Постанова № 34627363, 04.11.2013, Чернігівський окружний адміністративний суд

Справа № 825/3579/13-а

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 листопада 2013 року м. Чернігів

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Баргаміної Н.М.,

при секретарі Воєдило Л.П.,

за участю

представника позивача Степаненко Л.М.,

представника відповідача Соловей О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" в особі структурного підрозділу НГВУ "Чернігівнафтогаз" до Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

Публічне акціонерне товариство "Укрнафта" в особі структурного підрозділу НГВУ "Чернігівнафтогаз" звернулось до суду з адміністративним позовом до Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області про визнання протиправним рішення відповідача від 05.09.2013 року щодо відмови в видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки на території Гнідинцівської сільської ради Варвинського району та зобов'язання відповідача видати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він звернувся до відповідача з заявою про видачу дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки на території Гнідинцівської сільської ради Варвинського району. Проте, йому було відмовлено у видачі такого дозволу. Позивач не погоджується з таким рішення, вважає його неправомірним, зазначає, що всі документи, необхідні для надання дозволу на зняття родючого шару, були надані інспекції. Крім того зазначає, що відповідачем заяву було розглянуто з пропуском строку її розгляду.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі та просив суд їх задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав в повному обсязі, надав суду заперечення від 16.10.2013 року, в яких зазначив, що Державною інспекцією сільського господарства в Чернігівській області, розглянувши заяву та подані матеріали, було відмовлено у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву, оскільки в проекті землеустрою не було визначено умови зняття, зберігання і використання родючого шару ґрунту та порядку проведення рекультивації порушених земель.

Заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Судом встановлено, що позивач звернувся до Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області з заявою від 02.08.2013 року (а.с. 145) про видачу дозволу на зняття та перенесення родючого шару ґрунту при будівництві експлуатаційної свердловини № 278 Гнідинцівського родовища 11.10.1 на території Гнідинцівської сільської ради Варвинського району Чернігівської області.

Разом із вказаною заявою позивачем було надано: копії договорів про встановлення земельного сервітуту та обмежень користування; копію наказу про призначення відповідальної особи за проведення робіт по зняттю робочого шару ґрунту; копію агрохімічного паспорта; копію договорів оренди землі; копію робочого проекту на буріння експлуатаційної свердловини № 278 на Гнідинцівському родовищі; копію розпорядження Варвинської районної державної адміністрації; положення про НГВУ "Чернігівнафтогаз" Публічного акціонерного товариства "Укрнафта".

Першим заступником начальника Держсільгоспінспекції в Чернігівській області з метою розгляду питання доцільності видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву винесено наказ № 975 від 14.08.2013 року про проведення обстеження земельної ділянки (а.с. 136), на підставі якого видано направлення на проведення позапланової перевірки № 965 від 14.08.2013 року (а.с. 137).

15.08.2013 року головним спеціалістом відділу оперативного контролю за дотриманням вимог земельного законодавства, державним інспектором Шептун Г.В. було проведено обстеження земельної ділянки площею, 2,25 га, що знаходиться за межами с. Гнідинці Варвинського району, про що складено акт обстеження земельної ділянки № 3 (а.с. 138).

В результаті вказаного обстеження, зокрема, встановлено, що роботи по зняттю грунтового покриву на земельній ділянці загальною площею 2,25 га не проводились, порушення вимог земельного законодавства не виявлено.

Як зазначено представником відповідача, на виконання наказу Держсільгоспінспекції України від 20.06.2013 року № 82 «Про упорядкування інформації щодо актів обстеження земельних ділянок та дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок» зазначені матеріали були направлені до Держсільгоспінспекції України (а.с. 155).

За результатами розгляду вказаних матеріалів Департамент контролю за використанням і охороною земель Державної інспекції сільського господарства України надіслав лист Державній інспекції сільського господарства в Чернігівській області № 6-6/642-13 від 24.09.2013 року, в якому рекомендував відмовити позивачу у видачі дозволу на зняття та перенесення поверхневого ґрунтового покриву земельних ділянок (а.с. 142-143).

