Постанова № 3460422 від 23.03.2009 , Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

Єдиний державний реєстр судових рішень

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

вул. Київська, 150, м. Сімферополь, Автономна Республіка Крим, Україна, 95493

ПОСТАНОВА

Іменем України

23.03.09Справа №2а-288/09/8/0170 (11:17 год.) м. Сімферополь Окружнийадміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Кушнової А.О. , при секретарі Кудіновій О.М., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Обслуговуючого кооперативу "Дінастія"

до Судацького міського управління земельних ресурсів Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим

про визнання протиправною відмову та спонукання до виконання певних дій,

за участю представників сторін:

від позивача: Бережняк І.В., довіреність від 02.02.09,

від відповідача : не зявився;

Суть спору: Обслуговуючий кооператив "Дінастія" звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Судацького міського управління земельних ресурсів Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим про визнання протиправною відмови Судацького міського управління земельних ресурсів від 05.12.08 р. у видачі висновку до акту вибору і обстеження земельної ділянки та про зобовязання Судацького міського управління земельних ресурсів надати висновок до акту вибору і обстеження земельної ділянки.

Ухвалами суду від 10.01.09 р. було відкрито провадження у справі та призначено справу до судового розгляду.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач безпідставно відмовляє у видачі висновку до акту вибору і обстеження земельної ділянки, посилаючись на те, що до набуття чинності Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України по сприянню будівництву» (від 16.09.2008г. № 509-VI) рішення про узгодження місця розташування об'єкту Новосвітською селищною радою м. Судака, що здійснює відповідно до пункту 12 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України повноваження по розпорядженню землями, не приймалося і дозвіл на розробку проекту відведення не видавався позивачу, отже передача даної земельної ділянки в оренду повинна здійснюватися за наслідками проведення земельного аукціону (торгів).

Представник позивача у судовому засіданні 23.03.09 р. наполягав на задоволенні позовних вимог у повному обсязі.

Відповідач не забезпечив явку свого представника у судове засідання 23.03.09 р., про час, дату та місце судового розгляду справи був сповіщений належним чином. Про причини не прибуття суду не повідомив, надіславши на адресу суду заперечення, в яких зазначив, що Рішенням 9 сесії 5 скликання Новосветської селищної ради від 27.03.2007 р. № 13/9 житлово-будівельному кооперативу «Династія» дозволено збір матеріалів попереднього узгодження місцерозташування земельної ділянки для розміщення кварталу малоповерхової забудови з комерційним використанням, площею 0,540 га, на умовах довгострокової оренди. Вищезазначеним рішенням також зобовязано позивача на протязі 1 року, тобто до 27.03.08 р., подати матеріали попереднього узгодження, узгоджені і затверджені в установленому порядку Новосвітській селищній раді м. Судака, а у разі не виконання цієї вимоги у вказаний строк, рішення буде вважатися таким, що втратило чинність.

Рішенням Новосвітської селищної ради м. Судака 24 сесії 5 скликання від 30.05.2008 р. № 54/28/08 було внесено зміни до Рішення Новосвітської селищної ради м. Судака 9-ої сесії 5 скликання № 13/9 від 27.03.07 г., а саме продовжено строк надання матеріалів попереднього узгодження до 2 років, тобто до 27.03.09 р.

Але відповідач вважає, що рішення про продовження строку є необґрунтованим та вважає, що Рішення Новосвітської селищної ради м. Судака 9 сесії 5 скликання від 27.03.2007 р. № 13/9 втратило чинність 27.03.08 р., отже і строк подання матеріалів попереднього узгодження скінчився 27.03.08 р. На підставі чого відповідач вважає, що у нього були відсутні підстави для узгодження акту вибору і обстеження земельної ділянки.

