Ухвала суду № 34638459, 25.09.2013, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 вересня 2013 р.Справа № 820/5555/13-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Кононенко З.О.

Суддів: Бондара В.О. , Донець Л.О.

за участю секретаря судового засідання Губарь А.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Державної податкової інспекції у Зміївському районі Головного управління Міндоходів у Харківській області на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.08.2013р. по справі № 820/5555/13-а за позовом Зміївської міської ради до Державної податкової інспекції у Зміївському районі Головного управління Міндоходів у Харківській області третя особа Комунальне підприємство "Зміївське" про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 05.08.2013р. адміністративний позов Зміївської міської ради до Державної податкової інспекції у Зміївському районі Головного управління Міндоходів у Харківській області , третя особа Комунальне підприємство "Зміївське" про визнання дій протиправними та зобов"язання вчинити певні дії - задоволено. Визнано дії Державної податкової інспекції у Зміївському районі Головного управління Міндоходів у Харківській області в частині включення майна, що належить територіальній громаді Зміївської міської ради, до акту опису №5/19-028 від 29 квітня 2013 року протиправними.Зобов"язано Державну податкову інспекцію у Зміївському районі Головного управління Міндоходів у Харківській області звільнити від податкової застави наступне майно територіальної громади Зміївської міської ради, що знаходиться у податковій заставі за актом опису майна від 29 квітня 2013 року №5/19-028: трактор ЮМЗ 6А- 1 шт. вартістю 30880,30 грн., екскаватор ЕО-26-21 (колісний)- 1шт. вартістю 9483,09 грн., бульдозер ДТ-75 (гусеничний)- 1шт. вартістю 9833,00 грн., бульдозер Т-150 (гусеничний)- 1шт. вартістю 99868,33 грн., прицеп ПСЄ-12,5 -1шт. вартістю 2698,76 грн., прицеп 2ПТС - 1 шт. вартістю 2698,76 грн., смоловарка- 1шт. вартістю 335,90 грн., шахтні колодязі- 1шт. вартістю 7334,28 грн., приміщення контори, 1970 р.в. - 1шт. вартістю 133484,42 грн., гаражі 2 приміщення, 1970 р.в. - 1шт. вартістю 116042,81 грн., складські приміщення, 1970 р.в.- 1шт. вартістю 9040,79 грн., трансформаторна підстанція, 1960 р.в.1 шт. вартістю 1290,43 грн., центральна прохідна, 1960 р.в. -1шт. вартістю 2100,00 грн., туалет, 1960 р.в.- 1шт. вартістю 500,0 грн., огорожа з цегли, 1970 р.в.- 1шт. вартістю 15131,83 грн., шлях, 1970 р.в.-1 шт. вартістю 43183,80 грн., ємкість металева, 1970 р.в.- 1шт. вартістю 859 грн.. ємкість металева, 1970 р.в.-1шт. вартістю 815,21 грн., ємкість металева, 1970 р.в.-1шт. вартістю558,36 грн., ємкість для газу, 1996 р.в.- 1 шт. вартістю 3458,00 грн., столярний цех, 1960 р.в.- 1шт. вартістю 36674,90 грн., пилорамний цех, 1960 р.в. - 1шт. вартістю 2058,74 грн., огорожа з цегли, 1960 р.в.- 1 шт. вартістю 11713,15 грн., проходнаУПВ, 1960 р.в.-1шт. вартістю 6920,69 грн., склад шлакоблочний, 1999 р.в. -1 шт. вартістю 22818,21 грн., накриття для дров, 1991 р.в.-1шт. вартістю 1100,0 грн., виробниче приміщення (провулок Заводський, 16, м.Зміїв)-1 шт. вартістю 16900,00 грн., комп'ютер, 2077 р.в.-1шт. вартістю 2500,00 грн., лазерний принтер, 2008 р.в.- 1шт. вартістю 808,00 грн., відбійний молоток, 2007 р.в. - 1 шт. вартістю 1181,72 грн., піка до відбійного молотка, 2007 р.в. - 1 шт. вартістю 25,00 грн., лопатка до відбійного молотка, 2007 р.в. -1шт. вартістю 50,00 грн., прицеп на каток, 2007 р.в. -1шт. вартістю 1500,00 грн.. ,ємкість для води, 1991 р.в.- 1шт. вартістю 1200,00 грн., електротельфер, 1971 р.в.-1шт. вартістю 1300,00 грн., станок столярний, 1986 р.в.- 1шт. вартістю 2613,50 грн., станок фуговочний, 1960 р.в.- 1 шт. вартістю 803,70 грн., пилорама, 1960 р.в - 1шт. вартістю 2018,34 грн., станок ресмусний, 1960 р.в.- 1 шт. вартістю 1339,73 грн., станок циркулярний, 1960 р.в.- 1 шт. вартістю 592,83 грн., станок фрезерний, 1960 р.в.- 1 шт. вартістю 437,00 грн., станок щоб довбати, 1960 р.в.- 1 шт. вартістю 699,00 грн., станок точильний, 1960 р.в.- 1 шт. вартістю 817,00 грн., електро-точило, 1993 р.в. -1 шт. вартістю 510,00 грн., станок шліфовочний, 1960 р.в.- 1 шт., вартістю 290,0 грн., верстак столярний, 1960 р.в.-1 шт., вартістю 270,64 грн., компресор дорожній, 1992 р.в.- 1 шт. вартістю 13627,33 грн., навісне обладнання, 1992 р.в. - 1 шт. вартістю 5673,18 грн., мотоблок ДУ- 1 шт. вартістю 2804,79 грн., машина "Барс"- 1 шт. вартістю 5928,79 грн., бензоколонка, 1987 р.в. -1 шт. вартістю 321,82 грн., сіл слюсарний, 1990 р.в. - 1 шт. вартістю 709,77 грн., санок токарний, 1963 р.в.- 1 шт. вартістю 1227,35 грн., санок заточной, 1960 р.в.- 1 шт. вартістю 996,00 грн., санок вертикально-свердлильний, 1965 р.в. - 1 шт. вартістю 2340,00 грн.. , станок токарно-вінторізний, 1960 р.в.- 1 шт. вартістю 2919,13 грн., котел опалювальний, 1996 р.в.- 1шт. вартістю 5000,0 грн., котел, 2008 р.в.- 1 шт. вартістю 2765,00 грн., котел, 1997 р.в.- 1 шт. вартістю 900 грн., станок вертикально-свердлильний, 1961 р.в. - 1 шт. вартістю 2800,0 грн., станок деревообробний, 1986 р.в. - 1 шт. вартістю 1131,00 грн., Благоустрій до житлових приміщень (дороги) Пролетарське шосею, 1а- 1 шт. вартістю 30507,82 грн., мережа повітряного вуличного освітлення - 1 шт. вартістю 23112,50 грн., мережа газова- 1 шт. вартістю 46261,05 грн., електрична мережа кабельна - 1шт. вартістю 19765,43 грн., лічильник електричний в комплекті з шафою - 1шт. вартістю 2921,50 грн., майданчики під контейнери- 1 шт. вартістю 31315,00 грн.

