Постанова № 34714973, 29.10.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 жовтня 2013 р. Справа №805/12680/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 13-30 год.

Донецький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Волгіної Н.П.,

при секретарі судового засідання - Алфьорової А.Ю., за участю:

представників позивача - Лисенко О.В., Зубкової М.Г.,

представника відповідача 1 - Сухіна І.Ю.,

представника відповідача 1 - Удод В.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Донецького окружного адміністративного суду адміністративну справу

за позовом Публічного акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Узлівська»

до управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Калінінському районі м. Горлівки Донецької області

про скасування повідомлень та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

Позивач, Публічне акціонерне товариство «Центральна збагачувальна фабрика «Узлівська», звернулось до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Калінінському районі м. Горлівки Донецької області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати повідомлення управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області (далі - відповідач 1, УПФУ) про зміну класу професійного ризику виробництва № 112 від 22 липня 2013 року;

- визнати протиправним та скасувати повідомлення відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Калінінському районі м. Горлівки Донецької області № 1562 від 17 липня 2013 року;

- зобов'язати відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Калінінському районі м. Горлівки Донецької області (далі - відповідач 2, Фонд) віднести Публічне акціонерне товариство «Центральна збагачувальна фабрика «Узлівська» (далі - позивач, ПАТ «ЦЗФ «Узлівська») до 41 класу професійного ризику виробництва.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 26 липня 2013 року на адресу ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» від УПФУ надійшло повідомлення № 112 від 22 липня 2013 року, згідно якого з 1 січня 2013 року Фондом, позивачу відповідно до основного виду економічної діяльності - добування кам'яного вугілля (КВЕД 05.10.) змінено клас професійного ризику з 41-го на 67, а розмір єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування змінений і становить 49,7%. Підставою цього повідомлення стало повідомлення відповідача 2 від 17 липня 2013 року № 1562.

Як вважає позивач, данні дії, спірне повідомлення відповідача 1, спірне повідомлення відповідача 2 є неправомірними з наступних підстав.

Позивач вказує, що його діяльність не пов'язана ані з підземним видобуванням кам'яного вугілля, ані з відкритим видобуванням кам'яного вугілля. За результатами атестації робочих місць на ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» встановлено право працівників на пільгове пенсійне забезпечення за Списком № 2 - "виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 36 від 16 січня 2003 року, яким не передбачені професії підземних працівників. Список №1 "виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах" передбачені професії які є на підприємствах по видобуванню корисних копалин на підземних роботах, тому на ПАТ «ЦЗФ «Узлівська», яке здійснює збагачення вугілля, професії, передбачені Списком №1- відсутні. Тобто, діяльність підприємства не пов'язана з підземним видобуванням кам'яного вугілля, а тому не може мати 67 клас ризику. Крім того, ступені ризику вугледобувних підприємств, що проводять підземні роботи і підприємства, що займаються збагаченням вугілля, є зовсім різними. Оскільки позивач здійснює діяльність щодо перероблення вугілля, тому не є підприємством, яке здійснює підземні роботи та, як наслідок, повинно мати 41 клас ризику.

Разом з тим позивач вказує, що наданий органами державної статистики код виду діяльності не створює сам по собі прав чи обов'язків для підприємств та організацій, не тягне жодних правових наслідків та не обов'язково є достатнім критерієм для виконання умов, передбачених нормативними актами. При застосуванні нормативних актів чи контрактів, код виду діяльності є припущенням, а не доказом.

На підставі вищевикладеного, позивач вважає, що у відповідачів не було підстав для зміни ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» класу професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й та просить суд скасувати повідомлення першого відповідача № 112 від 22 липня 2013 року; скасувати повідомлення Фонду про зміну класу професійного ризику виробництва № 1562 від 17 липня 2013 року; зобов'язати другого відповідача віднести ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» до 41-го класу професійного ризику виробництва. (а.с. 3-8 т. 1).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного суду від 2 вересня 2013 року відкрито провадження та справу призначено до розгляду (а.с. 1 т. 1).