Листом від 05.09.2013 року № 04.02-05/1709 (а.с. 140) Державна інспекція сільського господарства в Чернігівській області згідно пунктів 3.3 та 4.5 Порядку видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок відмовила позивачу у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) у зв'язку з тим, що робочим проектом із землеустрою не визначено місце розташування земельної ділянки із загальної площі, в межах якої будуть виконуватись роботи по зняттю та перенесенню ґрунтового покриву; в наданих матеріалах не визначені умови повернення знятого ґрунтового покриву земельної ділянки, відсутні технологічні схеми зі зняття, перенесення та складування поверхневого шару ґрунту; робочим проектом із землеустрою не визначено використання об'ємів ґрунту, який залишиться після виконання робіт по зняттю та перенесенню ґрунтового покриву для рекультивації земельної ділянки та не визначені строки виконання таких робіт.

Вказана відмова Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області стала предметом судового позову Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" в особі структурного підрозділу НГВУ "Чернігівнафтогаз", в зв'язку з чим суд звертає увагу на наступне.

Згідно зі статтею 1 Закону України «Про охорону земель», ґрунт - природно-історичне органо-мінеральне тіло, що утворилося на поверхні земної кори і є осередком найбільшої концентрації поживних речовин, основою життя та розвитку людства завдяки найціннішій своїй властивості - родючості.

У чинному законодавстві України ґрунти визнані об'єктом особливої правової охорони. Зокрема, відповідно до статті 168 Земельного кодексу України, при здійсненні діяльності, пов'язаної з порушенням поверхневого шару ґрунту, власники земельних ділянок та землекористувачі повинні здійснювати зняття, складування, зберігання поверхневого шару ґрунту та нанесення його на ділянку, з якої він був знятий (рекультивація), або на іншу земельну ділянку для підвищення її продуктивності та інших якостей. Власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Відповідно до п. 4.8. Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 23.12.2011р. № 770, до компетенції держсільгоспінспекції в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі належить видача спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку.

Процедуру видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок регулює Порядок видачі та анулювання спеціальних дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, затверджений наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.01.2005 року № 1 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 20.01.2005 року за №70/10350 (далі - Порядок).

Згідно пункту 2 Порядку, спеціальний дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок (далі - дозвіл) - це офіційний документ, який видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою і дає право власнику земельної ділянки чи землекористувачу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки.

Пунктом 3.1 вказаного Порядку встановлено, що власники земельних ділянок та землекористувачі, які проводять гірничодобувні, геологорозвідувальні, будівельні та інші роботи, зобов'язані отримати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки, якщо це призводить до порушення поверхневого (родючого) шару ґрунту.

Пунктом 4 Порядку визначено, що для отримання дозволу власник земельної ділянки, землекористувач або їх представник звертається із письмовою заявою до відповідного органу Держкомзему і наведено вичерпний перелік документів, що додаються до такої заяви.

Відповідно до пунктів 4.3, 4.5 Порядку, заява про видачу дозволу та додані до неї матеріали розглядаються в термін не більше 30 календарних днів з дня їх одержання. За результатами розгляду матеріалів інспекційний орган Держкомзему видає дозвіл чи відмовляє у його видачі. У разі відмови у видачі дозволу інспекційний орган Держкомзему письмово повідомляє про це заявника із зазначенням причин відмови.

Згідно з положеннями норми пункту 3.3 Порядку, дозвіл видається на підставі затвердженого в установленому законом порядку проекту землеустрою, у якому повинні бути визначені умови зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту та порядок проведення рекультивації порушених земель. Якщо в проекті ці умови не визначені чи визначені в неповному обсязі, відповідний орган спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів відмовляє у видачі дозволу.

Вид такого проекту землеустрою передбачений пунктом "з" статті 25 Закону України "Про землеустрій" - робочі проекти землеустрою щодо рекультивації порушених земель, землювання малопродуктивних угідь, захисту земель від ерозії, підтоплення, заболочення, вторинного засолення, висушення, зсувів, ущільнення, закислення, забруднення промисловими та іншими відходами, радіоактивними та хімічними речовинами, покращання сільськогосподарських земель, підвищення родючості ґрунтів.

Так, позивачем до заяви про видачу дозволу на зняття та перенесення родючого шару ґрунту було додано Робочий проект на буріння експлуатаційної свердловини № 278 на Гнідинцівському родовищі (а.с. 43-73), з якого судом встановлено, що на ситуаційному плані місцезнаходження свердловини № 278 Гнидинцівського родовища (масштаб 1: 50000) та плані розташування земельної ділянки (масштаб 1:2000) визначено місце розташування земельної ділянки (а.с. 45,56), а розділом 4.5.2 Робочого проекту передбачено розміри земельної ділянки, товщину родючого ґрунту, площу майданчику та об'єм ґрунту, що підлягає рекультивації.

