Ухвала суду № 34585423, 31.10.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Маслоід О.С.

Суддя-доповідач - Карпушова О.В.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

31 жовтня 2013 року справа №805/12443/13-а

Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Карпушової О.В., суддів: Блохіна А.А., Гімона М.М., секретар судового засідання: Білоцерковець Д.О., за участю сторін: представник позивача Жданова І.М., представник відповідача Удод В.Є., представник третьої особи Сухіна І.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Калінінському районі м. Горлівки на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Центральна збагачувальна фабрика «Кіндратівська» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Калінінському районі м. Горлівки, третя особа: Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області, про визнання дій протиправними та скасування рішення, -

В С Т А Н О В И В:

27.08.2013р. Товариство з обмеженою відповідальністю «Центральна збагачувальна фабрика «Кіндратівська» (надалі ТОВ «Центральна збагачувальна фабрика «Кіндратівська») звернулось до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області в якому, з урахуванням уточнень просить: визнати протиправними дії щодо зміни підприємству 17.07.2013р. класу професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й; скасувати Рішення (повідомлення № 1563 від 17.07.2013 р.) щодо зміни підприємству класу професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й.

Позов обґрунтовано тим, що відповідачем безпідставно змінено позивачу клас професійного ризику з 41 на 67, оскільки зміна цього класу відбувається у разі зміни основного виду економічної діяльності та за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 26.09.2013 р. позовні вимоги задоволено: визнано протиправними дії Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Калінінському районі м. Горлівки щодо зміни товариству з обмеженою відповідальністю «Центральна збагачувальна фабрика «Кіндратівська» класу професійного ризику виробництва з 41-го на 67-й; скасовано рішення (повідомлення) Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Калінінському районі м. Горлівки № 1563 від 17.07.2013 року про зміну класу професійного ризику виробництва.

Відповідач з таким судовим рішенням не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції через порушення норм матеріального та процесуального права скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що право відповідача відносити страхувальника до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду його економічної діяльності встановлено пунктом 2 ст. 24-1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 року (надалі Закон № 1105). Вказане право було реалізовано у порядку встановленому абз. 1 ст. 47 Закону України №1105, тобто згідно з вимогами постанови Кабінету Міністрів України від 08.02.2012р. №237 «Про затвердження Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності» (надалі Порядок № 237). Апелянт зазначив, що судом першої інстанції не враховані наступні обставини справи: згідно п. 4 Порядку № 237 віднесення до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом економічної діяльності, що визначається за найбільшою питомою вагою обсягу реалізованої продукції та/або чисельністю зайнятих осіб за минулий календарний рік. Тобто, клас професійного ризику позивача у 2013 році залежить від його основного виду діяльності у 2012 році; позивач самостійно визначив свій основний вид діяльності у 2012 році під КВЕД 05.10, про що повідомив Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві у порядку встановленому п.3.10 постанови правління Фонду від 30.112010р. №30 шляхом подання відомості розподілу за 2012р.

В судовому засіданні представник відповідача доводи апеляційної скарги підтримав, представник позивача заперечував проти задоволення апеляційної скарги, представник третьої особи просив задовольнити апеляційну скаргу.

Колегія суддів заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення сторін, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ТОВ «Центральна збагачувальна фабрика «Кіндратівська» - зареєстровано у якості юридичної особи Виконавчим комітетом Горлівської міської ради 11.12.2009 року за номером 12561070004003507, ідентифікаційний код 36898904, що підтверджується довідкою АБ № 666079 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

Відповідно до вказаної довідки видом діяльності позивача за КВЕД - 2010 є: 05.10 «Добування кам'яного вугілля»; 46.69 оптова торгівля іншими машинами й устатковуванням; 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля; 47.19 Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах.

Відповідно до повідомлення про взяття на облік № 5352 від 15 грудня 2009 року позивача віднесено до 41 класу професійного ризику виробництва та розмір страхового тарифу на державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання з 14 грудня 2009 року становить 1,8 у відсотках до фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, які підлягають обкладенню податком з доходів фізичних осіб.

17.07. 2013 року відповідачем прийнято повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва № 1563, згідно із яким позивача віднесено до 67 класу професійного ризику виробництва відповідно до основного виду економічної діяльності та розмір єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування змінено з 1 січня 2013 року і становить 49,7%.

