Постанова № 34714281, 23.10.2013, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2013 року Справа № 5008/299/2011

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючого суддіКорсака В.А.,суддівДанилової М.В.(доповідача), Данилової Т.Б.за участю представників:позивачане з'явився (про час та місце судового засідання повідомлено належним чином)відповідача прокуратурине з'явився (про час та місце судового засідання повідомлено належним чином) Шеншеєва В.С. (посв. від 26.02.2013 р. № 015375)розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргуДочірнього підприємства "АК Альфа" Закритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Альфа"на постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 13.12.2012 р.у справі № 5008/299/2011 господарського суду Закарпатської областіза позовомВійськового прокурора Ужгородського гарнізону в інтересах держави в особі : 1. Міністерства оборони України; 2. Квартирно-експлуатаційного відділу міста МукачевадоВиноградівської міської радиза участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Дочірнє підприємство "АК Альфа" Закритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Альфа"за участюЗакарпатської прокуратури з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері в інтересах держави в особі: 1. Міністерства оборони України; 2. Квартирно-експлуатаційного відділу міста Мукачевапровизнання нечинним рішення Виноградівської міської ради від 06.12.2001 р. "про припинення права користування на земельну ділянку в/ч 74858 та надання її дочірньому підприємству "Ак Альфа"В С Т А Н О В И В :

Військовий прокурор Ужгородського гарнізону звернувся до суду з позовом ради в інтересах держави в особі Міністерства оборони України та Квартирно-експлуатаційного відділу м. Мукачево до Виноградівської міської ради про визнання нечинним рішення Виноградівської міської ради від 06.12.2001 р. "Про припинення права користування на земельну ділянку в/ч 74858 та надання її дочірньому підприємству "Акціонерна компанія "Альфа".

Як на підставу позовних вимог прокурор посилався, зокрема, на те, що Міністерством оборони України рішення про надання згоди на вилучення земельної ділянки військового призначення площею 30,6 га не приймалося, у зв'язку з чим, рішення Виноградівської міської ради від 06.12.2001 р., на думку прокурора, було прийнято з порушенням вимог статей 24, 29, 141, 149 Земельного кодексу України, відповідно до яких вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів.

Виноградівська міська рада позовних вимог не визнала з посиланням на те, що оспорюване рішення від 06.12.2001 р. було прийняте радою за наявності достатніх повноважень та компетенції органу місцевого самоврядування відповідно до чинного на момент його прийняття законодавства.

Господарський суду Закарпатської області рішенням від 14.06.2012 р. у справі №5008/299/2011 (суддя Швед С.Б.) у позовних вимогах Військового прокурора Ужгородського гарнізону відмовив, посилаючись на те, що майнові та земельні активи військового призначення були передані дочірньому підприємству "Акціонерна компанія "Альфа" за згодою Міністерства оборони України та з дотриманням законодавчого порядку зміни їх цільового призначення.

Львівський апеляційний господарський суд постановою від 13.12.2012 р. (колегія суддів: головуючий Малех І.Б., судді Желік М.Б., Кузь В.Л.) рішення господарського суду Закарпатської області від 14.06.2012 р. скасував та прийняв нове рішення, яким визнав нечинним рішення Виноградівської міської ради від 06.12.2001 р. "Про припинення права користування на земельну ділянку в/ч 74858 та надання її дочірньому підприємству "Акціонерна компанія "Альфа", погодившись з доводами, викладеними Військовим прокурором Ужгородського гарнізону в позовній заяві та його заступником в апеляційній скарзі.

Дочірнє підприємство "Акціонерна компанія "Альфа" закритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Альфа" звернулось до Вищого господарського суду України із касаційною скаргою, в якій просить постанову Львівського апеляційного господарського суду від 13.12.2012 р. скасувати, а рішення господарського суду Закарпатської області від 14.06.2012 р. залишити в силі, посилаючись на неправильну оцінку апеляційним судом суті спору та невідповідність висновків обставинам справи, що призвело, на думку скаржника, до неправильного застосування норм матеріального права при винесенні постанови.

У відзиві на касаційну скаргу заступник Закарпатського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Західного регіону України просить залишити постанову Львівського апеляційного господарського суду від 13.12.2012 р. без змін, а касаційну скаргу дочірнього підприємства "Акціонерна компанія "Альфа" закритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Альфа" без задоволення.

Ухвалою Вищого господарського суду України від 19.09.2013 р. касаційну скаргу дочірнього підприємства "Акціонерна компанія "Альфа" закритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Альфа" прийнято до провадження та призначено до розгляду на 09.10.2013.