Також відповідач посилався на те, що Новосвітською селищною радою м. Судака не було прийнято рішення до 1 січня 2008 року про узгодження місця розташування об'єкту або про дозвіл ОК «Династія» на розроблення проекту відведення даної земельної ділянки. Надані позивачем документи, у зв'язку із змінами в земельному законодавстві, не є підставою для задоволення позовних вимог і оформлення документів, що встановлюють право, на земельну ділянку, орієнтовною площею 0,5000 га для будівництва кварталу малоповерхової житлової забудови з комерційним використанням в с. Новий Світ по вул. Голіцина на безконкурентній (безаукционній) основі.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

ВСТАНОВИВ:

Обслуговуючий кооператив «Дінастія» був створений, як житлово-будівельний кооператив «Дінастія» та зареєстрований виконавчим комітетом Судацької міської ради від 08.02.2005 року відповідно до ч. 2 ст. 41 Закону України «Про кооперацію» № 1087-ІУ від 10.07.2003 року та на підставі рішення загальних зборів членів кооперативу (протокол № 3 від 08.06.2007 року) житлово-будівельний кооператив «Дінастія» перейменовано в обслуговуючий кооператив «Дінастія». Обслуговуючий кооператив «Дінастія» є правонаступником усіх прав та обов'язків житлово-будівельного кооперативу «Дінастія».

Відповідно до п.1.1. Статуту обслуговчого кооперативу «Дінастія», ОК «Дінастія» створений фізичними особами, що добровільно об'єдналися на підставі членства, для задоволення, за рахунок власних коштів, потреб членів кооперативу у будівництві і експлуатації житлових будинків, житлово-побутових будівель, споруд для проживання і для надання послуг з організації відпочинку, на основі самоврядування відповідно до чинного законодавства України. Згідно Закону України «Про кооперацію» кооператив за напрямком діяльності є житлово-будівельним.

На підставі даного Рішення|розв'язання,вирішення,розв'язування| був складений Акт вибору і обстеження даної земельної ділянки.

10.10.2003 р. складений новий Акт вибору і обстеження даної земельної ділянки(а.с.16).

09.12.2004 р. Рішенням|розв'язанням,вирішенням,розв'язуванням| №138 виконавчого комітету Новосвітської селищної ради|поради| затверджений ескізний проект і містобудівне обґрунтування кварталу малоповерхової житлової забудови в с|. Новий Світ по вул. Голіцина (а.с.13).

Після чого 15.02.2007 р. Судацьке міське управління земельних ресурсів повернуло документи для внесення змін до Рішення|розв'язання,вирішення,розв'язування| №10 від 09.02.2001 р. в частині|частці| уточнення цільового призначення |проханої,клопотати| земельної ділянки з житлово-рекреаційної житлової забудови на комерційне використання (а.с.8).

11.08.2007 р. складений новий Акт вибору і обстеження даної земельної ділянки (а.с.20-21).

27.11.2007 р. документи були повернуті з|із| новими вимогами (а.с.10).

Листом від 05.12.2008 р. відповідачем було відмовлено позивачу в узгодженні Акту вибору і обстеження земельної ділянки (а.с.11), де зазначено, що ст.124 Земельного Кодексу України (з урахуванням|з врахуванням| змін, внесених ЗУ| «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України по сприянню будівництву» від 16.09.2008 р. №509-VI) встановлено, що передача в оренду земельних ділянок державної або комунальної власності здійснюється за наслідками|за результатами| проведення земельних торгів, окрім|крім| випадків, встановлених|установлених| ч.2, ч.3 ст.134 Земельного Кодексу України.

Новосвітською селищною радою 27.03.07 р. прийняте рішення № 1319, яким позивачу був наданий дозвіл за зібрання матеріалів попереднього узгодження місця розташування, що і є рішенням згідно ЗУ| «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України по сприянню будівництву» від 16.09.2008 р. №509-VI,|розв'язання,вирішення,розв'язування| про узгодження місцерозташування об'єкту Новосвітською селищною радою м. Судака|порадою|, що здійснює відповідно до п.12 розділу Х «Перехідні положення|становища|» Земельного Кодексу України повноваження по розпорядженню землями|грунтами|.

Не погодившись з таким висновком відповідача та відмовою в узгодженні Акту вибору і обстеження земельної ділянки позивач звернувся до суду за захистом своїх порушених прав.

Проаналізувавши матеріали справи, пояснення представника позивача, заперечення, надані відповідачем, оцінивши докази по справі у їх сукупності, суд приходить до висновку про обґрунтованість позовних вимог, виходячи з наступного.

