За результатами роботи страхувальника на підставі відомості розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції за видами економічної діяльності за 2012 року, відповідачем на початок 2013 року не було змінено клас професійного ризику виробництва за видом економічної діяльності. Таким чином, дії відповідача в липні 2013 року про зміну класу професійного ризику виробництва з 01.01.2013р. є неправомірними, чим порушено Порядок № 30, Закон України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності". Крім того, відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Також, позивач зазначив, що його діяльність не пов'язана ані з підземним видобуванням кам'яного вугілля, ані з відкритим видобуванням кам'яного вугілля. За результатами атестації робочих місць на ТОВ "ЦЗФ "Селидівська" встановлено право працівників на пільгове пенсійне забезпечення за списком № 2 - "виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого постановою КМУ № 36 від 16.01.2003р. яким не передбачені професії підземних працівників. Список №1 "виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" передбачені професії які є на підприємствах по видобуванню корисних копалин на підземних роботах, тому на ТОВ "ЦЗФ "Селидівська", яке здійснює збагачення вугілля, професії передбачених списком №1 відсутні.

Тобто, діяльність підприємства не пов'язана з підземним видобуванням кам'яного вугілля, а тому не може мати 67 клас ризику. Крім того, ступені ризику вугледобувних підприємств, що проводять підземні роботи і підприємства, що займаються збагаченням вугілля є зовсім різними. Оскільки позивач здійснює діяльність щодо перероблення вугілля, тому не є підприємством, яке здійснює підземні роботи та, як наслідок, повинно мати 41 клас ризику.

Позивач після уточнення вимог просив суд визнати дії Відділення виконавчої дирекції Фонду від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Селидове Донецької області щодо зміни Товариству з обмеженою відповідальністю "Центральна збагачувальна фабрика "Селидівська" класу професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й - протиправними; скасувати Рішення (повідомлення № 1021 від 14.07.2013 р.) Відділення виконавчої дирекції Фонду від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Селидове Донецької області щодо зміни Товариству з обмереною відповідальністю "Центральна збагачувальна фабрика "Селидівська" класу професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й.

Постановою суду 1 інстанції позов задоволено.

Не погодившись з рішенням відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову і прийняти рішення яким відмовити в задоволенні позовних вимог .

В судовому засіданні представник відповідача скаргу підтримав, а представник позивача проти її задоволення заперечував.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Товариство з обмеженою відповідальністю "Центральна збагачувальна фабрика "Селидівська" є юридичною особою, ЄДРПОУ 31714629 (а.с. 14).

Згідно довідки з ЄДРПОУ (а.с. 12), видом економічної діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю "Центральна збагачувальна фабрика "Селидівська" за КВЕД-2010 зокрема є: добування кам'яного вугілля (0510); ремонт і технічне обслуговування машин і устаткування промислового призначення; оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; неспеціалізована оптова торгівля.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23.09.1999 року № 1105-ХІУ (Закон № 1105), Порядком "Про затвердження Порядку віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний)", затвердженим Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30.11.2010 року № 30 (Порядок № 30) та Порядком визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності №237, затвердженого Постановою КМУ від 08.02.2012р.(Порядок №237), ДК 009:2010.

14.07.2013р. Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Селидове Донецької області було прийнято повідомлення (а.с. 71) про зміну класу професійного ризику виробництва, в якому зазначено, що з 01.01.2013 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Центральна збагачувальна фабрика "Селидівська" віднесено до 67-го класу професійного ризику виробництва відповідно до основного виду економічної діяльності.

16.07.2013р. Управлінням Пенсійного фонду України в м. Селидове Донецької області було винесено повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва, яким змінено клас професійного ризику виробництва з 41 на 67 (а.с.11).

Відповідно до вимог ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розмір страхового внеску підприємства залежить від класу професійного ризику виробництва, до якого належить підприємство за видом економічної діяльності. У разі, якщо страхувальник провадить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності.

У разі зміни виду економічної діяльності підприємства Фонд соціального страхування від нещасних випадків відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва. Зміна класу професійного ризику здійснюється один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року.

Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30.11.2010р. № 30 , зареєстрованою в міністерстві юстиції України 24.12.2010р. за № 1337/18632, затверджено Порядок віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний).

Відповідно до п.п. 3.4, 3.6, 3.7, 3.10 цього Порядку віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом економічної діяльності згідно з Розподілом видів економічної діяльності за класами професійного ризику виробництва (додаток до Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2012 року N 237)( 237-2012-п ).

У разі отримання від органу Пенсійного фонду відомостей про внесення змін до відомостей про страхувальника, які стосуються зміни основного виду економічної діяльності, робочий орган виконавчої дирекції Фонду у разі необхідності проводить перевірку достовірності поданих страхувальником відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний) та приймає рішення про віднесення страхувальника до нового класу професійного ризику виробництва.

У разі зміни класу професійного ризику виробництва страхувальника робочий орган виконавчої дирекції Фонду надсилає органу Пенсійного фонду повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва із зазначенням розміру єдиного внеску, встановленого статтею 8 Закону про єдиний внесок ( 2464-17 ), і дати зміни класу професійного ризику виробництва за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.

Зміна класу професійного ризику виробництва здійснюється робочим органом виконавчої дирекції Фонду один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику виробництва встановлюється з початку поточного року.

Страхувальники один раз на рік до 25 січня року, наступного за звітним, подають до робочих органів виконавчої дирекції Фонду за місцезнаходженням (місцем проживання) відомість розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності (далі - відомість розподілу) за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду щорічно, на підставі відомості розподілу, здійснюється перегляд з початку поточного року належності страхувальника до класу професійного ризику виробництва за основним видом економічної діяльності.

У разі зміни основного виду економічної діяльності за даними відомості розподілу, що тягне за собою зниження класу професійного ризику виробництва, робочим органом виконавчої дирекції Фонду здійснюється перевірка страхувальника щодо достовірності поданих ним відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний).

З 01.01.2012р., наказом № 457 Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики, затверджено національний класифікатор України № ДК 009:2010 (далі ДК 009:2010) з наданням йому чинності з 01.01.2012 р.

Згідно з цим Класифікатором, основний вид економічної діяльності - це визначальна ознака у формуванні та стратифікації сукупностей статистичних одиниць для проведення державних статистичних спостережень. Органи державної статистики розраховують основний вид економічної діяльності на підставі даних державних статистичних спостережень відповідно до статистичної методології за підсумками діяльності підприємств за рік.

Підпунктом 05.10 розділу 5 Добувна промисловість і розроблення кар'єрів, передбачено такий вид діяльності як добування кам'яного вугілля.

Відповідно до п. 2 Порядку № 237 клас професійного ризику виробництва - рівень виробничого травматизму і професійних захворювань за видами економічної діяльності, що визначає ступінь вірогідності втрати професійної працездатності або смерті працівника під час виконання трудових обов'язків, з урахуванням результатів аналізу показників виробничого травматизму і професійних захворювань, а також обсягів видатків Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (далі - Фонд), пов'язаних із забезпеченням загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі - страхування).

Згідно з Порядком № 237, до 41 класу ризику відноситься в тому числі за ДК 009:2010, п. 05.10 - Добування кам'яного вугілля (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля).

До 67 класу ризику відноситься, також за ДК 009:2010, п. 05.10 - Добування кам'яного вугілля (крім відкритого видобування кам'яного вугілля).

Виходячи з довідки АБ № 456590 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України від 15.06.2012 року, видом діяльності ТОВ ЦЗФ «Селидівська» за КВЕД - 2010, є зокрема, 05.10 -Добування кам'яного вугілля.

Раніше основним видом діяльності ТОВ ЦЗФ «Селидівська» згідно національного класифікатора видів економічної діяльності ДК 009:2005, відповідно до довідки АБ № 382086 було 10.10.1 «Добування та збагачення кам'яного вугілля»(а.с.94).

Тобто в 2012р. відбулась зміна основного виду діяльності позивача.