Представник позивача у судовому засіданні підтримала позовні вимоги та просила суд задовольнити адміністративний позов у повному обсязі. Крім того, додатково надала письмові пояснення, в яких пояснила, що ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» не здійснює підземне видобування кам'яного вугілля, а лише здійснює збагачення вже добутого вугілля, на підтвердження своїх тверджень надала суду: карти умов праці, наглядові карти, карти фотографування робочого дня, карти фізіології праці по всім професіями атестованим на ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» (а.с. 142 т.1 - а.с. 10 т.2). Також зазначила, що на ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» є професії, які відносяться тільки до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (а.с. 138-141 т. 1).

Представник відповідача 1 в судовому засіданні заперечувала проти задоволення позовних вимог у повному обсязі, зазначивши, що спірне повідомлення УПФУ № 112 від 22 липня 2013 року за своєю сутністю не є рішенням суб'єкта владних, а несе інформаційний характер, оскільки зміна класу ризику професійного ризику виробництва здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань на підставі ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», орган Пенсійного фонду, в свою чергу, повідомляє Товариство про зміну класу професійного ризику та ставки єдиного внеску у порядку взаємного обміну інформацією. Крім цього заявила, що вважає спірне повідомлення відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Калінінському районі м. Горлівки Донецької області № 1562 від 17 липня 2013 року цілком правомірним. Враховуючи вищевикладене представник першого відповідача просила відмовити в задоволені позову ПАТ «Центральна збагачувальна фабрика «Узлівська» в повному обсязі.

Представник відповідача 2 в судовому засіданні також заперечувала проти задоволення позовних вимог, зазначивши наступне.

Відповідно до ст. 17 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» рішення правління Фонду є обов'язковими для виконання всіма страхувальниками та застрахованими особами.

Згідно з ст. 24-1 цього Закону Фонд соціального страхування від нещасних випадків має право відносити страхувальника до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду його економічної діяльності.

Статтею 47 вказаного Закону встановлено, що визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності здійснюється Фондом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів.

Пунктом 3.4 Порядку віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності, затвердженого постановою правління Фонду від 30 листопада 2010 року № 30 встановлено, що віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва здійснюється згідно із Класифікацією галузей економіки та видів робіт за професійним ризиком виробництва.

На виконання Постанови Кабінету Міністрів України № 326 від 4 травня 1993 року «Про концепцію побудови національної статистики України та Державну програму переходу на міжнародну систему обліку і статистики» створено та введено в дію наказом Держстандарту України від 22 жовтня 1996 року № 441 Державний класифікатор України - Класифікація видів економічної діяльності (ДК 009:96).

З 1 квітня 2006 року відповідно до наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 26 грудня 2005 року № 375 «Про затвердження національних класифікаторів, зміни до державного класифікатора та скасування чинності державних класифікаторів» набув чинності Державний класифікатор України «Класифікація видів економічної діяльності» - ДК 009:2005.

З 1 січня 2012 року відповідно до наказу Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 11 жовтня 2010 року № 457 «Про затвердження та скасування національних класифікаторів» набув чинності національний класифікатор України - ДК 009:2010 «Класифікація видів економічної діяльності» взамін ДК 009:2005.

Наказами Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики (від 21 квітня 2006 року № 124, від 5 липня 2007 року № 144, від 24 грудня 2007 року № 386, від 22 грудня 2008 року № 487, від 14 січня 2010 року № 5, від 24 грудня 2010 року № 582) продовжено термін дії ДК 009:96 для застосування при визначені тарифів страхових внесків до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

У період з 1 травня 2003 року по 31 грудня 2010 року облік відомостей щодо основного виду діяльності страхувальників у Фонді здійснювався на підставі кодів видів економічної діяльності, затверджених ДК 009:96.