Згідно з частиною 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших субєктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до частини 2 статті 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність субєктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією або законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п. 1 частини 1 статті 17 КАС України компетенція адміністративних судів поширюється на спори фізичних чи юридичних осіб із субєктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Справою адміністративної юрисдикції (адміністративною справою) є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень (п.1 ч.1 ст.3 КАС України).

Пунктом 7 частини 1 статті 3 КАС України визначено поняття субєктів владних повноважень, до яких належать орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа, інший субєкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Отже зазначений спір має ознаки публічно-правового спору та підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Оцінюючи правомірність дій відповідача, суд керувався критеріями, закріпленими у частині 3 статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного субєкта.

Відповідно до частини 3 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд зясовує, чи використане повноваження, надане субєкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.

Судацьке міське управління земельних ресурсів Республіканського комітету по земельних ресурсах АР Крим є органом державної виконавчої влади, яке здійснює свою діяльність відповідно до законів України, Положення про Судацьке міське управління земельних ресурсів і покладених на нього завдань в області регулювання земельних відносин.

Основними завданнями управління є: реалізація державної політики у сфері регулювання земельних відносин; участь в розробці і здійсненні заходів щодо розвитку ринку земель; організація і ведення державного земельного кадастру відповідно до законодавства; організація і здійснення землеустрою і моніторингу земель; участь в розробці і виконанні загальнодержавних і регіональних програм у сфері використання і охорони земель, підвищення родючості грунтів, здійснення землеустрою і моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, приватизація земельних ділянок - згідно ст.ст. 15, 188 Земельного кодексу України, Положення про Судацьке міське управління земельних ресурсів.

Відповідно до п.1 Положення про управління (відділ) Держкомзему в місті (обласного та районного значення), затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 17 червня 2008 р. N 123 (далі - Положення) Управління (відділ) Держкомзему в місті (міст обласного та районного значення) (далі - управління (відділ)) є територіальним органом Держкомзему, підзвітним та підконтрольним Держкомзему та відповідно Республіканському комітету із земельних ресурсів Автономної Республіки Крим, головному управлінню Держкомзему в області.

Відповідно до п.2 Положення Управління (відділ) у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, постановами Верховної Ради України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами Держкомзему, Республіканського комітету із земельних ресурсів Автономної Республіки Крим, головного управління із земельних ресурсів в області, а також цим Положенням.

Відповідно до п.3 Положення основними завданнями управління (відділу) є:

-підготовка та внесення Республіканському комітету із земельних ресурсів Автономної Республіки Крим, головному управлінню Держкомзему у області пропозицій щодо формування державної політики у сфері регулювання земельних відносин, використання, відтворення, охорони та проведення моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, здійснення землеустрою, установлення меж міста, району в місті, забезпечення її реалізації та проведення земельної реформи;

-координація роботи з проведення земельної реформи;

-організація і забезпечення ведення державного земельного кадастру та координація робіт з підготовки земельно-кадастрової документації;

-здійснення землеустрою і проведення моніторингу земель;

-участь у виконанні державних, галузевих і регіональних програм з питань регулювання земельних відносин, установлення меж міста, району в місті, раціонального використання земель, їх відтворення та охорони, проведення моніторингу земель, відтворення родючості ґрунтів, ведення державного земельного кадастру і територіального планування.

Відповідно до п.4 Положення Управління (відділ) відповідно до покладених на нього завдань:

1) подає у встановленому порядку пропозиції щодо розпорядження землями державної і комунальної власності, установлення меж міста, району в місті, регулювання земельних відносин;

2) надає пропозиції до галузевих і регіональних програм з питань розвитку земельних відносин, раціонального використання земель, їх відтворення та охорони;

3) бере участь у здійсненні відповідно до чинного законодавства України державного регулювання у сфері оцінки земель, організовує та забезпечує виконання відповідних робіт, видає витяги з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, готує пропозиції щодо вдосконалення методики та порядку виконання робіт з грошової оцінки земель;

4) готує та здійснює організаційні, економічні, екологічні та інші заходи, спрямовані на раціональне використання земель, їх захист від шкідливого антропогенного впливу, а також на відтворення і підвищення родючості, продуктивності та корисних властивостей ґрунтів, дотримання режиму використання земель природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення інших територій і об'єктів екомережі, бере участь в організації заходів щодо відтворення корисних властивостей земельних ділянок;

