Постанова № 34609996, 06.11.2013, Великоновосілківський районний суд Донецької області

Номер справи 220/567/13-а

Номер провадження2-а/220/30/13

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 листопада 2013 року Великоновосілківський районний суд Донецької області в складі:

головуючого: судді Дрюка П.М.

при секретарі: Кірпічнікової Н.Є.

розглянувши у відкритому судовому засіданні Великоновосілківського районного суду Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Великоновосілківської районної ради про визнання протиправними дії відповідача з приховування наявного іншого представницького мандату у голови Великоновосілківської районної ради Донецької області, суміщення ним свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах на посаді голови Великоновосілківського районного товариства греків, отримання ним неправомірної вигоди та зобовязання Великоновосілківську районну раду Донецької області достроково припинити обовязки голови Великоновосілківської районної ради Донецької області у звязку з порушенням останнім Конституції та законів України, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовною заявою про визнання протиправними дії відповідача з приховування наявного іншого представницького мандату у голови Великоновосілківської районної ради Донецької області, суміщення ним свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах на посаді голови Великоновосілківського районного товариства греків, отримання ним неправомірної вигоди та зобовязання Великоновосілківську районну раду Донецької області достроково припинити обовязки голови Великоновосілківської районної ради Донецької області у звязку з порушенням останнім Конституції та законів України.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив,що користуючись своїм правом гарантованим ст.. 34,40 та 55 Конституції України та маючи певний інтерес та право, передбачене ст.. 18 Закону України « Про засади запобігання та протидії корупції», він здійснює громадських контроль за виконанням законів у сфері запобігання та протидії корупції, з використанням при цьому таких форм контролю, що не суперечать законодавству.

Для перевірки певної інформації щодо правомірності дій певних осіб органів місцевого самоврядування та органу державної влади, він інколи звертається до прокутури Донецькій області.

Дана установа відмовилася визнавати протиправними дії з сумісництва голови Великоновосілківської районної ради Донецької області, який одночасно суміщає свою посаду на постійній основі в органі місцевого самоврядування з іншою роботою на посаді керівника з 2001 року - голова Великоновосілківського районного товариства греків, що забороняється законом.

Згідно ч.3 ст.55 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", голова ради працює у раді на постійній основі, не може мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою роботою.

Враховуючи правовий порядок встановлений нормою прямої дії передбаченою ч.2 ст.19 Конституції України вбачаються та відповідачем не заперечуються довготривалі протиправні дії на посаді голови Великоновосілківської районної ради Донецької області, а тому залишається лише ухвалити судове рішення з даного питання шляхом безапеляційного задоволення моєї позовної вимоги.

Враховуючи вимоги ч.2 ст.79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження сільського, селищного, міського голови можуть бути також достроково припинені, якщо він порушує Конституцію або закони України, а в нашому випадку порушується Конституцію та одночасно закони України.

При цьому суду на це надано право згідно п.2) ч.2 ст.162 КАС України, а право відповідача передбачено ч.3 ст.79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні".

Окрім того вважає, що ігнорування відповідачем вимог ст. 6 та ч.7 ст. 5 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" призвело до того, що він як голова Великоновосілківської районної ради Донецької області використовує майно місцевої районної ради та телефонний номер органу місцевого самоврядування, як засоби зв'язку громадської організації Великоновосілківського районного товариства греків та на здійснення повноважень керівника громадської організації, тобто використовує посаду та пов'язані з цим можливості з метою надання неправомірної вигоди та в інтересах громадської організації, що вже є корупційним правопорушенням згідно ч.1 ст.6 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції", а це в свою чергу є підтвердженням протиправних дій відповідача.

Просить суд визнання протиправними дії відповідача з приховування наявного іншого представницького мандату у голови Великоновосілківської районної ради Донецької області, суміщення ним свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах на посаді голови Великоновосілківського районного товариства греків, отримання ним неправомірної вигоди та зобовязання Великоновосілківську районну раду Донецької області достроково припинити обовязки голови Великоновосілківської районної ради Донецької області у звязку з порушенням останнім Конституції та законів України.

В судовому засіданні позивач підтримав заявлені позовні вимоги і просить задовольнити їх у повному обсязі. В подальшому, позивач в судове засідання не зявився, надав суду заяву, в якій просить суд справу розглянути без його участі.

Представник відповідача вимоги позивача не визнав, надав суду пояснення і просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Вислухавши пояснення сторін, дослідивши та давши аналіз матеріалам справи, суд встановив наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування , їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Частиною 1 статті 6 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльності суб»єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Частиною 1 статті 71 КАС України установлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення/

Так, судом установлено, підтверджується матеріалами справи і не заперечується сторонами, що рішенням Великоновелківської районної ради від 19.04.2006 року №5/1-2 ОСОБА_3 обраний головою цієї ради, а також він виконує обовязки голови Великоновоселківського районного товариства греків, яке є громадською організацією.

Відповідно до ч.3 ст.55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», голова ради працює у раді на постійній основі, не може мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах, займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Аналіз наведеної норми свідчить про неможливість головою ради займатися будь-якою іншою оплачуваною діяльністю.