Абзацом 3 ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та п. 3.7 Порядку № 30 встановлено, що зміна класу професійного ризику виробництва здійснюється робочим органом виконавчої дирекції Фонду один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику виробництва встановлюється з початку поточного року.

Відповідно до вимог п. 3.10 Порядку № 30 робочими органами Фонду щорічно, на підставі відомості розподілу, здійснюється перегляд з початку поточного року належності страхувальника до класу професійного ризику виробництва за основним видом економічної діяльності. У разі прийняття рішення щодо заміни класу професійного ризику виробництва на підставі відомості розподілу робочий орган виконавчої дирекції Фонду надсилає відповідному органу Пенсійного фонду повідомлення про заміну класу професійного ризику виробництва із визначенням розміру єдиного внеску, встановленому ст.. 8 Закону про єдиний внесок і дати зміни класу професійного ризику.

23 січня 2013 року до відділення Фонду позивачем подана відомість розподілу за 2012 рік із зазначенням основного виду діяльності - добування кам'яного вугілля (КВЕД 05.10) за формою згідно з додатком 5 до Порядку № 30.

17 липня 2013 року відділенням Фонду прийняте рішення про зміну класу професійного ризику виробництва з 41 та 67 з 1 січня 2013 року та направлене повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва № 1562 від 17 липня 2013 року до УПФУ в Калінінському районі м. Горлівки.

Основним видом діяльності позивача є 05.10 «Добування кам'яного вугілля».

18 квітня 2012 року набула чинності постанова Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2012 року № 237, якою код виду економічної діяльності 05.10 віднесено як до 41 класу професійного ризику (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля), так і до 67-го класу професійного ризику виробництва (крім відкритого видобування кам'яного вугілля).

На думку представника відповідача, основний вид діяльності ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» не пов'язаний з відкритим видобуванням кам'яного вугілля, а тому у відділення Фонду не було правових підстав відносити позивача до 41-го класу професійного ризику виробництва з 1 січня 2013 року.

Враховуючи наведене вище, другий відповідач просить суд відмовити у задоволені позову ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» у повному обсязі. Також представником було надано суду копію страхового свідоцтва № 0510000049, повідомлення про взяття на облік № 49, 806, повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва № 1562 від 17 липня 2012 року, відомості розподілу ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» за 2012 рік (а.с. 63-70 т.1).

Заслухавши пояснення представників сторін, перевіривши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд вважає, що позов підлягає задоволенню виходячи з наступного.

Публічне акціонерне товариство «Центральна збагачувальна фабрика «Узлівська» (код ЄДРПОУ 30399369) є юридичною особою, зареєстрованою виконавчим комітетом Горлівської міської ради Донецької області 13 березня 2000 року, місцезнаходження юридичної особи: 84604, Донецька область, м. Горлівка, вул. Знатна, буд. 41 (а.с. 9-14, т.1).

Відповідно до п. 3.2. Статуту ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» одним з видів діяльності Товариства є добування та збагачення кам'яного вугілля. Відповідно до довідки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Серії АА № 545680, зазначений вид діяльності (добування кам'яного вугілля, код 05.10) є основним видом діяльності підприємства (а.с. 9-12, 85-115 14 т. 1).

15 березня 2000 року ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» взято на облік у Горлівській об'єднаній державній податковій інспекції за № 125 (а.с.15 т.1).

ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» зареєстровано у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Калінінському районі м. Горлівки Донецької області як платник страхових внесків з 19 квітня 2001 року за № 0510000049 (а.с. 66 т. 1).

Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Калінінському районі м. Горлівки Донецької області прийнято повідомлення № 49 (без дати), яким ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» встановлено страховий тариф на державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання у розмірі 0,94 % до фактичних витрат на оплату праці найманих працівників (а.с. 67 т. 1).