5) бере участь у підготовці і здійсненні організаційних, економічних та інших заходів у сфері встановлення меж міста, району в місті;

6) бере участь у підготовці та здійсненні заходів щодо розвитку ринку земель, іпотеки земельних ділянок та вдосконалення системи оподаткування земель;

7) організовує видачу і збереження бланків державних актів на право власності на земельну ділянку та державних актів на право постійного користування земельною ділянкою;

8) бере участь у підготовці пропозиції щодо формування інвестиційної політики у сфері використання та охорони земель, виходячи з пріоритетів структурного реформування економіки;

9) вносить головному управлінню пропозиції щодо розробки нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил з питань землеустрою, використання та охорони земель;

10) вносить пропозиції щодо розробки нормативно-технічних документів з питань розробки землевпорядної документації, ціноутворення в галузі проектування, будівництва та експлуатації протиерозійних об'єктів і споруд та в межах своєї компетенції бере участь у їх затвердженні;

11) організовує та здійснює в установленому порядку надання платних послуг згідно з переліком, що затверджується Кабінетом Міністрів України;

12) організовує в установленому порядку виконання землевпорядних робіт і проведення державної інвентаризації земель;

13) забезпечує в межах своєї компетенції регулювання земельних відносин, створення та ведення державного земельного кадастру та реєстрацію в його складі земельних ділянок і прав на них;

14) виступає в установленому порядку замовником науково-дослідних, проектно-розвідувальних і будівельних протиерозійних робіт, що проводяться у межах заходів з охорони земель, реформування земельних відносин, землеустрою, ведення державного земельного кадастру, проведення моніторингу земель;

15) здійснює відповідно до закону державне регулювання у сфері планування територій та розмежування земель державної і комунальної власності;

16) здійснює відповідно до закону інші функції для виконання покладених на нього завдань.

Відповідно до п.5 Положення Управління (відділ) має право:

-одержувати в установленому законодавством порядку від місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, а також від підприємств, установ та організацій інформацію, документи і матеріали, необхідні для виконання покладених на нього завдань;

-залучати спеціалістів територіальних підрозділів центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до його компетенції;

-організовувати і проводити конференції, семінари, наради з питань, що належать до його компетенції;

-утворювати за погодженням з іншими територіальними підрозділами центральних і місцевих органів виконавчої влади комісії, експертні та консультативні ради і робочі групи.

Відповідно до п.6 Положення Управління (відділ) в процесі виконання покладених на нього завдань взаємодіє з територіальними підрозділами центральних і місцевих органів виконавчої влади, органами місцевого самоврядування.

Відповідно до п.7 Положення Управління (відділ) очолює начальник. Начальника та заступників начальника управління (відділу) призначає на посаду та звільняє з посади Голова Держкомзему.

Земельні відносини регулюються Конституцією України, Земельним кодексом України N 2768-III від 25.10.2001 р., Цивільним кодексом України, Законом України «Про оренду землі» N 161-XIV від 06.10.1998 р., Законом України «Про землеустрій», а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

У відповідності до ст. 14 Конституції України земля є основним національним багатством, що знаходиться під особливою охороною держави.

Поняття землі визначено у ст.1 Земельного Кодексу України N 2768-III від 25.10.2001 р., де зазначено, що земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави.

Статтею 2 ЗК України встановлено, що земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб'єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об'єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

Порядок передачі земельних ділянок в оренду врегульовано статтею 124 Земельного Кодексу України.

Згідно з ч.1 ст. 124 ЗК України (у редакції від 27.04.07 р.№ 997-V, яка діяла на період прийняття|прийняття,приймання| рішення|розв'язання,вирішення,розв'язування| Новосвітською селищною радою м. Судака від 27.03.2007 р. №13/9), передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки.

Поняття оренди землі визначено Законом України «Про оренду землі» N 161-XIV від 06.10.1998 р. (далі-Закон № 161), де оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ч.2 ст.4 Закону № 161 орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.

Відповідно до ст.13 Закону № 161 договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до ст.16 Закону № 161 особа, яка бажає отримати земельну ділянку в оренду із земель державної або комунальної власності, подає до відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування за місцем розташування земельної ділянки заяву (клопотання).

