Постанова № 34708381, 11.11.2013, Донецький апеляційний господарський суд

донецький апеляційний господарський суд

Постанова

Іменем України

06.11.2013 р. справа №905/4849/13

Донецький апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого: суддівМартюхіної Н.О. Гези Т.Д., Кододової О.В.від позивачаПрокурор Лисенко С.Ю. Аксьончикова Н.О. - за довіреністювід відповідачаКостюк С.В. - за довіреністю Жданова І.М. - за довіреністюрозглянувши апеляційну скаргу Заступника прокурора Донецької області в інтересах держави в особі: Макіївської міської радина рішення господарського суду Донецької областівід 19.09.2013 рокуу справі№ 905/4849/13 (суддя Сковородіна О.М., Демидова П.В., Бокова Ю.В.)за позовомПрокурора м. Макіївки в інтересах держави в особі Макіївської міської радидо відповідачаТовариства з обмеженою відповідальністю «Енергоімпекс», м. Донецькпропро припинення права користування земельною ділянкою шляхом розірвання договору орендиВСТАНОВИВ:

Рішенням господарського суду Донецької області від 19.09.2013р. за заявою Прокурора м. Макіївки в інтересах держави в особі Макіївської міської ради про припинення права користування земельною ділянкою відмовлено в задоволенні позовних вимог Прокурора м. Макіївки в інтересах держави в особі Макіївської міської ради до Товариства з обмеженою відповідальністю "Енергоімпекс" про припинення права користування земельною ділянкою шляхом розірвання договору оренди від 06.09.2006р.

Не погодившись з прийнятим рішенням суду першої інстанції, Заступник прокурора Донецької області в інтересах держави в особі Макіївської міської ради направив до Донецького апеляційного господарського суду апеляційну скаргу, в якій просить рішення господарського суду Донецької області від 19.09.2013 року по справі №905/4849/13 скасувати повністю та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги прокурора.

В підтвердження доводів апелянт посилається на те, що суд першої інстанції здійснив розгляд справи з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до договору оренди земельної ділянки від 06.09.2006р., предметом договору є надання орендодавцем та прийняття орендарем в строкове платне користування земельної ділянки загальною площею 22,7808га несільськогосподарського призначення для функціонування шламонакопичувачів.

Умовами договору використання земельної ділянки, щодо яких сторонами досягнуто згоди в п.15 договору - для функціонування шламонакопичувачів.

Відповідно до документації з землеустрою цільове призначення спірної земельної ділянки та її код згідно КВЦПЗ 11.01.- добувна промисловість. Вказаним підрозділом КВЦПЗ не передбачено будівництво промислового комплексу з утилізації шламових відходів вугільного та металургійного виробництва.

Апелянт вважає, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Енергоімпекс», м. Донецьк істотно порушено умови договору оренди, а саме умови використання земельної ділянки - для функціонування шламонакопичувачів та умови збереження стану об'єкта оренди, до 25.07.2013 не проконтрольовано дотримання орендатором умов, а після вказаної дати порушення продовжують мати місце.

Ухвалою від 10.10.2013р. апеляційна скарга була прийнята до провадження Донецьким апеляційним господарським судом.

У судовому засіданні 30.10.2013 року представники позивача підтримали доводи викладені в апеляційній скарзі та просили задовольнити апеляційну скаргу а оскаржувальне рішення скасувати.

Представники відповідача у судовому засіданні апеляційної інстанції заперечували проти доводів викладених в апеляційної скарзі та просили залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення без змін.

Особливості меж перегляду справи в апеляційній інстанції, передбачені нормами ст. 101 ГПК України, які полягають у тому, що у процесі перегляду справи апеляційний господарський суд за наявними у справі і додатково поданими доказами повторно розглядає справу. Додаткові докази приймаються судом, якщо заявник обґрунтував неможливість їх подання суду першої інстанції з причин, що не залежали від нього. Нормами частини 2 цієї статті передбачено, що апеляційний господарський суд не зв'язаний доводами апеляційної скарги і перевіряє законність і обґрунтованість рішення місцевого господарського суду у повному обсязі.

Обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши наявні матеріали справи, проаналізувавши застосування судом норм матеріального та процесуального права, судова колегія апеляційної інстанції встановила наступне.

