Ухвала суду № 34691838, 06.11.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Зінченко О.В.

Суддя-доповідач - Лях О.П.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2013 року справа №805/11148/13-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Лях О.П.,

суддів Нікуліна О.А., Попова В.В.

секретар судового засідання - Турко І.Б.

представник позивача - Морозова Т.І.,

представник відповідача - Насонової Р.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2013 р. у справі № 805/11148/13-а за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області до Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області про визнання неправомірними дії, скасування припису головного державного інспектора праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області № 05-12-011/0045-0032 від 04 липня 2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області звернулося до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області про визнання неправомірними дії Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області при проведенні 3, 4 липня 2013 року позапланової перевірки дотримання вимог чинного законодавства про зайнятість та працевлаштування інвалідів у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області та по складанню припису № 05-12-011/0045-0032 від 04 липня 2013 року; скасування припису головного державного інспектора праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області № 05-12-011/0045-0032 від 04 липня 2013 року.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2013 р. адміністративний позов задоволено частково, а саме: скасовано припис головного державного інспектора праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області № 05-12-011/0045-0032 від 04 липня 2013 року, а у задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач, а під час апеляційного розгляду справи представник відповідача, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просив скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Представник позивача проти доводів апеляційної скарги заперечував, просив залишити оскаржувану постанову без змін.

Вислухавши суддю-доповідача, представників сторін, дослідивши матеріали, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області є державною організацією, зареєстроване виконавчим комітетом Єнакієвської міської ради 26 грудня 2000 року як юридична особа за адресою: 86400, Донецька область, м. Єнакієве, вул. Щербакова, 132, внесене до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України за № 25969015, що підтверджується довідкою з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій серії АБ № 452736 та випискою з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії ААВ № 316746.

03 та 04 липня 2013 року на підставі наказу від 17 червня 2013 року № 1/93 та направлення на проведення перевірки суб'єкта господарювання від 26 червня 2013 року № 04-1270111 (арк. справи 66) Територіальною державною інспекцією з питань праці у Донецькій області проведено позапланову перевірку додержання законодавства про працю та загальнообов'язкове державне соціальне страхування у Відділенні виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області, за наслідками якої складений акт № 05-12-011/0045 (арк. справи 67-86).

При перевірці дотримання нормативів робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів, встановлено, що у звіті про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2012 рік вказана середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу - 31 особа. Перевіркою встановлено відсутність працевлаштування інвалідів у 2012 році відповідно до наданого звіту, що свідчить про порушення вимог статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні".

У зв'язку з виявленим порушенням, 04 липня 2013 року відповідачем у відношенні начальника Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області ОСОБА_4 складено протокол про адміністративне правопорушення № 05-12-11/0041, який підписано нею із запереченнями (арк. справи 8-9).

За наслідками перевірки Територіальною державною інспекцією з питань праці у Донецькій області 04 липня 2013 року винесено припис № 05-12-011/0045-0032 (арк. справи 63-64), яким начальника Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області ОСОБА_4 зобов'язано забезпечити виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів у відповідності до вимог статті 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні". Для усунення зазначених порушень припису позивачу надано строк до 04 січня 2014 року.

Стаття 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" передбачає, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно розраховують кількість робочих місць для працевлаштування інвалідів відповідно до нормативу, встановленого частиною першою цієї статті, і забезпечують працевлаштування інвалідів. При розрахунках кількість робочих місць округлюється до цілого значення.

Підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій інвалідів, фізичні особи, які використовують найману працю, самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць виходячи з вимог статті 18 цього Закону. У межах зазначених нормативів здійснюється також працевлаштування інвалідів унаслідок психічного розладу відповідно до Закону України "Про психіатричну допомогу". Виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.

До виконання підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць, визначеного згідно з частиною першою цієї статті, може бути зараховано забезпечення роботою інвалідів на підприємствах, в організаціях громадських організацій інвалідів шляхом створення господарських об'єднань підприємствами, установами, організаціями, фізичними особами, які використовують найману працю, та підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів з метою координації виробничої, наукової та іншої діяльності для вирішення спільних економічних та соціальних завдань.

Виходячи з вищенаведеної статті Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні", забезпечення виконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, слід розуміти як власне працевлаштування інвалідів, для яких це місце роботи буде основним, у кількості, визначеній згідно з частиною першою статті 19 наведеного Закону.

Як вбачається зі змісту положення про відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області, затвердженого наказом управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області за № 271 від 11 травня 2011 року, начальник відділення не наділений повноваженнями призначення та звільнення працівників відділення, оскільки даними функціями наділений лише начальник управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області (підпункт 7 пункту 9 Положення, арк. справи 37-41).

Постановою Єнакієвського міського суду від 12 серпня 2013 року в адміністративній справі № 230/8742/13-п, що набрала законної сили, провадження у справі про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_4, начальника Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області, за вчинення правопорушення, передбаченого частиною 2 статті 188-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (невиконання посадовою особою, яка користується правом приймати на роботу і звільняти з роботи, фізичною особою, яка використовує найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, неподання Фонду соціального захисту інвалідів звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів), закрито у зв'язку із відсутністю складу адміністративного правопорушення (арк. справи 55).

Згідно вказаної постанови, судом надано оцінку висновкам відповідача в акті перевірки № 05-12-011/0045 від 04 липня 2013 року та зроблено висновок, що ОСОБА_4 не є суб'єктом вчиненого адміністративного правопорушення, оскільки не наділена повноваженнями призначення та звільнення працівників відділення, зважаючи на те, що даними функціями наділений виключно начальник управління, зокрема, в розглядуваних правовідносинах - виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Донецькій області.

За приписами статті 72 Кодексу адміністративного судочинства України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Відтак, чином, начальник Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Єнакієве Донецької області не наділений повноваженнями призначення та звільнення працівників відділення, а тому спірний припис внесений суб'єкту, який не наділений повноваженнями усувати виявлені порушення та виконати його вимоги.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального та процесуального права, тому підстави для задоволення апеляційної скарги - відсутні.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2013 р. у справі № 805/11148/13-а за позовом Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Єнакієве Донецької області до Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області про визнання неправомірними дії, скасування припису головного державного інспектора праці Територіальної державної інспекції з питань праці у Донецькій області № 05-12-011/0045-0032 від 04 липня 2013 року - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 23 вересня 2013 р. у справі № 805/11148/13-а - залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

В повному обсязі ухвалу складено 07 листопада 2013 року.

Колегія суддів: О.П. Лях

О.А. Нікулін

В.В. Попов