Розгляд заяви (клопотання) і надання земельної ділянки в оренду проводяться у порядку, встановленому Земельним кодексом України.

У разі зміни цільового призначення земельної ділянки надання її в оренду здійснюється за проектом відведення в порядку, встановленому законом.

Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Відповідно до ст.ст. 118, 123 ЗК України процедура передачі земельних ділянок у оренду включає у себе надання місцевою державною адміністрацією або сільською, селищною, міською радою рішень про погодження місця розташування обєкта (у разі необхідності), дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та його погодження із відповідними органами, прийняття рішень відповідними органами виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання земельної ділянки в оренду.

Вибір земельних ділянок для розміщення об'єктів проводиться особами|обличчями,лицями|, зацікавленими у їх відведенні. Орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування|самоуправління| зобов'язані в порядку|ладі|, визначеному|установленому| законодавством України, надавати інформацію особам, зацікавленим у відведенні земельних ділянок, щодо можливих варіантів розміщення об'єктів відповідно до затвердженої містобудівної документації та документації із землеустрою. Порядок|лад| вибору земельних ділянок для розміщення об'єктів встановлюється Кабінетом міністрів України, а саме затверджений Постановою|постанови| Кабінету Моністів України від 31.03.04 р. №427 (далі Порядок № 427).

Відповідно до п. 5 Порядку|ладу| № 427 Комісія протягом двох тижнів після отримання матеріалів:

- обстежує бажане місце розташування об'єкту, погоджує|узгоджує| орієнтовний розмір земельної ділянки, умови її вилучення або зміни цільового призначення з урахуванням|з врахуванням| містобудівної документації, місцевих правил забудови та комплексного розвитку території;

Відповідно до п. 6 Порядку|ладу| № 427 результати роботи комісії оформляються актом, у якому зазначаються|вказується|:

- склад комісії;

- назва об'єкта, для розміщення якого здійснюється|походить| вибір земельної ділянки, основні характеристики;

- умови вилучення (викупу) земляної|грунтового| ділянки;

- орієнтовна сума збитків, які підлягають відшкодуванню власнику землі|грунту| чи землекористувачу;

У разі|в разі| неможливості вибору земельної ділянки в акті зазначається|вказується| мотивоване обґрунтування відмови.

Судом встановлено, що Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесені зміни до ст.124 ЗК України та ст. 16 Закону України «Про оренду землі», відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах. Зазначені зміни набули чинності 01.01.2008 р. Тобто договір оренди землі укладається відповідним органом місцевого самоврядування з переможцем конкурсу, який набув право оренди земельної ділянки на земельних торгах.

До набрання чинності Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» процедура передачі в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності , не передбачала проведення аукціонів, а здійснювалась відповідно до ст.124 ЗК України за проектами відведення у порядку, встановленому ст.ст. 118,123 ЗК України.

З матеріалів справи вбачається що 20.11.08 р. позивач звернувся до Судацького міського управління земельних ресурсів із заявою про узгодження і видачу висновку до Акту вибору та обстеження земельної ділянки площею 0,540 га для будівництва кварталу малоповерхової житлової забудови з комерційним використанням у с. Новий Світ по вул. Л.Голіцина.

Але позивачу було відмовлено в узгодженні цього акту на підставі змін внесених до ст. 124 Земельного кодексу України Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», відповідно до яких набуття права оренди земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється виключно на аукціонах (торгах).

З системного аналізу вищезазначених норм суд приходить до висновку що відповідач, відмовляючи позивачу у погодженні Акту вибору та обстеження земельної ділянки діяв необґрунтовано, виходячи за межі своїх повноважень та покладених на нього обовязків.

А саме судом встановлено, що відповідно до норм чинного законодавства питання щодо передачі земельних ділянок в оренду вирішуються сільськими, селищними, міськими радами, на території яких розташовані земельні ділянки.

Новосвітська селищна рада м. Судака відповідно до норм Закону України «Про оренду землі» є орендодавцем земельних ділянок, яка наділена повноваженнями щодо вирішення питання про надання в оренду земельної ділянки, розташованої в с. Новий Світ по вул. Голіцина.

Новосвітська селищна рада м. Судака також наділена повноваженнями розглядати заяви фізичних та юридичних осіб про надання земельної ділянки в оренду.