В апеляційній скарзі відповідач, Державна податкова інспекція у Зміївському районі Головного управління Міндоходів у Харківській області, зазначає, що оскаржувана постанова прийнята без повного та всебічного з'ясування всіх обставин справи, в порушення норм матеріального та процесуального права, є необгрунтованою та підлягає скасуванню.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах апеляційної скарги у відповідності до ч. 1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що Комунальне підприємство "Зміївське" пройшло передбачену чинним законодавством процедуру державної реєстрації, набув правового статусу суб"єкта господарювання - юридичної особи, на обліку як платник податків (зборів) знаходиться в ДПІ у Зміївському районі Головного управління Міндоходів у Харківській області.

Відповідно до Статуту Комунального підприємства "Зміївське" - підприємство створене Зміївською міською радою Харківської області з метою задоволення потреб територіальної громади м. Змієва .

Згідно п.6.1 Статуту Засновник (Зміївська міська рада Харківської області) формує статутний фонд Підприємства шляхом передачі майна, необхідного для реалізації підприємством предмету своєї діяльності. Майно підприємства складають основні фонди, оборотні кошти та інші цінності вартість яких відображається в самостійному балансі.

Пунктами 6.4 , 6.5 Статуту передбачено, що майно передане Комунальному підприємству "Зміївське" Засновником (Зміївською міською радою Харківської області) належить підприємству на праві господарського відання. Основні фонди Підприємства не можуть бути предметом застави, внеском у статутний вид інших юридичних осіб, а також не можуть бути продані, здані в оренду, передані безкоштовно або відчужені будь-яким особам без згоди Засновника.

Судом встановлено , що 30.06.2006 року Зміївською міською радою Зміївського району Харківської області було прийнято рішення "Про затвердження переліку об"єктів, що належать до комунальної власності територіальної громади м. Змієва" (а.с. 9-10).