Також, визначено, що особам, зазначеним у пункті 1 частини першої статті 4 Закону Закону України « Про засади запобігання протидії корупції», забороняється: 1) займатися іншою оплачуваною (крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту), або підприємницькою діяльністю, якщо інше не передбачено Конституцією або законами України; 2) входити до складу правління, інших виконавчих чи контрольних органів, чи наглядової ради підприємства або організації, що має на меті одержання прибутку (крім випадків, коли особи здійснюють функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі чи територіальній громаді, та представляють інтереси держави чи територіальної громади в раді (спостережній раді), ревізійній комісії господарської організації), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Частиною 5 статті 55 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» установлено, що повноваження голови районної, обласної, районної у місті ради вважаються достроково припиненими, зокрема, в разі порушення ним вимог щодо обмеження сумісності його діяльності з іншою роботою (діяльністю), встановлених законом (п.2); набрання законної сили рішенням суду про притягнення його до відповідальності за адміністративне корупційне правопорушення, пов'язане з порушенням обмежень, передбачених Законом України "Про засади запобігання і протидії корупції" (п.3).

З наданих суду доказів вбачається, що голова Великоновосілківського районної ради будь-яку оплату за виконання обов»язків голови Великоновоселківського районного товариства греків не отримує, при цьому, Товариство є неприбутковою організацією.

Як вбачається зі статуту Товариства основною його метою є обєднання грецьких товариств району для захисту їх законних інтересів, духовного відродження греків, сприяння збереженню та розвитку самобутньої культури, мови, традицій та звичаїв греків Приазов»я (п.2.1).

Керівними органами Товариства є конференція Товариства і рада Товариства (п.5.1).

Раду товариства очолює голова, який обирається терміном на три роки (п.5.4).

Із рішення Великоновосілківської районної ради Донецької області від 17.11.2010 року № 6/1-2 ОСОБА_3 було обрано головою Великоновосілківської районної ради Донецької області.

Відповідно до частини 3 статті 55 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні», голова ради працює на постійній основі, не може мати інший представницький мандат, суміщати свою службову діяльність з іншою роботою, в тому числі на громадських засадах займатися іншою оплачуваною ( крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту) або підприємницькою діяльністю.

Згідно протоколу звітно- виборної конференції Великоновосілківського районного товариства греків ОСОБА_3 було обрано головою Великоновосілківського районного товариства греків.

Відповідно до статті 3 Закону України «Про об'єднання громадян» громадською організацією є об'єднання громадян для задоволення та захисту своїх законних соціальних, економічних, творчих, вікових, національно-культурних, спортивних та інших спільних інтересів.

Відповідно до підпункту 1.1 пункту 1 Статуту Великоновосілківського районного товариства греків, товариство є громадською організацією, яка створена на основі добровільного обєднання грецьких товариств району, які обєдналися на принципах добровільності і спільності інтересів. Основною метою товариства є духовне відродження греків, збереження та розвиток культури та мови, традицій та звичаїв, сприяння збереженню та розвитку самобутньої культури.

Частиною 5 Статуту встановлено, що керівними органами Товариства є конференція та рада Товариства.

Частиною 7 Статуту встановлено, що кошти товариства створюються з вступних та шомісячних внесків членів Товариства, добровільних грошових і матеріальних внесків і пожертвувань підприємств, організацій, громадян, у тому числі іноземних юридичних і фізичних осіб. Кошти та майно Товариства не можуть перерозподілятися між членами Товариства і використовуються тільки на виконання завдань Статуту Товариства.

Таким чином, оскільки Товариство є неприбутковою організацією, посадові оклади ні голові ні членам товариства не передбачені і не встановлені.

Статтею 5 Закону України «Про боротьбу з корупцією» встановлено, що державний службовець або інша особа, уповноважена на виконання функцій держави, не має права, зокрема, займатися підприємницькою діяльністю безпосередньо чи через посередників або підставних осіб, бути повіреним третіх осіб у справах державного органу, в якому вона працює, а також виконувати роботу на умовах сумісництва (крім наукової, викладацької, творчої діяльності, а також медичної практики); входити самостійно (крім випадків, коли державний службовець здійснює функції з управління акціями (частками, паями), що належать державі, та представляє інтереси держави в раді товариства (спостережній раді) або ревізійній комісії господарського товариства), через представника або підставних осіб до складу правління чи інших виконавчих органів підприємств, кредитно-фінансових установ, господарських товариств тощо, організацій, спілок, об'єднань, кооперативів, що здійснюють підприємницьку діяльність, а також займатися іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю.

Із наданих відповідачем письмових доказів встановлено, що головою Великоновосілківської районної ради не видавались накази щодо розпорядження майном ради в інтересах Товариства, як і не надавалася матеріальна та фінансова допомога для проведення будь- яких заходів товариства, тому ствердження позивача про зловживання відповідачем з наданням майна ради та засобів звязку не знайшли свого підтвердження і не можуть братися судом до уваги.

Відповідно до частини 1 статті 69 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи

Таким чином, вислухавши пояснення сторін, дослідивши та давши аналіз матеріалам справи, суд приходить до висновку про необхідність залишення позовних вимог позивача без задоволення.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст.158, 163,167 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1 до Великоновосілківської районної ради про визнання протиправними дії відповідача з приховування наявного іншого представницького мандату у голови Великоновосілківської районної ради Донецької області, суміщення ним свою службову діяльність з іншою роботою, у тому числі на громадських засадах на посаді голови Великоновосілківського районного товариства греків, отримання ним неправомірної вигоди та зобовязання Великоновосілківську районну раду Донецької області достроково припинити обовязки голови Великоновосілківської районної ради Донецької області у звязку з порушенням останнім Конституції та законів України залишити без задоволення.

Постанова у повному обсязі складена 08.11.2013 року.

Постанова може бути оскаржено до Донецького Апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення.

Суддя Дрюк П.М.