Відповідач же не наділений повноваженнями щодо прийняття рішення про надання в оренду земельної ділянки. До компетенції відповідача входить тільки надання пропозицій щодо розпорядження землями державної та комунальної власності, забезпечення в межах своєї компетенції регулювання земельних відносин, створення та ведення державного земельного кадастру та реєстрацію в його складі земельних ділянок і прав на них, а також наділений іншими повноваженнями, які не стосуються вирішення питання щодо права надання в оренду земельних ділянок.

Отже до компетенції відповідача входить узгодження акту вибору та обстеження земельної ділянки з точки зору дотримання вимог спеціального земельного законодавства, містобудівної документації, а не надання висновку щодо права позивача одержати в оренду земельну ділянку, та винесення відповідного рішення щодо цього питання.

Відповідачем не надано доказів обґрунтованості його дій, не представлено достовірних висновків щодо відмови позивачу в узгодженні Акту вибору та обстеження земельної ділянки.

В запереченнях до адміністративного позову відповідач також зазначив, що вважає Рішення Новосвітської селищної ради м. Судака 9-ї сесії 5-го скликання № 13/9 від 27.03.07 р., яким надано дозвіл на зібрання матеріалів попереднього узгодження місця розташування земельної ділянки таким, що втратило чинність 27.03.08 р., у звязку з чим, відповідач не мав права узгоджувати Акт вибору та обстеження земельної ділянки.

Але з матеріалів справи вбачається, що дійсно строк дії Рішення Новосвітської селищної ради м. Судака 9-ї сесії 5-го скликання № 13/9 від 27.03.07 р. 1 рік, але Рішенням Новосвітської селищної ради м. Судака 24-ї сесії 5-го скликання № 54/28/08 від 30.05.08 р. внесено зміни до Рішення Новосвітської селищної ради м. Судака 9-ї сесії 5-го скликання № 13/9 від 27.03.07 р. а саме, продовжено строк дії даного рішення до 2 років, отже строк дії Рішення Новосвітської селищної ради м. Судака 9-ї сесії 5-го скликання № 13/9 від 27.03.07 р. скінчився лише 27.03.09 р.

Позивач же звернувся до Судацького міського управління земельних ресурсів РКЗР АРК 20.11.08 р., отже строк звернення до відповідача за узгодженням Акту вибору та обстеження земельної ділянки не було порушено позивачем.

Суд також звертає увагу на те, що відповідач не вправі робити висновки щодо дій Новосвітської селищної ради м. Судака, а саме оцінювати правомірність винесення него рішень, та встановлювати чинність рішень або визнавати не дійсними рішення Новосвітської селищної ради м. Судака.

Крім того з аналізу вищезазначених норм вбачається, що законодавством України взагалі не передбачена така підстава для відмови Управлянням земельних ресурсів в узгодженні та видачі висновку до Акту вибору та обстеження земельної ділянки, як внесення змін до ст.124 Земельного Кодексу України.

Враховуючи вищенаведене суд прийшов до висновку, що відповідач взагалі не наділений повноваженнями щодо вирішення питання про спосіб подальшого набуття права оренди позивачем на земельну ділянку, щодо вирішення питання про правомірність дій Новосвітської селищної ради м. Судака, а саме щодо ставлення під сумнів правомірності винесення рішень Новосвітською селищною радою м. Судака, а отже визнання цих рішень неправомірними не входить до компетенції Судацького міського управління Земельних ресурсів РКЗР АРК.

Щодо висновків відповідача про те, що до набуття чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України по сприянню будівництву» рішення про узгодження місця розташування об'єкту Новосвітською селищною радою, що здійснює відповідно до пункту 12 розділу X «Перехідні положення» Земельного кодексу України повноваження по розпорядженню землями, не приймалося і дозвіл на розробку проекту відведення не видавався, то передача даної земельної ділянки в оренду повинна здійснюватися за наслідками проведення земельного аукціону, суд зазначає наступне.