Наказом Державного комітету статистики України від 23.12.2011 р. № 396 затверджено Методологію основ та пояснень до позицій Класифікації видів економічної діяльності ДК 2010, зокрема, у розділі 5 визначено, що код 05.10 «Добування кам'яного вугілля» включає: - добування кам'яного вугілля підземним або відкритим способом, очищення, сортування, калібрування, подрібнення, пресування і т. ін. кам'яного вугілля для поліпшення його якості, зручності його транспортування та зберігання, одержування кам'яного вугілля з відвалів.

Згідно перехідної таблиці перекодування видів економічної діяльності підприємств для проведення державних статистичних спостережень (з КВЕД 2005 на КВЕД 2010), яка розміщена на офіційному сайті Державної служби статистики України, код 10.10.1 за КВЕД-2005 та код 05.10 за КВЕД -2010 включають такі види діяльності: підземне та відкрите добування кам'яного вугілля (антрациту, вугілля для коксування); збагачення кам'яного вугілля; промивання, дегідратацію, калібрування, сортування, дроблення кам'яного вугілля.

Відповідно до Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2012 р. № 237, до 41 класу віднесено: 05.10 Добування кам'яного вугілля (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля); до 67 класу віднесено: 05.10 Добування кам'яного вугілля (крім відкритого видобування кам'яного вугілля).

Тобто до 41 класу ризику віднесено виключно добування кам'яного вугілля (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля), а до 67 класу ризику віднесено інші види діяльності, крім добування кам'яного вугілля (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля), а саме: добування кам'яного вугілля підземним способом; сортування, очищення, калібрування, подрібнення, пресування та інше кам'яного вугілля для поліпшення його якості, зручності його транспортування та зберігання, а також і збагачення кам'яного вугілля.

Таким чином 67 клас ризику не передбачає виключно добування вугілля підземним способом, а тому з урахуванням основного виду діяльності позивача за КВЕД- 2010, а саме "Добування кам"яного вугілля", з урахуванням того, що ЦОФ не добуває вугілля зокрема відкритим способом і здійснює інший вид діяльності, який за КВЕД все ж таки визначений як добування кам"яного вугілля, відповідачем обґрунтовано з початку поточного року змінено позивачу клас професійного ризику виробництва з 41 на 67.

Доводи позивача про менший ступінь вірогідності втрати професійної працездатності або смерті працівника під час виконання трудових обов'язків ґрунтуються на припущеннях, оскільки цей ступінь визначається з урахуванням результатів аналізу показників виробничого травматизму і професійних захворювань, а також обсягів видатків Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (далі - Фонд), пов'язаних із забезпеченням загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності.

Ступінь вірогідності втрати професійної працездатності або смерті працівника під час виконання трудових обов'язків, є рівнем виробничого травматизму та професійних захворювань, що в свою чергу залежить від виду економічної діяльності.

Колегія суддів вважає, що клас професійного ризику виробництва позивачу відповідачем змінений відповідно до діючого законодавства, яке регулює спірні правовідносини і підстави для задоволення позову ТОВ "Центральна збагачувальна фабрика "Селидівська" відсутні.

Судом 1 інстанції справу вирішено із помилковим застосування норм матеріального права, а тому рішення належить скасувати.

Керуючись ст.ст. 195-196, ст.ст. 202, ст. 205, ст. 206, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Селидові Донецької області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 24 вересня 2013 р. у справі № 805/12442/13-а - задовольнити і постанову скасувати.

В задоволенні позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "Центральна збагачувальна фабрика "Селидівська" до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Селидове Донецької області, про визнання дій відповідача щодо зміни ТОВ "Центральна збагачувальна фабрика "Селидівська" класу професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й протиправними та скасування рішення (Повідомлення №1021) відповідача від 14.07.2013 року щодо зміни ТОВ "Центральна збагачувальна фабрика "Селидівська" класу професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складення постанови в повному обсязі.

Суддя-доповідач: Д.В.Ляшенко

Судді: Л.В.Ястребова

В.В. Попов