14.09.2006 року Зміївською міською радою було винесено Рішення про передачу в оперативне управління до Комунального підприємства "Зміївське" майно комунальної власності міської територіальної громади згідно із додатком 2 до даного рішення. (а.с.6-7).

Так, матеріалами справи підтверджено, що Державною податковою інспекцією у Зміївському районі було складено та направлено на адресу Комунального підприємства "Зміївське" вимоги №1/8 від 12.01.2007 р. та №2/12 від 21.02.2007 р.

23.03.2007 року ДПІ у Зміївському районі Харківської області ДПС було прийнято рішення про опис майна КП "Зміївське" у податкову заставу №3/24-036 та відповідно до Державного реєстру обтяжень рухомого майна внесено запис про публічне обтяження майна платника (а.с 42).

12.11.2012 року ДПІ у Зміївському районі Харківської області ДПС було прийнято рішення про опис майна КП "Зміївське" у податкову заставу №26/19-028 та відповідно до Державного реєстру обтяжень рухомого майна внесено запис про публічне обтяження майно платника податків. (а.с. 40).

29.04.2013 року ДПІ у Зміївському районі Харківської області ДПС було проведено опис майна КП "Зміївське" та складено відповідний акт опису №5/19-028. (а.с. 24-25)

08.05.2013 року до Державного реєстру обтяжень рухомого майна внесено запис про публічне обтяження (реєстраційний № 13686453), який містить наступні дані: тип обтяження -податкова застава; обтяжувач -ДПІ у Зміївському районі Харківської області ДПС ; боржник -КП "Зміївське"; об'єкт обтяження - майно платника податків згідно Акту опису майна №5/19-028 від 29.04.2013 року; термін дії - 18.05.2018 рік. Даний факт підтверджується наявним у матеріалах справи витягом про реєстрацію в Державному реєстрі обтяжень рухомого майна. (а.с. 39)

Задовольняючи позов суд першої інстанції виходив з того, що майно, яке описане (акт опису № 5/19-028 від 29.04.2013 року.) та зареєстроване в Державного реєстру обтяжень рухомого майна, не може бути використане як джерело погашення податкового боргу КП "Зміївське" та на таке майно не поширюється право податкової застави.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно. Однією з підстав для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам безоплатно державою, іншими суб'єктами права власності, а також майнових прав, створення, придбання майна органами місцевого самоврядування в порядку, встановленому законом.

На підставі ч. 3 ст. 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" органи місцевого самоврядування від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності, в тому числі виконують усі майнові операції, можуть передавати об'єкти права комунальної власності у постійне або тимчасове користування, використовувати як заставу, вирішувати питання їхнього відчуження, визначати в угодах та договорах умови використання та фінансування об'єктів, що приватизуються та передаються у користування і оренду.

Згідно з п.п.14.1.155. п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України податкова застава - спосіб забезпечення сплати платником податків грошового зобов'язання та пені, не сплачених таким платником у строк, визначений цим Кодексом. Податкова застава виникає на підставах, встановлених цим Кодексом. У разі невиконання платником податків грошового зобов'язання, забезпеченого податковою заставою, орган стягнення у порядку, визначеному цим Кодексом, звертає стягнення на майно такого платника, що є предметом податкової застави.

Порядок звернення стягнення на майно платника-боржника визначається положеннями Глави 9 Податкового кодексу України.

Згідно зі ст. 88 Податкового кодексу України з метою забезпечення виконання платником податків своїх обов'язків, визначених цим Кодексом, майно платника податків, який має податковий борг, передається у податкову заставу. Право податкової застави виникає згідно з цим Кодексом та не потребує письмового оформлення.

За загальним правилом, визначеним пунктом 89.2 статті 89 названого Кодексу, з урахуванням положень цієї статті право податкової застави поширюється на будь-яке майно платника податків, яке перебуває в його власності (господарському віданні або оперативному управлінні) у день виникнення такого права і балансова вартість якого відповідає сумі податкового боргу платника податків, крім випадків, передбачених пунктом 89.5 цієї статті, а також на інше майно, на яке платник набуде права власності у майбутньому.

Відповідно до п. 89.3 ст.89 Податкового кодексу України майно, на яке поширюється право податкової застави, оформлюється актом опису. До акту опису включається ліквідне майно, яке можливо використати як джерело погашення податкового боргу.

Пунктом 87.2 статті 87 такого кодексу передбачено, що джерелами погашення податкового боргу платника податків є будь-яке майно такого платника податків з урахуванням обмежень, визначених цим Кодексом, а також іншими законодавчими актами.