09.10.2013 р. ухвалою Вищого господарського суду України строк розгляду справи № 5008/299/2011 за клопотанням представника Генеральної прокуратури України продовжено на 15 днів, розгляд касаційної скарги дочірнього підприємства "Акціонерна компанія "Альфа" закритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Альфа" відкладено на 23.10.2013 р.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення присутнього у судовому засіданні прокурора, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, відповідно до довідки-доповіді заступника Міністра оборони України по тилу -начальника Тилу Збройних Сил України від 10.06.1998 р. № 133/1021, яка погоджена з Міністром оборони України, згідно із директивою Міністра оборони України від 26.01.98 №115/1/033-852, 1197 і 3166, з метою залучення додаткових коштів в Державний бюджет України - склади пального Західного оперативного командування, які розміщені в т.ч. в Закарпатській області, розформовуються, за своїм призначенням і технічним станом інтересу для Збройних Сил не представляють та підлягають реалізації у народне господарство на конкурсній основі через організації, що уповноважені Урядом здійснювати реалізацію майна Збройних Сил України на внутрішньому ринку.

Судами встановлено, що 29.12.1998 р. між корпорацією "Укрінмаш" Міністерства промислової політики України (продавець), на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 18.12.1998 р. № 2012 та договору-доручення від 12.06.1996 р. № 136/38/414-Т з Міністерством оборони України (Міністерство) та закритим акціонерним товариством "Акціонерна компанія "Альфа" (покупець) було укладено договір купівлі-продажу № ЮД-264, згідно з умовами якого продавець за дорученням Міністерства і на виконання Закону України "Про державний бюджет на 1999 р." продав на конкурсній основі (протокол від 28.12.1998 р. № 2), а покупець купив надлишкове майно Міністерства, а саме: склад пального, розташований на земельній ділянці за адресою: м. Виноградів, в/ч 74898. Майно об'єкта включає в себе всі його будівлі, споруди, обладнання, та інше, згідно з переліком, визначеним в додатку № 1 до договору (пункт 1.1. договору).

Пунктом 1.4. договору передбачено, що право власності на відчужене майно переходить до покупця на підставі договору після повного виконання розрахунків та підписання акту прийому-передачі майна.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, на виконання умов договору купівлі-продажу від 29.12.1998 р. № ЮД-264, на підставі акту прийому-передачі від 01.08.2001 р. та додатків до нього, майно 852 бази пального (військове містечко № 25 м. Виноградів, в/ч 74898) Західного оперативного командування було передано у власність закритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Альфа".

Право власності акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Альфа" на вказаний майновий комплекс підтверджується також виданим на підставі розпорядження голови Виноградівської райдержадміністрації свідоцтвом від 04.10.2001 р. № 585.

Судами встановлено, що листом командира військової частини А0125 від 02.08.2001 р. № 136/1457, адресованим президенту закритому акціонерному товариству "Акціонерна компанія "Альфа", було направлено правовстановлюючі документи стосовно передачі колишньої 852 бази пального Західного оперативного командування у власність закритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Альфа", в тому числі, Державний акт на право постійного користування землею ІІ-ЗК № 000691.

Відповідно до листа командира військової частини А0125 від 02.08.2001 р. №136/1459, адресованого голові Виноградівської міської ради, вбачається, що в рамках реформування Збройних Сил України, згідно з договором купівлі-продажу від 29.12.1998 р. № ЮД-264 та актом прийому-передачі від 01.08.2001 р., разом з майном складу закритому акціонерному товариству "Акціонерна компанія "Альфа" була передана і земельна ділянка, на якій розташований склад пального.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, на підставі вищенаведеного, 06.12.2001 р. Виноградівською міською радою на 19 сесії ХХІІІ скликання було прийнято рішення "Про припинення права користування на земельну ділянку в/ч 74858 та надання її дочірньому підприємству "Акціонерна компанія "Альфа", відповідно до якого припинено право постійного користування на земельну ділянку площею 30,6 га, що знаходиться за адресою: м. Виноградово, вул. Ардовецька, 25, наданої для потреб оборони, визнано недійсним Державний акт на право постійного користування землею ІІ-ЗК № 000691 реєстровий № 91 (пункт 1 рішення); переведено вказану земельну ділянку в землі запасу міської ради (пункт 2 рішення); надано дочірньому підприємству "Акціонерна компанія "Альфа" закритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Альфа" на умовах оренди строком на 10 років з правом викупу земельну ділянку площею 28.9 га в районі вул. Ардовецької, 199 для виробничої діяльності (пункт 3 рішення).