Відповідно до п.5.6. ст.5 роз.ІV Регіональних правил забудови і використання територій в Автономній Республіці Крім, затверджених постановою Верховної Ради Автономної Республіки Крім від 18.09.2002 № 241-3/02, юридичні особи, громадяни, зацікавлені у вилученні (викупі) і наданні земельних ділянок (далі - зацікавлені особи), зобов'язані погоджувати з власниками (землекористувачами), відповідним органом місцевого самоврядування або райдержадміністрацією місцерозташування об'єкту, площу земельної ділянки і умови її вилучення (викупу). Для цього зацікавлені особи звертаються з клопотанням (заявою) про узгодження місця розташування об'єктів у відповідну раду або райдержадміністрацію.

Отже судом встановлено та підтверджується матеріалами справи, що на момент набуття чинності Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» позивачем розпочато, але не завершено процес набуття права оренди земельної ділянки, а саме: отримано рішення Новосвітської селищної ради від 27.03.07 р. №13/9 про надання дозволу на зібрання матеріалів попереднього узгодження місця розташування що і є рішенням про узгодження місце розташування обєкту, яке зазначено у п.1 розділі Х «Прерхідні положення» Земельного кодексу України.

Тобто судом встановлено, що позивач розпочав процес по оформленню права оренди земельної ділянки площею 0,540 га для будівництва кварталу малоповерхової житлової забудови з комерційним використанням в с. Новий Світ по вул. Голіцина ще до 01.01.08 р., тому передача в оренду даної земельної ділянки із земель державної та комунальної власності здійснюється без проведення земельних торгів (аукціонів).

Відповідно до ч. 1 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Відповідно до ч.2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ч.4 ст.71 КАС України суб'єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Але відповідачем не було надано суду будь-яких документів та доказів, які б підтверджували правомірність відмови відповідача в узгодженні Акту вибору та обстеження земельної ділянки площею 0,540 га для будівництва кварталу малоповерхової житлової забудови з комерційним використанням в с. Новий Світ по вул. Голіцина та необґрунтованості вимог позивача, отже позивачем виконані всі необхідні дії, передбачені Земельним Кодексом України та Законом України «Про оренду землі» для проведення відповідачем узгодження Акту вибору та обстеження земельної ділянки.Суд також враховує, що субєкт владних повноважень зобовязаний діяти добросовісно, тобто з щирим наміром щодо реалізації владних повноважень та досягнення поставлених цілей і справедливих результатів.

На підставі викладеного суд вважає, що відмова відповідача в узгодженні Акту вибору та обстеження земельної ділянки площею 0,540 га для будівництва кварталу малоповерхової житлової забудови з комерційним використанням в с. Новий Світ по вул. Голіцина, не може бути визнана такою, що вчинена на підставі, у межах повноважень, безсторонньо (неупереджено) та добросовісно, тому позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є субєктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

До набрання чинності законом, який регулює порядок сплати і розміри судового збору, відповідно до п.1 ч.3 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України судовий збір при зверненні до адміністративного суду сплачується у порядку, встановленому законодавством для державного мита.

Підпункт 2 п. 3 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу адміністративного судочинства України встановлює, що розмір судового збору визначається відповідно до п.п. «б» п.1 ст. 3 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито», крім випадків, встановлених п.п. 3 цього пункту. Ставка державного мита із скарг за неправомірні дії органів державного управління і службових осіб, що ущемляють права громадян дорівнює 0,2 неоподатковуваного мінімуму доходів громадян(3,40грн.).

Судом встановлено, що позивачем сплачено 17,00грн. судового збору, отже судовий збір сплачений у більшому розмірі, ніж встановлено законом, оскільки сплаті підлягало 3,40грн, але питання про повернення надмірно сплаченої суми судового збору може бути вирішено за заявою позивача, відтак такої заяви на адресу суду не надійшло, тому стягненню з Державного бюджету України підлягає 3,40грн. судового збору

У судовому засіданні 23.03.09 р. проголошено вступну та резолютивну частини постанови, у в повному обсязі постанову складено 30.03.09 р.

На підставі вищевикладеного, керуючись ч.1 ст.94, ст. ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1.Позовні вимоги задовольнити.

2.Визнати протиправною відмову Судацького міського управління земельних ресурсів Республіканського комітету по земельних ресурсах АРК від 05.12.08 р. у видачі висновку|укладення,ув'язнення| Обслуговуючому кооперативу «Дінастія» до Акту вибору і обстеження земельної ділянки орієнтовною площею 0,540 га. для будівництва кварталу малоповерхової житлової забудови з комерційним використанням в с. Новий Світ по вул. Голіцина.