Повідомленням № 806 (без дати) відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Калінінському районі м. Горлівки Донецької області ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» віднесено до 41-го класу професійного ризику виробництва та встановлено страховий тариф на державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання у розмірі 2.1 % до фактичних витрат на оплату праці найманих працівників (а.с. 68 т. 1).

17 липня 2013 року відділенням Фонду прийняте рішення про зміну класу професійного ризику виробництва ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» з 41 та 67, починаючи з 1 січня 2013 року, та направлене повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва № 1562 від 17 липня 2013 року до УПФУ в Калінінському районі м. Горлівки (а.с. 69 т. 1).

22 липня 2013 року першим відповідачем прийнято повідомлення № 112 про зміну класу професійного ризику, відповідно до якого ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» з 1 січня 2013 року віднесено до 67-го класу професійного ризику відповідно до основного виду економічної діяльності КВЕД 05.10 «Добування кам'яного вугілля» та встановлено розмір єдиного внеску відповідно до класу професійного ризику виробництва - 49,70 % (а.с. 19 т. 1).

5 серпня 2013 року ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» за адресу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Калінінському районі м. Горлівки Донецької області направило лист разом із заявою про зміну класу професійного ризику виробництва та розміру єдиного внеску, відповідно до яких просило віднести ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» до 41 класу професійного ризику виробництва та у строк передбачений Порядком віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомосте про види економічної діяльності № 30 та проханням надіслати органу Пенсійного фонду повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва із зазначенням єдиного внеску у розмірі 38% (а.с. 20-22 т. 1).

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Калінінському районі м. Горлівки Донецької області листом від 7 серпня 2013 року № 04/01-1795 відмовило ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» в зміні класу професійного ризику виробництва. Свою відмову фонд обґрунтував положенням Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності № 237 та тим, що основним видом економічної діяльності Товариства є добування кам'яного вугілля (код за КВЕД - 05.10) (а.с. 23- 25 т. 1).

Не погодившись із зазначеною відмовою відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Калінінському районі м. Горлівки Донецької області ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» звернулась до суду із вказаним позовом.

При прийнятті рішення по справі суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23 вересня 1999 року № 1105-ХІV (далі за текстом - Закон № 1105-ХІV), Порядком віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний)", затвердженим Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30 листопада 2010 року № 30 (далі - Порядок № 30) та Порядком визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності № 237, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2012 року (далі - Порядок № 237), а також Національним класифікатором України видів економічної діяльності № ДК 009:2010, прийнятим та введеним в дію Наказом Держспоживстандарту України від 11 жовтня 2010 року № 457.

Відповідно до ст. 18 Закону України № 1105-ХІV виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків є постійно діючим виконавчим органом правління Фонду, є підзвітною правлінню Фонду, проводить свою діяльність від імені Фонду у межах та в порядку, що визначаються його статутом і Положенням про виконавчу дирекцію Фонду соціального страхування від нещасних випадків, організовує та забезпечує виконання рішень правління Фонду. Робочими органами виконавчої дирекції Фонду є її управління в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, відділення в районах і містах обласного значення. Робочі органи виконавчої дирекції Фонду є юридичними особами, мають самостійні кошториси, печатку із зображенням Державного Герба України та своїм найменуванням.

Таким чином, відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Калінінському районі м. Горлівки Донецької області є органом виконавчої влади, який здійснює повноваження, покладені на нього Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві і професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності».

Згідно зі ст. 47 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розмір страхового внеску підприємства залежить від класу професійного ризику виробництва, до якого належить підприємство за видом економічної діяльності. У разі, якщо страхувальник провадить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності.

У разі зміни виду економічної діяльності підприємства Фонд соціального страхування від нещасних випадків відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва. Зміна класу професійного ризику здійснюється один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року.

З 1 січня 2012 року наказом № 457 від 11 жовтня 2010 року Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики затверджено національний класифікатор України видів економічної діяльності № ДК 009:2010 (далі - ДК 009:2010) введений в дію (набув чинності).