06.09.2006р. між Макіївською міською радою (орендодавець) та ТОВ "Енергоімпекс" (орендар) був укладений договір оренди земельної ділянки, який посвідчений приватним нотаріусом Макіївської міської нотаріальної контори Єрмакович Н.Б., реєстраційний №П-966, зареєстрований у виконавчому комітеті Макіївської міської ради Донецькою регіональною філією №15 ДП "ЦДЗК" Державного комітету України по земельних ресурсах 26.09.2006р. за №04061610029.

За умовами договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку загальною площею 22,7808га несільськогосподарського призначення (за рахунок земель промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення) для функціонування шламонакопичувачів, яка знаходиться на території Макіївської міської ради, по вулиці Чкалова, 2 у Совєтському районі міста Макіївки, економіко - планувальна зона ІV С, оціночний район 535, що в місті Макіївці, з усіма обмеженнями та сервітутами, згідно плану (схеми) меж земельної ділянки, що є невід'ємною частиною цього договору. Підставою для укладання цього договору є рішення Макіївської міської ради від 09.06.2006р. за №3/66 (п. 1 договору оренди).

В оренду передається земельна ділянка загальною площею 22,7808га (кадастровий номер 1413500000:05:004:0339. На земельній ділянці не знаходяться об'єкти нерухомого майна. Земельна ділянка передається в оренду без будинків, будівель, споруд та інших об'єктів (п.п.2,3,4 договору оренди).

Договір укладено строком до 09.06.2031р. Земельна ділянка передається в оренду для функціонування шламонакопичувачів. Цільове призначення земельної ділянки - землі промисловості. Інші умови передачі земельної ділянки в оренду: заборона зміни цільового призначення земельної ділянки (п.п. 8, 15, 16, 19 договору оренди).

Пунктом 20 договору оренди передбачено, що передача земельної ділянки орендарю здійснюється в п'ятиденний строк після державної реєстрації цього договору за актом її приймання передачі.

Відповідно до пункту 30 договору оренди земельної ділянки орендар має право, зокрема, за письмовою згодою орендодавця зводити в установленому законодавством порядку жилі, виробничі, культурно - побутові та інші будівлі і споруди та закладати багаторічні насадження; за письмовою згодою орендодавця передати орендовану земельну ділянку або її частину в суборенду без зміни цільового призначення.

Дія договору припиняється шляхом його розірвання, зокрема, за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у наслідок невиконання другою стороною обов'язків, передбачених договором, а також з інших підстав, визначених законом.

Відповідно до пунктів 40, 41 договору оренди земельної ділянки за невиконання або неналежне виконання договору сторони несуть відповідальність відповідно до закону та цього договору. Сторона, яка порушила зобов'язання, звільняється від відповідальності, якщо вона доведе, що це порушення сталось не з її вини.

На виконання умов вищевказаного договору оренди земельної ділянки між сторонами був підписаний акт прийому - передачі земельної ділянки від 06.09.2006р.

В подальшому, рішенням Макіївської міської ради №68/38 від 22.09.2010р. "Про надання згоди на передачу земельної ділянки у суборенду" було дозволено ТОВ "Енергоімпекс" передати в суборенду, строком до 25.07.2013р., ТОВ "Енергокапітал" частину земельних ділянок, раніше переданих рішенням міської ради №3/66 від 09.06.2006р. в оренду терміном до 09.06.2031р., розташованих по вулиці Чкалова, 2 у Совєтському районі міста, економіко - планувальна зона VІ С, оціночний район 535, загальною площею 10,070га (від земельної ділянки загальною площею 26,0813га) з них: земельну ділянку площею 7,1471га для функціонування шламонакопичувачів; земельну ділянку площею 2,9229га для функціонування промислового майданчику.

Також, було зобов'язано ТОВ "Енергоімпекс" та ТОВ "Енергокапітал" укласти договір суборенди земельної ділянки та зареєструвати його згідно з порядком державної реєстрації договорів оренди землі.

На виконання вищевказаного акту органу місцевого самоврядування, між ТОВ "Енергоімпекс" (суборендодавець) та ТОВ "Енергокапітал" (суборендар) були укладені договори суборенди земельних ділянок від 19.10.2010р., які зареєстровано у виконавчому комітеті Макіївської міської ради Макіївським міським відділом Донецької регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 25.10.2010р. за №041093000023 та за №041093000024.

Вказані земельні ділянки були передані в користування суборендарю, про що були складені та підписані акти прийому - передачі земельних ділянок від 25.10.2010р.