12.06.2002 р. на виконання пункту 3 вказаного рішення від 06.12.2001 р. між Виноградівською міською радою (орендодавець) та дочірнім підприємством "Акціонерна компанія "Альфа" (орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки площею 28,9 га по вул. Ардовецька, 199 терміном на 10 років.

Судами встановлено, що Військовою прокуратурою Ужгородського гарнізону проведено перевірку з питань додержання службовими особами КЕВ м. Мукачево вимог Закону України "Про використання земель оборони", в ході якої було встановлено, що рішення Виноградівської міської ради від 06.12.2001 р. "Про припинення права користування на земельну ділянку в/ч 74858 та надання її дочірньому підприємству "Акціонерна компанія "Альфа" є таким, що суперечить вимогам законодавства, зокрема, статті 19 Конституції України, статтям 24, 59, 141, 149 Земельного кодексу України, відповідно до яких вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради Міністрів Автономної республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень, що стало підставою для звернення Військового прокурора Ужгородського гарнізону до суду з позовом про визнання нечинним рішення Виноградівської міської ради від 06.12.2001 р.

Суди попередніх інстанцій, приймаючи рішення по суті спору, дійшли протилежних висновків, які колегія суддів касаційної інстанції вважає суперечливими та такими, що здійснені при неналежному встановленні обставин справи та за відсутності належного правового обґрунтування з огляду на наступне.

Відмовляючи у задоволені позовних вимог Військового прокурора Ужгородського гарнізону, суд першої інстанції прийняв до уваги вищенаведені обставини справи та дійшов висновку, що майнові та земельні активи військового призначення були передані Виноградівською міською Радою дочірньому підприємству "Акціонерна компанія "Альфа" за згодою Міністерства оборони України та з дотриманням законодавчого порядку зміни їх цільового призначення, у зв'язку з чим оспорюване рішення від 06.12.2001 р. "Про припинення права користування на земельну ділянку в/ч 74858 та надання її дочірньому підприємству "Акціонерна компанія "Альфа", на думку суду, було прийнято Виноградівською міською Радою з дотриманням вимог чинного законодавства України, в межах повноважень, покладених на органи місцевого самоврядування та у спосіб, передбачений законодавством України.

Суд апеляційної інстанції, задовольняючи позовні вимоги, погодився з доводами Військового прокурора Ужгородського гарнізону стосовно того, що рішення Виноградівської міської ради від 06.12.2001 р. "Про припинення права користування на земельну ділянку в/ч 74858 та надання її дочірньому підприємству "Акціонерна компанія "Альфа" було прийнято з порушенням вимог статей 24, 29, 141, 149 Земельного кодексу України, відповідно до яких вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів, посилаючись на те, що Міністерством оборони України рішення про надання згоди на вилучення земельної ділянки військового призначення площею 30,6 га не приймалося.

До того ж, як на правову підставу визнання оскаржуваного рішення Виноградівської міської ради від 06.12.2001 р. нечинним, апеляційний суд посилався на приписи статті 10 Закону України "Про оборону України", статті 3, 10 Закону України "Про Збройні Сили України", пункти 1, 4 Положення "Про Міністерство оборони України", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 р. № 1080, відповідно до яких Міністерство оборони України як центральний орган виконавчої влади і військового управління, забезпечує відповідно до законодавства використання земельних ділянок, виділених для потреб Збройних Сил, а також на пункти 44, 45, 50 Положення "Про порядок надання в користування земель для потреб Збройних сил України та основні правила користування наданими землями", затвердженого наказом Міністра оборони України від 22.12.1997 р. № 483, якими визначені особливості передачі та надання згоди на вилучення земельних ділянок, наданих для потреб Збройних Сил України.

Колегія суддів звертає увагу на те, що суд першої інстанції, приймаючи рішення про відмову у задоволенні позову Військового прокурора Ужгородського гарнізону, дійшов висновку про відповідність рішення Виноградівської міської Ради від 06.12.2001 р. нормам чинного законодавства України, при цьому, не посилаючись на жодний припис діючого на момент винесення оспорюваного рішення Ради законодавства України.

Разом з тим, апеляційний суд, задовольняючи позов Військового прокурора Ужгородського гарнізону, посилається на порушення Виноградівською міською Радою при винесенні оспорюваного рішення норм Земельного кодексу України, при цьому, застосовуючи приписи Земельного кодексу України, який набрав чинності 01.01.2002 р., тоді як рішення Ради було прийнято 06.12.2001 р.