Згідно з ДК 009:2010, основний вид економічної діяльності - це визначальна ознака у формуванні та стратифікації сукупностей статистичних одиниць для проведення державних статистичних спостережень. Органи державної статистики розраховують основний вид економічної діяльності на підставі даних державних статистичних спостережень відповідно до статистичної методології за підсумками діяльності підприємств за рік.

Підпунктом 05.10 розділу 5 «Добувна промисловість і розроблення кар'єрів» передбачено такий вид діяльності як добування кам'яного вугілля.

Відповідно до п. 2 Порядку № 237, клас професійного ризику виробництва - рівень виробничого травматизму і професійних захворювань за видами економічної діяльності, що визначає ступінь вірогідності втрати професійної працездатності або смерті працівника під час виконання трудових обов'язків, з урахуванням результатів аналізу показників виробничого травматизму і професійних захворювань, а також обсягів видатків Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (далі - Фонд), пов'язаних із забезпеченням загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі - страхування).

Тобто, Фонд повинен визначати клас професійного ризику виробництва, перш за все, за рівнем виробничого травматизму і професійних захворювань на відповідному підприємстві, з урахуванням того, що використання самого КВЕД здійснюють користувачі за власними правилами.

Згідно із Порядком № 237 добування кам'яного вугілля (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля) (код 05.10) як вид діяльності за ДК 009:2010 відноситься до 41 класу ризику.

До 67 класу ризику відноситься добування кам'яного вугілля (крім відкритого видобування кам'яного вугілля, код діяльності за ДК 009:2010 - 05.10).

Таким чином, на думку суду істотною обставиною для визначення класу ризику (41 або 67) є, перш за все, спосіб видобування вугілля, а саме - відкрите чи підземне.

Як встановлено під час розгляду справи, позивач не здійснює підземне видобування кам'яного вугілля, безпосередньою діяльністю позивача є здійснення збагачення вже добутого іншими особами вугілля. Зазначене підтверджується наступним.

Згідно дозволів Територіального управління Держгірпромнагляду по Донецькій області, позивач має право, зокрема, на продовження виконання роботи підвищеної небезпеки в процесі монтажу, демонтажу, ремонту, технічне обслуговування устаткування підвищеної небезпеки - устаткування для дроблення, сортування, збагачення корисних копалин; роботи в бункерах; роботи із збагачування корисних копалин - дозвіл № 0644.10.14-10.10.3 (з терміном дії з 14 травня 2010 року по 14 травня 2015 року); дозвіл № 1615.13.14 (з терміном дії з 12 червня 2013 року по 12 червня 2018 року), дозвіл № 1614.13.14 (з термін дії з 12 червня 2013 року до 12 червня 2013 року) (а.с. 16-18 т. 1).

Державною експертизою умов праці Головного управління праці та соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації 25 жовтня 2012 року складений висновок № 12/183 про проведення експертизи якості атестації робочих місць та правильності застосування Списку № 1 та № 2 і додаткові відпустки та інші пільги та компенсації у ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» (а.с. 52-55 т.1), на підставі вищевказаного висновку управлінням 25 жовтня 2012 року прийнято:

- припис №12, відповідно до якого запропоновано: виключити з наказу від 14 січня 2010 року № 29 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» робоче місце майстра ОТК, за результатами атестації затвердити «Перелік робочих місць і професій на яких призначені додаткові відпустки і доплати працівникам за умови праці» (а.с. 56 т. 1);

- подання № 12/183 від 25 жовтня 2012 року, відповідно до якого ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» необхідно припинити прийняття рішень по пільговому пенсійному забезпеченню для робочого місця майстра ОТК та внести відповідні зміни до наказу від 14 січня 2010 року № 29 «Про підсумки атестації робочих місць за умовами праці» (а.с. 57 т. 1).

Вищевказані висновок, подання та припис направлені на адресу ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» разом із листом від 1 листопада 2012 року № 01-06/0951 (а.с. 51 т. 1).

