Постанова № 34706250, 05.11.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 листопада 2013 р. Справа №805/14452/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови: 11:12 год.

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого - судді Галатіної О.О.

при секретарі Болдирєві Б.О.

за участю:

представника позивача - Гапєєва Є.А.

представників відповідача - Пономаренко Л.М., Журкова В.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання за адресою: м. Донецьк, вул. 50-ї Гвардійської дивізії, 17 адміністративну справу за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області Донецької-Макіївської державної регіональної гірничотехнічної інспекції до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (відокремлений підрозділ «Шахта «Південнодонбаська № 3») про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

В С Т А Н О В И В:

Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (відокремлений підрозділ «Шахта «Південнодонбаська № 3») про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю), мотивуючи вимоги тим, що відповідно до направлення на перевірку № 112 від 21.08.2013 року у період з 18.09.2013 року по 18.09.2013 року посадовими особами управління проведено планову перевірку суб'єкта господарювання (об'єкта) відокремленого підрозділу «Шахта «Південнодонбаська № 3» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» на предмет додержання законодавства з охорони праці. Під час перевірки функціонування системи управління виробництвом і охороною праці у вугільній промисловості України господарювання від 18.09.2013 року № 025П-1/295 зафіксовані наступні порушення: ст.ст. 13,14 Закону України «Про охорону праці»,

- нездійснені відмітки про виконання заходів зазначених у платі роботи служби охорони праці за серпень поточного року СОУ-П10.1.00174088.018.2009 п. 8.8.2 «СУПОТ»;

- протокол засідання постійно діючої комісії з охорони праці від 30.08.2013 рок не затвердженого головою комісії СОУ-П10.1.00174088.018.2009 п. 8.8.2 «СУПОТ»;

- в наряд-путівки гірничого майстра дільниці ПР-1 ОСОБА_4 16.09.2013 року у 3 зміну відсутня розпис члена ВГК СОУ-П10.1.00174088.018.2009 п. 8.16 «СУПОТ»;

- в наряд-путівки гірничого майстра дільниці ПР-1 ОСОБА_5 14.09.2013 року у 2 зміну відсутня фамілія начальника зміни виробничої служби який узгодив наряд СОУ-П10.1.00174088.018.2009 п. 8.8.1 «СУПОТ»;

- в наряд-путівки гірничого майстра дільниці ПР-1 ОСОБА_6 13.09.2013 року помічник дільниці ВТБ ОСОБА_7 не узгодив наряд на виробництво робіт у вентиляційній виробці 19 східній лаві пласту С 11 з причини відставання пожежного трубопроводу на 83 м., але начальник зміни виробничої служби ОСОБА_8 наряд на виробництво робіт узгодив СОУ-П10.1.00174088.018.2009 п. 8.8.1 «СУПОТ»;

- ГРпо РГВ ОСОБА_9 дільниці РГВ не ознайомлений з технологічним паспортом на перекріплення східного конвеєрного штреку горизонту 824м про що свідчить відсутність його розпису в технологічному паспорті СОУ-П10.1.00174088.018.2009 п. 8.8.1 «СУПОТ»;

- станом на 01.09.2013 року на ВП «Шахта «Підвеннодобнаська № 3» не пройшли повторне тренування в «димній камері» 279 робітників. В вересні 2013 року згідно плану повинні пройти тренування в «димній камері» ще 307 робітників. Станом на 17.09.2013 року навчання пройшли 58 робітників. Листом Держгіпромнагляду від 09.09.2013 року під особисту відповідальність генеральних директорів державних підприємств тимчасово зупинено вимоги п. 10 та абз. 2 п. 12 гл. 3 розділу 4 Правил безпеки у вугільних шахтах за умови виконання розроблених державними підприємствами щодекадних графіків придбання регенеративних патронів до учбових саморятівників для проходження практичних тренувань в саморятівниках у спеціальних «димових камерах». У розробленому та затвердженому в.о. генерального директора ГП «ДВЕК» Потапенко А.А. графіку «Придбання регенеративних патронів до учбових саморятівників для проходженні практичних тренувань в саморятівниках у спеціальних «димових камерах» у вересні та жовтні 2013 року не передбачено придбання регенеративних патронів на ВП «Шахту «Південнодонбаська № 3» ДП «ДВЕК».

Пунктом 2.26 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 № 826, передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком групового нещасного випадку. У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня. Враховуючи зазначене, у зв'язку з виникненням загрози життю та/або здоров'ю людей з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей є підстави для заборони спуску в шахту працівників, які не пройшли повторні тренування у саморятівниках у спеціальних «димових камерах» ВП «Шахти «Південнодонбаська№ 3» ДП ДВЕК.