Крім того, апеляційний суд обґрунтовує свої висновки щодо недотримання Виноградівською міською Радою при винесенні рішення вимог законодавства України, якими передбачено порядок вилучення земельних ділянок, зокрема, статті 149 Земельного кодексу України (в редакції, чинній з 01.01.2002 р.), тоді як пунктом 1 рішення Виноградівської міської Ради від 06.12.2001 р. "Про припинення права користування на земельну ділянку в/ч 74858 та надання її дочірньому підприємству "Акціонерна компанія "Альфа" було припинено право постійного користування на земельну ділянку у відповідності до статті 27 Земельного кодексу України, якою передбачені підстави припинення користування земельними ділянками (в редакції, чинній на момент прийняття оспорюваного рішення Ради).

Таким чином, вбачається, що суд першої інстанції прийняв рішення про відмову у задоволенні позову у справі без належного правового обґрунтування, тоді як апеляційний суд задовольнив даний позов, застосувавши норми закону, які не підлягали застосуванню.

Крім того, розглядаючи рішення Виноградівської міської Ради від 06.12.2001 р. на предмет нечинності у повному обсязі, суди попередніх інстанцій не звернули належної уваги на те, що вказане рішення було прийнято стосовно 2-х земельних ділянок, розташованих за різними адресами в м. Виноградів. Так, відповідно до пункту 1 оспорюваного рішення було припинено право постійного користування на земельну ділянку площею 30,6 га, що знаходиться за адресою: м. Виноградово, вул. Ардовецька, 25, наданої для потреб оборони, а відповідно до пункту 3 цього ж рішення надано дочірньому підприємству "Акціонерна компанія "Альфа" закритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Альфа" на умовах оренди строком на 10 років з правом викупу земельну ділянку площею 28.9 га в районі вул. Ардовецької, 199 для виробничої діяльності.

При цьому, слід зазначити, що пункт 3 оспорюваного рішення Ради був виконаний шляхом укладення 12.06.2002 р. між Виноградівською міською радою (орендодавець) та дочірнім підприємством "Акціонерна компанія "Альфа" (орендар) договору оренди земельної ділянки площею 28,9 га по вул. Ардовецька, 199 терміном на 10 років, у зв'язку з чим є підстави вважати, що рішення Виноградівської міської Ради від 06.12.2001 р. в частині пункту 3 вичерпало свою дію і втратило чинність фактом його виконання.

Крім того, ймовірно, що на момент прийняття рішення судом першої інстанції у даній справі - 14.06.2012 р. термін перебування земельної ділянки за вказаною адресою в оренді у дочірнього підприємства "Акціонерна компанія "Альфа" за договором оренди від 12.06.2002 р. закінчився.

Таким чином, не можна вважати, що судами попередніх інстанцій дотримано вимог, передбачених статтями 43, 84 Господарського процесуального кодексу України щодо всебічного, повного і об'єктивного розгляду справи на підставі встановлених обставин справи і доказів, які були предметом дослідження і оцінки судом, та повного і послідовного викладення рішення.

Враховуючи викладене, суди попередніх інстанцій при винесенні рішень по суті спору, мали б належним чином встановити обставини справи та дослідити наявні в матеріалах справи докази, надавши належної правової оцінки спірним правовідносинам та відповідного аналізу нормам законодавства України, яке діяло на момент прийняття Виноградівською міською радою оспорюваного рішення від 06.12.2001 р. і у даному випадку підлягає застосуванню, із з'ясуванням доцільності розгляду позовних вимог Військового прокурора Ужгородського гарнізону в частині оскарження пункту 3 оспорюваного рішення Ради.

Оскільки невідповідність висновків судів попередніх інстанцій обставинам справи та неналежне встановлення таких обставин судами першої та апеляційної інстанцій є суттєвим порушенням норм процесуального права, які, з урахуванням меж перегляду справ в касаційній інстанції, встановлених статтею 1117 Господарського процесуального кодексу України, унеможливили висновок суду касаційної інстанції щодо правильності визначення і правової оцінки спірних правовідносин, підстав і предмета доказування у справі, рішення та постанова у справі підлягають скасуванню, а справа - направленню на новий розгляд до суду першої інстанції для встановлення зазначених обставин і надання їм належної правової оцінки з врахуванням вищевикладених вказівок цієї постанови.

Керуючись статтями 1117, 1119, 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України

П О С Т А Н О В И В :

Касаційну скаргу дочірнього підприємства "АК Альфа" Закритого акціонерного товариства "Акціонерна компанія "Альфа" задовольнити частково.

Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 13.12.2012 р. у справі № 5008/299/2011 та рішення господарського суду Закарпатської області від 14.06.2012 р. скасувати.

Справу № 5008/299/2011 направити на новий розгляд до господарського суду Закарпатської області.

Головуючий суддя В. Корсак

Судді: М. Данилова

Т. Данилова