Відповідно до відомості розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності за 2012 рік від 23 січня 2013 року ПАТ «ЦЗФ «Узлівська»: кодом виду економічної діяльності за КВЕД є 05.10, вид економічної діяльності - добування кам'яного вугілля, середньооблікова чисельність штатних працівників - 566 осіб (а.с. 70 т. 1).

При цьому, в самому державному класифікаторі ДК 009:2010 немає визначення терміну «Добування кам'яного вугілля», що не дає змоги вирішити питання щодо віднесення конкретної діяльності певної особи до відповідного підкласу.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Таким чином, суд дійшов висновку, що Фонд зробив хибний висновок стосовно віднесення позивача саме до 67 класу ризику.

Щодо дій відповідача, стосовно порядку зміни класу ризику, суд зазначає, що пунктом 3.4 Порядку віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (Порядок № 30) встановлено, що віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва здійснюється згідно із Класифікацією галузей економіки та видів робіт за професійним ризиком виробництва.

У разі якщо страхувальник проводить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності (п. 3.2 цього Порядку).

Як раніше зазначалося, клас професійного ризику залежить безпосередньо від ступеня ризику провадження господарської діяльності та визначається відповідно до Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2012 року №237.

Докази, що засвідчують про фактичну зміну видів діяльності позивача, відповідачами не надані. У довідці АА № 545680 зазначений вид діяльності за КВЕД-2010 "Добування кам'яного вугілля" (код 05.10) (а.с. 14 т. 1).

Доказів на підтвердження тих обставин, що позивачем здійснюється діяльність, пов'язана з підземним видобуванням вугілля, сторонами суду також не надано.

Згідно із п. 3.10 Порядку № 30 страхувальники один раз на рік до 25 січня року, наступного за звітним, подають до робочих органів виконавчої дирекції Фонду за місцезнаходженням (місцем проживання) відомість розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності (далі - відомість розподілу) за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду щорічно, на підставі відомості розподілу, здійснюється перегляд з початку поточного року належності страхувальника до класу професійного ризику виробництва за основним видом економічної діяльності.

У разі зміни основного виду економічної діяльності за даними відомості розподілу, що тягне за собою зниження класу професійного ризику виробництва, робочим органом виконавчої дирекції Фонду здійснюється перевірка страхувальника щодо достовірності поданих ним відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний).

У разі прийняття рішення щодо зміни класу професійного ризику виробництва на підставі даних відомості розподілу або за результатами перевірки робочий орган виконавчої дирекції Фонду надсилає відповідному органу Пенсійного фонду повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва із зазначенням розміру єдиного внеску, встановленого статтею 8 Закону про єдиний внесок, і дати зміни класу професійного ризику виробництва за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.

Вид економічної діяльності, заявлений страхувальником як основний, перевіряється на підставі даних первинних бухгалтерських документів, відомості розподілу і звіряється з даними форми державного статистичного спостереження N 1-підприємництво (річна) "Звіт про основні показники діяльності підприємства", затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 30 серпня 2010 року № 365, за відповідний минулий рік або іншими звітами в разі, якщо страхувальник дану статистичну форму не складає.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Частина 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням вищевикладеного, суд вважає, що відповідачем 2 в судовому засіданні не доведено наявність правових підстав для зміни Публічному акціонерному товариству «Центральна збагачувальна фабрика «Узлівська» класу професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й, у зв'язку з чим дії відповідача 2 щодо винесення повідомлення відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Калінінському районі м. Горлівки Донецької області № 1562 від 17 липня 2013 року є протиправними.

Враховуючи встановлену судом протиправність дій відповідача 2 щодо зміни класу професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й, для відновлення порушених прав позивача, повідомлення відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Калінінському районі м. Горлівки Донецької області № 1562 від 17 липня 2013 року підлягає скасуванню.