Крім того, розділом 2 Робочого проекту передбачено об'єми робіт по охороні ґрунтів і рекультивації земель, в тому числі повернення родючого шару ґрунту з місця складування на ділянку рекультивації.

Таким чином, враховуючи спростування підстав відмови матеріалами справи, системного аналізу положень чинного законодавства України, суд дійшов висновку, що позовна вимога про визнання протиправним рішення відповідача від 05.09.2013 року щодо відмови в видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки на території Гнідинцівської сільської ради Варвинського району підлягає задоволенню.

Посилання представника відповідача на те, що наказом Держсільгоспінспекції України від 20.06.2013 року № 82 «Про упорядкування інформації щодо актів обстеження земельних ділянок та дозволів на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок» зобов'язано враховувати рекомендації Держсільгоспінспекції України при розгляді питання щодо видачі або відмови у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельних ділянок, суд не приймає до уваги, оскільки таке погодження з Держсільгоспінспекцією України не передбачено чинним законодавством України, а видача або відмова у видачі дозволів належить саме до повноважень відповідача.

Одночасно суд вважає за необхідне зазначити, що заява позивача про видачу дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву була зареєстрована в інспекції 09.08.2013 року за вхідним № 04/1709 (а.с.144), а 05.09.2013 року позивачу було відмовлено у видачі зазначеного дозволу.

За таких обставин, посилання позивача на пропуск відповідачем строку розгляду заяви про видачу дозволу судом до уваги не приймаються.

Стосовно позовної вимоги щодо зобов'язання відповідача видати дозвіл на зняття та перенесення ґрунтового покриву, суд зазначає наступне.

За своєю правовою природою, відповідно до норм чинного законодавства, повноваження відповідача щодо видачі або відмови у видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки є дискреційним повноваженням та виключною компетенцією уповноваженого органу.

Як випливає зі змісту Рекомендації Комітету Міністрів Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 року на 316-й нараді під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України критеріям, не втручається у дискрецію (вільний розсуд) суб'єкта владних повноважень поза межами перевірки за названими критеріями. Завдання адміністративного судочинства полягає не у забезпеченні ефективності державного управління, а в гарантуванні дотримання прав та вимог законодавства, інакше було б порушено принцип розподілу влади.

Принцип розподілу влади заперечує надання адміністративному суду адміністративно-дискреційних повноважень - ключовим завданням якого є здійснення правосуддя.

Таким чином, вищевказана позовна вимога є формою втручання в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства, а тому задоволенню не підлягає.

Разом з тим, суд зауважує, що згідно частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до частини 2 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

З метою забезпечення прав та інтересів позивача, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог позивача та зобов'язати Державну інспекцію сільського господарства в Чернігівській області повторно розглянути заяву Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" в особі структурного підрозділу НГВУ "Чернігівнафтогаз" щодо надання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки на території Гнідинцівської сільської ради Варвинського району.

Відповідно до частини1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В той же час, згідно з частиною 2 статті 71 цього Кодексу в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Таким чином, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" в особі структурного підрозділу НГВУ "Чернігівнафтогаз" до Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області про визнання протиправним рішення та зобов'язання вчинити дії підлягають частковому задоволенню.

Відповідно до статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати у розмірі 34,41 грн. підлягають стягненню з Державного бюджету України на користь позивача.

Керуючись ст. ст. 11, 17, 18, 104, 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги задовольнити частково.

Визнати протиправним рішення Державної інспекції сільського господарства в Чернігівській області від 05.09.2013 року щодо відмови в видачі дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки на території Гнідинцівської сільської ради Варвинського району.

Зобов'язати Державну інспекцію сільського господарства в Чернігівській області повторно розглянути заяву Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" в особі структурного підрозділу НГВУ "Чернігівнафтогаз" щодо надання дозволу на зняття та перенесення ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) земельної ділянки на території Гнідинцівської сільської ради Варвинського району.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України (р/р 31216206784002, отримувач: УК у м. Чернігові, код ЄДРПОУ 38054398, банк ГУ ДКСУ у Чернігівській області, МФО 853592) на користь Публічного акціонерного товариства "Укрнафта" в особі структурного підрозділу НГВУ "Чернігівнафтогаз" (код ЄДРПОУ 00136573) 34,41 грн. судового збору, сплаченого за платіжним дорученням № 3340 від 13.09.2013 року.

Постанова набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені статтями 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Н.М. Баргаміна