Посилаючись на вказані обставини, позивач просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відокремленого підрозділу «Шахта «Південнодонбаська № 3» Державного підприємства «ДВЕК»» шляхом заборони спуску в шахту працівників, які не пройшли повторні тренування у саморятівниках у спеціальних «димових камерах».

В судовому засіданні представник позивача підтримав заявлені вимоги, просив суд їх задовольнити у повному обсязі.

Представники відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнали, та пояснили, що порушення повністю усунені, працівники підприємства пройшли повторне тренування у «димній камері». Просили відмовити позивачу у задоволені позову повністю.

Заслухавши представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає позов таким, що підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом встановлено, що на підставі направлення на перевірку № 112 від 21.08.2013 року у період з 18.09.2013 року по 18.09.2013 року посадовими особами управління проведено планову перевірку суб'єкта господарювання (об'єкта) відокремленого підрозділу «Шахта «Південнодонбаська № 3» Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» на предмет перевірки функціонування системи управління виробництвом і охороною праці (акт перевірки від 18.09.2013 року № 025П-1/295.

Перевіркою встановлені наступні порушення:

ст.ст. 13,14 Закону України «Про охорону праці»

- нездійснені відмітки про виконання заходів зазначених у платі роботи служби охорони праці за серпень поточного року СОУ-П10.1.00174088.018.2009 п. 8.8.2 «СУПОТ»;

- протокол засідання постійно діючої комісії з охорони праці від 30.08.2013 рок не затвердженого головою комісії СОУ-П10.1.00174088.018.2009 п. 8.8.2 «СУПОТ»;

- в наряд-путівки гірничого майстра дільниці ПР-1 ОСОБА_4 16.09.2013 року у 3 зміну відсутня розпис члена ВГК СОУ-П10.1.00174088.018.2009 п. 8.16 «СУПОТ»;

- в наряд-путівки гірничого майстра дільниці ПР-1 ОСОБА_5 14.09.2013 року у 2 зміну відсутня фамілія начальника зміни виробничої служби який узгодив наряд СОУ-П10.1.00174088.018.2009 п. 8.8.1 «СУПОТ»;

- в наряд-путівки гірничого майстра дільниці ПР-1 ОСОБА_6 13.09.2013 року помічник дільниці ВТБ ОСОБА_7 не узгодив наряд на виробництво робіт у вентиляційній виробці 19 східній лаві пласту С 11 з причини відставання пожежного трубопроводу на 83 м., але начальник зміни виробничої служби ОСОБА_8 наряд на виробництво робіт узгодив СОУ-П10.1.00174088.018.2009 п. 8.8.1 «СУПОТ»;

- ГРпо РГВ ОСОБА_9 дільниці РГВ не ознайомлений з технологічним паспортом на перекріплення східного конвеєрного штреку горизонту 824м про що свідчить відсутність його розпису в технологічному паспорті СОУ-П10.1.00174088.018.2009 п. 8.8.1 «СУПОТ»;

- станом на 01.09.2013 року на ВП «Шахта «Підвеннодобнаська № 3» не пройшли повторне тренування в «димній камері» 279 робітників. В вересні 2013 року згідно плану повинні пройти тренування в «димній камері» ще 307 робітників. Станом на 17.09.2013 року навчання пройшли 58 робітників. Листом Держгіпромнагляду від 09.09.2013 року під особисту відповідальність генеральних директорів державних підприємств тимчасово зупинено вимоги п. 10 та абз. 2 п. 12 гл. 3 розділу 4 Правил безпеки у вугільних шахтах за умови виконання розроблених державними підприємствами щодекадних графіків придбання регенеративних патронів до учбових саморятівників для проходження практичних тренувань в саморятівниках у спеціальних «димових камерах». У розробленому та затвердженому в.о. генерального директора ГП «ДВЕК» Потапенко А.А. графіку «Придбання регенеративних патронів до учбових саморятівників для проходженні практичних тренувань в саморятівниках у спеціальних «димових камерах» у вересні та жовтні 2013 року не передбачено придбання регенеративних патронів на ВП «Шахту «Південнодонбаська № 3» ДП «ДВЕК».

Статтею 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» встановлено, що державний нагляд (контроль) - це діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб'єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, прийнятного рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.