Щодо спірного повідомлення управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області про зміну класу професійного ризику виробництва № 112 від 22 липня 2013 року, суд зазначає наступне.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 27 вересня 2010 року № 21-6 «Про затвердження Порядку взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», зареєстрованою в Мінюсті України 27 жовтня 2010 року за № 995/18290 затверджено Порядок взяття на облік та зняття з обліку в органах Пенсійного фонду України платників єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування (далі - Порядок).

Відповідно до абз. 5 ч. 4.7 Порядку у разі отримання від Фонду соціального страхування від нещасних випадків у порядку взаємного обміну інформацією повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва органи Пенсійного фонду направляють платнику єдиного внеску повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва за формою згідно з додатком 2 до цього Порядку. Згідно форми цього додатку, у повідомленні, яке направляється управліннями Пенсійного фонду України, зазначається і встановлення для юридичної особи (або фізичної особи-підприємця) розміру єдиного внеску відповідно до класу професійного ризику виробництва.

Як вбачається з матеріалів справи (а.с. 69 том 1), спірне повідомлення першого відповідача від 22 липня 2013 року винесено УПФУ 22 липня 2013 року та містить у собі інформацію про віднесення ПАТ «ЦЗФ «Узлівська» з 1 січня 2013 року до 67-го класу професійного ризику відповідно до основного виду економічної діяльності (КВЕД 05.10) «Добування кам'яного вугілля» та встановлення розміру єдиного внеску відповідно до класу професійного ризику виробництва в розмірі 49,70 % (а.с. 19 т. 1).

Враховуючи наведене вище, беручи до уваги висновки суду щодо протиправності рішення другого відповідача щодо зміни позивачу класу професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й, суд дійшов висновку про неправомірність повідомлення управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області про зміну класу професійного ризику виробництва № 112 від 22 липня 2013 року та встановлення єдиного внеску відповідно до класу професійного ризику виробництва в розмірі 49,70 %.

Щодо позовних вимог позивача про зобов'язання відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Калінінському районі м. Горлівки Донецької області відновити Публічному акціонерному товариство «Центральна збагачувальна фабрика «Узлівська» з 1 січня 2013 року раніше встановлений 41 клас професійного ризику виробництва, суд зазначає, що ця вимога позивача є похідною від заявлених вимог про визнання протиправним та скасувати повідомлення управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області про зміну класу професійного ризику виробництва № 112 від 22 липня 2013 року та повідомлення відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Калінінському районі м. Горлівки Донецької області № 1562 від 17 липня 2013 року та є такою, що підлягає задоволенню.

Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Узлівська» є таким, що підлягає задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного вище, керуючись ст. ст. 2, 7-11, 17-20, 69-72, 86, 94, 122 -154, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Узлівська» до управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області, Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Калінінському районі м. Горлівки Донецької області про скасування повідомлень та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити в повному обсязі.

Визнати протиправним та скасувати повідомлення управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області про зміну класу професійного ризику виробництва № 112 від 22 липня 2013 року.

Визнати протиправним та скасувати повідомлення відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Калінінському районі м. Горлівки Донецької області № 1562 від 17 липня 2013 року.

Зобов'язати відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Калінінському районі м. Горлівки Донецької області відновити Публічному акціонерному товариство «Центральна збагачувальна фабрика «Узлівська» з 1 січня 2013 року раніше встановлений 41 клас професійного ризику виробництва.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Публічного акціонерного товариства «Центральна збагачувальна фабрика «Узлівська» здійснені ним документально підтверджені судові витрати в розмірі 34 (тридцять чотири) грн 41 (сорок одна) коп.

Постанова прийнята у нарадчій кімнаті, її вступна та резолютивна частини проголошені в судовому засіданні 29 жовтня 2013 року в присутності представників сторін.

Постанова може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд в порядку, визначеному ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо воно не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Повний текст постанови виготовлений 4 листопада 2013 року.

Суддя Волгіна Н.П.