Судом апеляційної інстанції, згідно матеріалів справи встановлено, що за результатами обстеження земельної ділянки, розташованої по вулиці Чкалова, 2 у Совєтському районі міста Макіївки, членами комісії створеної для узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації "Будівництво промислового комплексу по утилізації шламових відходів вугільного та металургійного виробництва", був складений акт від 16.04.2013р.

Зі змісту вказаного акту вбачається, що територія, яка розташована по вулиці Чкалова, 2 у Совєтському районі міста Макіївки, знаходиться в оренді ТОВ "Енергоімпекс", на підставі договорів оренди земельних ділянок від 06.09.2006р. та в суборенді ТОВ "Енергокапітал", на підставі договорів суборенди від 19.10.2010р.

Також, за результатами виїзду візуально встановлено, що земельна ділянка частково огороджена бетонним парканом, промисловий комплекс по утилізації шламових відходів вугільного та металургійного виробництва знаходиться поза зоною огляду, тому на територію земельних ділянок комісія допущена не була.

18.04.2013р. була проведена повторна перевірка земельної ділянки, розташованої по вулиці Чкалова, 2 у Совєтському районі міста Макіївки, про що членами комісії створеної для узгодження спірних питань між громадськістю і замовниками містобудівної документації "Будівництво промислового комплексу по утилізації шламових відходів вугільного та металургійного виробництва", був складений відповідний акт.

Зі змісту акту вбачається, що будівлі та споруди, які розміщені на земельній ділянці площею 2,9229га, значних змін не зазнали. Разом з цим, на земельній ділянці площею 7,1471га має місце розміщення промислового комплексу по утилізації шламових відходів вугільного та металургійного виробництва. Даний комплекс часткового огороджений бетонним парканом, на час перевірки проводились пуско - налагоджувальні роботи.

Згідно тверджень прокурора, відповідачем були порушені умови договору оренди від 06.09.2006р. щодо заборони використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, вказана земельна ділянка була надана для функціонування шламонакопичувачів, а тому вона не може використовуватись для будівництва будь-яких об'єктів нерухомості.

Суд апеляційної інстанції виходить з наступного, виходячи з положень статей 13, 14 Конституції України, статей 177, 181, 324, глави 30 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України), статті 148 Господарського кодексу України (далі - ГК України), земля та земельні ділянки є об'єктами цивільних прав, а держава та територіальні громади через свої органи беруть участь у земельних відносинах з метою реалізації цивільних та інших прав у приватноправових відносинах, тобто, прав власників земельних ділянок (п. 1.2.1 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин", далі Постанова).

Тобто, органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у правовідносинах щодо розпорядження земельними ділянками державної та комунальної власності (наданні земельних ділянок громадянам та юридичним особам у власність або в користування, відчуженні земельних ділянок державної або комунальної власності, укладенні, зміні, розірванні договорів купівлі-продажу, ренти, оренди земельної ділянки та інших договорів щодо земельних ділянок, встановленні сервітуту, суперфіцію, емфітевзису, в тому числі прийнятті державними органами та органами місцевого самоврядування відповідних рішень) діють як органи, через які держава або територіальна громада реалізують повноваження власника земельних ділянок.

Таким чином, справи у спорах за участю державних органів та органів місцевого самоврядування, що виникають з правовідносин, у яких державні органи та органи місцевого самоврядування реалізують повноваження власника землі, а також в інших спорах, які виникають із земельних відносин приватноправового характеру, за відповідності складу сторін спору статті 1 ГПК підвідомчі господарським судам.

Відповідно до ст. 1 Закону України "Про оренду землі", оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Статтею 13 Закону України "Про оренду землі" визначено, що договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

За своєю правовою природою договір є правочином. Водночас, договір є й основною підставою виникнення цивільних прав та обов'язків (ст.11 Цивільного кодексу України).

Зважаючи на наведені положення законодавства та наведені вище положення укладеного між сторонами договору оренди землі, суд доходить до висновку, що між сторонами наявні саме правовідносини щодо оренди землі, який регулює строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, а тому до цього договору в повній мірі застосовані положення Закону України "Про оренду землі" та іншого законодавства, яке регулює земельні відносини в Україні.

Відповідно до ст. 526 Цивільного кодексу України зобов'язання має виконуватися належним чином відповідно до умов договору та вимог цього Кодексу, інших актів цивільного законодавства, а за відсутності таких умов та вимог - відповідно до звичаїв ділового обороту або інших вимог, що звичайно ставляться.