Відповідно до ч.1 ст.38 Закону України «Про охорону праці», державний нагляд за додержанням законів та інших нормативно-правових актів про охорону праці здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері ядерної та радіаційної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки; центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері санітарного та епідемічного благополуччя населення.

Пунктом 1 Положення «Про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України», затвердженого Указом Президента України від 6 квітня 2011 року N 408/2011, Державна служба гірничого нагляду та промислової безпеки України (Держгірпромнагляд України) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра надзвичайних ситуацій України (далі - Міністр).

Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.

Відповідно до п.6 вказаного Положення, Держгірпромнагляд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через свої територіальні органи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, у місті обласного значення Кривий Ріг.

Згідно п.1 Положення «Про територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області», затвердженого наказом Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України №186-к від 02.12.2011р., територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Донецькій області (скорочена назва - територіальне управління Держгірпромнагляду у Донецькій області) є територіальним органом, який діє у складі Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у та їй підпорядковується.

Підпунктом 7 пункту 4 вказаного Положення встановлено, що Територіальне управління відповідно до покладених на нього завдань: здійснює у визначеному порядку державний нагляд (контроль) за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.

За приписами п.2.1 Положення «Про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України», затвердженого Наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 N 826, та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2011 р. за N 1531/20269, державний нагляд (контроль) здійснюється шляхом проведення посадовими особами Держгірпромнагляду України згідно з цим Положенням перевірок (обстежень) установ, підприємств, організацій, їх відокремлених підрозділів, філій, представництв, юридичних осіб, фізичних осіб, що використовують найману працю (далі - суб'єкти господарювання), у тому числі окремих виробничих об'єктів суб'єктів господарювання - виробничих цехів та дільниць, машин і механізмів, промислових майданчиків, інших відокремлених виробничих структурних підрозділів (далі - об'єкти перевірки).

Згідно зі статтею 4 Закону України «Про охорону праці», визначено, що державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом МНС України від 11.08.2011 року № 826, загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки:

порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників;

порушень вимог Кодексу України про надра;

відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки;

не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки;

виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.

У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Як було встановлено під час судового засідання, на момент розгляду цієї справи відповідачем усунені виявлені в акті перевірки від 18.09.2013р. №025П-1/295 порушення на об'єкті ВП «Шахта «Південнодонбаска № 3» ДП «ДВЕК».

Так, згідно розпорядження директора ВП «Шахта «Південнодонбаська № 3» про проведення повторного навчання по включенню в саморятівник ШСС-1У, у відповідності до п. 12.3.ІV «Правил безпеки у вугільних шахтах», зобов'язано організувати кожній зміні проведення позапланових інструктажів по виконанню ізольованих саморятівників, з наглядною демонстрацією включення в саморятівник ШСС-1У. Про проведення інструктажів робітників ознайомить під підпис.

З цього розпорядження також вбачається, що станом на 08.10.2013 року навчання пройшли в «димних камерах» 799 осіб, в вересні поточного року пройшли тренування в саморятівника 253 особи, підлягають навчанню 206 осіб.

Графіком придбання регенеративних патронів до учбових саморятівників для проходження практичних тренувань в саморятівниках у спеціальних «димових камерах» на жовтень 2013 рок підтверджено, що по ВП «Шахта «Південнодонбаська № 3» придбано 111 одиниць регенеративних патронів.

Згідно довідки про навчання підземних працюючих в «димній камері» та на учбово-тренувальному полігоні за вересень-жовтень 2013 року був затверджений план повторного навчання на вересень 2013 року на 307 осіб, фактично пройшли навчання 253 осіб. Затверджений план повторного навчання на жовтень 2013 року 111 осіб, фактично пройшли навчання 327 осіб.

На підтвердження виконання проходження повторних тренувань у «димній камері» працівників ВП «Шахта «Південнодонбаська №3», відповідачем також до суду подано журнал реєстрації інструктажів з питань охорони праці повторного тренування в «димній камері» робітників шахти.

Вказані документи підтверджують факт проходження працівників підприємства тренування в «димній камері» у вересні та жовтні 2013 року.

З огляду на викладене, суд вважає вимоги позивача необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 2, 17, 94, 158-163, 167, 185-186, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В :

У задоволенні адміністративного позову Територіального управління Держгірпромнагляду у Донецькій області Донецької-Макіївської державної регіональної гірничотехнічної інспекції до Державного підприємства «Донецька вугільна енергетична компанія» (відокремлений підрозділ «Шахта «Південнодонбаська № 3») про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) - відмовити.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її повний текст у судовому засіданні 5 листопада 2013 року.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Галатіна О.О.