Не може бути використане як джерело погашення податкового боргу платника податків, зокрема, майно, яке належить на правах власності іншим особам та перебуває у володінні або користуванні платника податків, у тому числі (але не виключно) майно, передане платнику податків у лізинг (оренду), схов (відповідальне зберігання), ломбардний схов, на комісію (консигнацію); давальницька сировина, надана підприємству для переробки, крім її частини, що надається платнику податків як оплата за такі послуги, а також майно інших осіб, прийняті платником податків у заставу чи заклад, довірче та будь-які інші види агентського управління (п.п. 87.3.2. п.87.2 ст.87 кодексу).

Встановлено, що майно, яке включено до спірного акту опису та зареєстровано 18.05.2013р. в Державного реєстру обтяжень рухомого майна, не належить боржнику на праві власності, а його власником виступає територіальна громада м. Змієва в особі Зміївської міської ради.

Враховуючи статус боржника, який є комунальним підприємством, на правовідносини з приводу погашення його податкового боргу поширюються також положення ст. 96 Податкового кодексу України, які визначають спеціальні правила погашення податкового боргу державних підприємств, які не підлягають приватизації, та комунальних підприємств. Так, за правилами п. 96.1 названої статті у разі якщо сума коштів, отримана від продажу внесеного в податкову заставу майна комунального підприємства, не покриває суму його податкового боргу і витрат, пов'язаних з організацією та проведенням публічних торгів, або у разі відсутності у такого боржника власного майна, що відповідно до законодавства України може бути внесено в податкову заставу та відчужено, орган державної податкової служби зобов'язаний звернутися до органу місцевого самоврядування чи органу виконавчої влади, до сфери управління якого належить майно такого платника податків, з поданням щодо прийняття відповідно рішення.

З вищенаведеного слідує, що в податкову заставу може бути внесено тільки власне майно комунального підприємства, яким є КП "Зміївське". Щодо звернення стягнення на майно органу управління комунальним підприємством, що за ним закріплюється, Податковий кодекс України передбачає обов'язкове проведення комплексу спеціальних заходів, які мають передувати вирішенню такого питання.

За змістом п. 88.1. ст.88 Податкового кодексу України у податкову заставу передається майно платника податків.

Згідно з п.п. 14.1.105 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу України поняття "майно" використовується в даному кодексі у значенні, наведеному в Цивільному кодексі України. В ст.190 ЦК України визначено, що майном як особливим об'єктом вважаються окрема річ, сукупність речей, а також майнові права та обов'язки. Стаття 179 цього кодексу визнає річчю предмет матеріального світу, щодо якого можуть виникати цивільні права та обов'язки.

Аналіз змісту положень ЦК України дає підстави для висновку, що цим кодексом визначається тільки один правовий режим майна -це право власності. Право господарського відання та оперативного управління таким кодекс не регулюються. Відповідно, за Цивільним кодексом України майно може виступати виключно в значенні об'єкта права власності.

Майно, яке описане відповідачем та внесено в податкову заставу, використовується КП "Зміївське" на праві господарського відання. Відповідно, в силу положень п.п.14.1.105 п.14.1 ст.14 Податкового кодексу України, таке майно не може бути обтяжене податковою заставою.

Крім того, відповідно до ст. 136 ГК України право господарського відання є речовим правом суб'єкта підприємництва, який володіє, користується і розпоряджається майном, закріпленим за ним власником (уповноваженим ним органом), з обмеженням правомочності розпорядження щодо окремих видів майна за згодою власника у випадках, передбачених цим Кодексом та іншими законами. Власник майна, закріпленого на праві господарського відання за суб'єктом підприємництва, здійснює контроль за використанням та збереженням належного йому майна безпосередньо або через уповноважений ним орган.

При цьому КП "Зміївське" відносно майна закріпленого за ним має лише обмежене речове право -право господарського відання, а не право власності, як право абсолютне. Закріплення на балансі Підприємства майна, внесеного до оскаржуваного акту опису майна, діюче законодавство не визначає як підставу виникнення у нього права власності на останнє.

Таким чином, майно на момент введення його у податкову заставу не належало та не належить на цей час КП "Зміївське".

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позовні вимоги Зміївської міської ради Харківської області є правомірними та обґрунтованими, а тому є такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, а тому не вбачає підстав для його скасування. Доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 199, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Зміївському районі Головного управління Міндоходів у Харківській області залишити без задоволення.

Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 05.08.2013р. по справі № 820/5555/13-а залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Кононенко З.О.Судді(підпис) (підпис) Бондар В.О. Донець Л.О. Кононенко З.О. Повний текст ухвали виготовлений 01.10.2013 р.