3.Зобов'язати Судацьке міське управління земельних ресурсів Республіканського комітету по земельних ресурсах АРК видати Обслуговуючому кооперативу «Дінастія» висновок|укладення,ув'язнення| до Акту вибору і обстеження земельної ділянки орієнтовною площею 0,540 га для будівництва кварталу малоповерхової житлової забудови з комерційним використанням в с. Новий Світ по вул. Голіцина.

4. Стягнути з Державного бюджету на користь Обслуговуючого кооперативу «Дінастія» (98032, АРК, м. Судак, с. Новий Світ, вул. Голіцина, 8, кв. 23, код ЄДР 33337950 розрахунків не має) 3,40 грн. судового збору.

5. Видати за заявою позивача після набрання постановою законної сили виконавчий лист.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня складення у повному обсязі у разі неподання заяви про апеляційне оскарження (апеляційної скарги).

Якщо після подачі заяви про апеляційне оскарження апеляційна скарга не подана, постанова набирає законної сили через 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

Протягом 10 днів з дня складення постанови у повному обсязі через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим до Севастопольського апеляційного адміністративного суду може бути подана заява про апеляційне оскарження, після подачі якої протягом 20 днів може бути подана апеляційна скарга.

Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження (10 днів).

Суддя Кушнова А.О.

Часті запитання

Який тип судового документу № 3460422 ?

Документ № 3460422 це Постанова

Яка дата ухвалення судового документу № 3460422 ?

Дата ухвалення - 23.03.2009

Яка форма судочинства по судовому документу № 3460422 ?

Форма судочинства - Адміністративне

Я не впевнений, що мені підходить повний доступ до системи YouControl. Які є варіанти?

Ми зацікавлені в тому, щоб ви були максимально задоволені нашими інструментами. Для того, щоб упевнитись в цінності і потребі системи YouControl саме для вас - замовляйте безкоштовну демонстрацію продукту. Також можна придбати доступ на 1 добу за 680 гривень.
Детальна інформація про ліцензії та тарифні плани.

В якому cуді було засідання по документу № 3460422 ?

В Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

У чому перевага платних тарифів?

У платних тарифах ви отримуєте іформацію зі 180 джерел даних, у той час як у безкоштовному - з 22. Також у платних тарифах доступно більше розділів даних та аналітичні інструменти миттєвої оцінки компаній, ФОП, та фізосіб.
Детальніше про різницю в доступах на сторінці тарифів.

Інформація про судове рішення № 3460422, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

Судове рішення № 3460422, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим було прийнято 23.03.2009. Форма судочинства - Адміністративне, форма рішення - Постанова. На цій сторінці ви зможете знайти ключові відомості про це судове рішення. Ми надаємо зручний та швидкий доступ до актуальних судових рішень, щоб ви могли бути в курсі недавніх судових прецедентів. Наша база даних містить повний спектр необхідної інформації, дозволяючи вам зручно знаходити ключові відомості.

Судове рішення № 3460422 відноситься до справи № 2а-288/09/8/0170

Це рішення відноситься до справи № 2а-288/09/8/0170. Компанії, які зазначені в тексті цього судового документа:

1) ОБСЛУГОВУЮЧИЙ КООПЕРАТИВ "ДІНАСТІЯ"

Наша система підтримує пошук за різними критеріями, такими як регіон або назва суда. Також у персональному кабінеті є можливість докладного налаштування, що суттєво прискорює процес пошуку відомостей. Це дозволяє продуктивно заощаджувати ваш час при отриманні необхідної інформації з реєстру судових рішень та інших офіційних джерел.

Попередній документ : 3460421

Наступний документ : 3460423

Налаштувати онлайн-моніторинг ключових змін, таких як початок банкрутства або зміна директора;
Знайти приховані зв’язки ваших контрагентів, зокрема компанії-”одноденки”;
Переглянути наявність і термін дії ліцензій;
Ознайомитись із судовими справами, якщо вони є;
Перевірити наявність податкового боргу;

Постанова № 3460422, 23.03.2009, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим