Постанова № 34663138, 05.11.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Шевченко Л.В.

Суддя-доповідач - Васильєва І. А.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 листопада 2013 року справа №219/7322/2013-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: Васильєвої І. А., Казначеєва Е.Г., Яманко В.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 30 серпня 2013 року у справі № 219/7322/2013-а за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення невиплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік ,-

ВСТАНОВИВ:

19 серпня 2013 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області, в якому просив визнати дії відповідача про відмову в виплаті на користь позивача не виплаченої щорічної разового допомоги на оздоровлення, як інваліду 3 групи, за 2013 рік, згідно ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» неправомірними та стягнути з відповідача на користь позивача не виплачену допомогу на оздоровлення за 2013 рік в сумі 4588 грн. (а.с. 1-4).

Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 30 серпня 2013 року позов ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення невиплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік задоволений, визнано дії УПСЗН Артемівської міської ради Донецької області про відмову в виплаті на користь ОСОБА_3 невиплаченої щорічної допомоги на оздоровлення відповідно до ст.48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», як інваліду 3 групи, за 2013 рік неправомірними та стягнуто з відповідача Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області на користь ОСОБА_3 щорічну допомогу на оздоровлення у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат відповідно до вимог статті 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (а.с. 16-19).

Відповідач з постановою суду першої інстанції не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи. Просив скасувати постанову суду першої інстанції, та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі (а.с. 22-26).

В доводах апеляційної скарги апелянт посилається на те, що відповідно до ч. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет на 2013 рік» було встановлено, що у 2013 році норми і положення статті 48 застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України за 2013 рік, згідно з Законом України від 06 грудня 2012 року №5515-VI.

Враховуючи наведене, у 2013 році розмір щорічної допомоги на оздоровлення згідно з Постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року, складає для ліквідаторів аваріїна Чорнобильській АЕС 1 категорії 3 групи - 90 грн.

Частиною 8 ст. 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що апеляційні скарги у справах, передбачених пунктами 1, 2 частини першої цієї статті, розглядаються апеляційними судами в порядку письмового провадження.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Дослідивши письмові матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанову суду першої слід скасувати з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач є учасником ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалід 3 групи, що підтверджується посвідченнями серії НОМЕР_1 та довідкою МСЕК про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках, потреби у додаткових видах допомоги (а.с. 6)

Позивач перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області.

Згідно листа Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області від 30 липня 2013 року за №08/2301-11, позивачу виплачується допомога на оздоровлення, розмір якої встановлено постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка складає 90 грн. 00 коп. Допомогу на оздоровлення нараховано за 2013 рік - в сумі 90,00 гривень (сплачено буде при надходженні коштів з держбюджету) (а.с. 7).

Між сторонами немає розбіжностей щодо обставин справи, встановлених судом першої інстанції та апеляційним судом.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.

Статтею 48 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ, передбачена щорічна допомога на оздоровлення в тому числі інвалідам 3 групи у розмірі чотирьох мінімальних заробітних плат. Розмір мінімальної заробітної плати визначається на момент виплати.

При виплаті щорічної допомоги на оздоровлення, відповідач керувався Постановою Кабінету міністрів України № 562 від 12 липня 2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Відповідно до п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік», у 2013 році норми і положення статей 20, 21, 22, 23, 30, 31, 37, 39, 48, 50, 51, 52 та 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

Отже, при виплаті щорічної допомоги на оздоровлення відповідач керувався Постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12 липня 2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», якою встановлений розмір допомоги на оздоровлення, а саме - 90,00 гривень для інвалідів ЧАЕС 3 групи. Зазначена постанова КМУ станом на час нарахування допомоги є діючою та не скасована в установленому законом порядку. Крім того, п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» не визнано таким, що не відповідає Конституції України.

Аналізуючи встановлені обставини та приведені норми закону, які врегульовують спірні правовідносини, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо задоволення позовних вимог, оскільки вимоги позивача здійснити перерахунок та виплату щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік відповідно до ст. 48 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», не ґрунтуються на вимогах законодавства, оскільки з урахуванням вищенаведених правових норм виплата щорічної допомоги на оздоровлення здійснюється в порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України.

Колегія суддів вважає, що Управлінням праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області правомірно здійснено нарахування допомоги на оздоровлення як постраждалому внаслідок аварії на ЧАЕС І категорії, інваліду ІІІ групи відповідно до пункту 4 Прикінцевих положень Закону України «Про державний бюджет України на 2013 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року №562.

На підставі викладеного, судова колегія робить висновок, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасування як прийнята з порушенням норм матеріального права.

Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 30 серпня 2013 року у справі № 219/7322/2013-а - задовольнити.

Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 30 серпня 2013 року у справі № 219/7322/2013-а - скасувати.

В задоволенні позовних вимог ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними та стягнення невиплаченої щорічної допомоги на оздоровлення за 2013 рік - відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.

Колегія суддів І.А. Васильєва

В.Г. Яманко

Е.Г. Казначеєв