Орендована земельна ділянка або її частина може передаватися орендарем у суборенду без зміни цільового призначення, якщо це передбачено договором оренди або за письмовою згодою орендодавця. Договір суборенди земельної ділянки підлягає державній реєстрації. За згодою сторін договір суборенди земельної ділянки посвідчується нотаріально (ст. 8 Закону України "Про оренду землі").

Як вбачається з матеріалів справи, між ТОВ "Енергоімпекс" (суборендодавець) та ТОВ "Енергокапітал" (суборендар), були укладені договори суборенди земельних ділянок від 19.10.2010р., на підставі рішення Макіївської міської ради №68/38 від 22.09.2010р. "Про надання згоди на передачу земельної ділянки у суборенду".

Відповідно до статті 188 Господарського кодексу України встановлено, що зміна та розірвання господарських договорів в односторонньому порядку не допускаються, якщо інше не передбачено законом або договором. Сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

Статтею 651 Цивільного кодексу України визначено, що договір може бути розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разу істотного порушення договору другою стороною.

Аналогічні вимоги викладені в ст. 32 Закону України "Про оренду землі", а саме, що на вимогу однієї із сторін договір оренди землі може бути достроково розірваний за рішенням суду в разі невиконання сторонами обов'язків, передбачених статтями 24 і 25 цього Закону та умовами договору, в разі випадкового знищення чи пошкодження об'єкта оренди, яке істотно перешкоджає передбаченому договором використанню земельної ділянки, а також на підставах, визначених Земельним кодексом України та іншими законами України.

Таким чином, суд апеляційної інстанції зазначає, що вимога прокурора про розірвання договору оренди земельної ділянки від 06.09.2006р., в зв'язку з невиконанням відповідачем умов договору, має кореспондуватися з наведеними нормами чинного законодавства та з приписами ст. 651 Цивільного кодексу України.

Так, законодавець визначає право на розірвання договору за рішенням суду, в зв'язку з істотним порушенням умов договору іншою стороною.

Істотні порушення відповідачем умов договору, повинні мати такі наслідки, коли завдана цими порушеннями шкода значною мірою позбавляє другу сторону (позивача) того, на що вона розраховувала при укладанні договору.

Тобто, законодавством передбачено, що підставою розірвання договору є не будь-яке порушення умов договору і не будь-яке порушення законодавства, а виключно наявність таких обставин, які визначені наведеною частиною другою статті 651 Цивільного кодексу України.

Суд апеляційної інстанції, встановлюючи наявність (відсутність) порушень з боку відповідача, як "істотних", виходить з наступного.

З наданих до матеріалів справи документів вбачається, що земельна ділянка, яка розташована по вулиці Чкалова, 2 у Совєтському районі міста Макіївки, використовується ТОВ "Енергокапітал", на підставі договорів суборенди від 19.10.2010р.

Тобто, з боку відповідача, як сторони договору оренди взагалі не має місце користування земельною ділянкою, оскільки, користування відбувається іншою особою - суборендарем.

Крім того, за умовами договору орендар (відповідач) не пов'язаний підставами відповідальності (в межах договору оренди) залежними від поведінки суборендаря.

Як слід, твердження прокурора про те, що саме відповідач порушує умови договору оренди земельної ділянки від 06.09.2006р. щодо нецільового використання спірної земельної ділянки, є безпідставними.

У зв'язку з вищенаведеним суд апеляційної інстанції вважає, що збоку відповідача відсутні будь-які порушення умов договору оренди земельної ділянки від 06.09.2006р.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що рішення господарського суду Донецької області від 19.09.2013р. по справі № 905/4849/13 винесені відповідно до норм матеріального та процесуального права, а тому підлягають залишенню без змін.

Апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення.

Керуючись ст.ст. 99, 101, 102, 103, 105, 106 Господарського процесуального кодексу України, Донецький апеляційний господарський суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Заступника прокурора Донецької області в інтересах держави в особі Макіївської міської ради на рішення господарського суду Донецької області від 19.09.2013р. по справі № 905/4849/13 залишити без задоволення.

Рішення господарського Донецької області від 19.09.2013р. по справі № 905/4849/13 залишити без змін.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття.

Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено до Вищого господарського суду України у касаційному порядку через Донецький апеляційний господарський суд протягом 20 днів.

Головуючий суддя Н.О. Мартюхіна

Судді: Т.Д. Геза

О.В.Кододова