22.07.2013 року третьою особою прийнято повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва № 113, яким позивача повідомлено, що з 01.01.2013 року його віднесено до 67 класу професійного ризику виробництва відповідно до основного виду економічної діяльності «Добування кам'яного вугілля», КВЕД 05.10, розмір єдиного внеску відповідно до класу професійного ризику виробництва - 49,7%.

Вказані обставини не є спірними.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади й органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.

Правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" від 23.09.1999 року № 1105-ХІУ (далі за текстом - Закон № 1105), Порядком "Про затвердження Порядку віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний)", затвердженим Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30.11.2010 року № 30 (далі - Порядок № 30) та Порядком визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності №237, затвердженого Постановою КМУ від 08.02.2012р. (далі - порядок №237), ДК 009:2010.

Відповідно до вимог ст. 47 Закон № 1105 визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розмір страхового внеску підприємства залежить від класу професійного ризику виробництва, до якого належить підприємство за видом економічної діяльності. У разі, якщо страхувальник провадить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності.

У разі зміни виду економічної діяльності підприємства Фонд соціального страхування від нещасних випадків відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва. Зміна класу професійного ризику здійснюється один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року.

Відповідно до п. 2 Порядку №237 клас професійного ризику виробництва - рівень виробничого травматизму і професійних захворювань за видами економічної діяльності, що визначає ступінь вірогідності втрати професійної працездатності або смерті працівника під час виконання трудових обов'язків, з урахуванням результатів аналізу показників виробничого травматизму і професійних захворювань, а також обсягів видатків Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань (далі - Фонд), пов'язаних із забезпеченням загальнообов'язкового державного соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі - страхування).

Так, згідно із Порядком №237, до 41 класу ризику відноситься в тому числі за ДК 009:2010, п. 05.10 - Добування кам'яного вугілля (в частині відкритого видобування кам'яного вугілля).

До 67 класу ризику відноситься, також за ДК 009:2010, п. 05.10 - Добування кам'яного вугілля (крім відкритого видобування кам'яного вугілля).

Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30.11.2010 № 30, затверджено Порядок віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний) (надалі Порядок №30).

Згідно п.3.4. Порядку № 30 віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом економічної діяльності згідно з Розподілом видів економічної діяльності за класами професійного ризику виробництва (додаток до Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 8 лютого 2012 року N 237).\

Отже, клас професійного ризику виробництва залежить безпосередньо від ступеня ризику провадження господарської діяльності та визначається відповідно до Порядку № 237.

Відповідно до п. 3.10 Порядку № 30 страхувальники один раз на рік до 25 січня року, наступного за звітним, подають до робочих органів виконавчої дирекції Фонду за місцезнаходженням (місцем проживання) відомість розподілу чисельності працівників, річного фактичного обсягу реалізованої продукції (робіт, послуг) за видами економічної діяльності (далі - відомість розподілу) за формою згідно з додатком 5 до цього Порядку.

Робочими органами виконавчої дирекції Фонду щорічно, на підставі відомості розподілу, здійснюється перегляд з початку поточного року належності страхувальника до класу професійного ризику виробництва за основним видом економічної діяльності.

У разі зміни основного виду економічної діяльності за даними відомості розподілу, що тягне за собою зниження класу професійного ризику виробництва, робочим органом виконавчої дирекції Фонду здійснюється перевірка страхувальника щодо достовірності поданих ним відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний).

У разі прийняття рішення щодо зміни класу професійного ризику виробництва на підставі даних відомості розподілу або за результатами перевірки робочий орган виконавчої дирекції Фонду надсилає відповідному органу Пенсійного фонду повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва із зазначенням розміру єдиного внеску, встановленого статтею 8 Закону про єдиний внесок, і дати зміни класу професійного ризику виробництва за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.

Вид економічної діяльності, заявлений страхувальником як основний, перевіряється на підставі даних первинних бухгалтерських документів, відомості розподілу і звіряється з даними форми державного статистичного спостереження N 1-підприємництво (річна) "Звіт про основні показники діяльності підприємства", затвердженої наказом Державного комітету статистики України від 30.08.2010 N 365, за відповідний минулий рік або іншими звітами в разі, якщо страхувальник дану статистичну форму не складає.

З матеріалів справи вбачається, що позивач не здійснює підземне видобування кам'яного вугілля, а лише здійснює збагачення вже добутого вугілля. Вказане підтверджено Статутом позивача (п.2.2), результатами атестації робочих місць на підприємстві, договором № 05-01-1 п/р на переробку рядового вугілля, в якому зазначено, що позивач зобов'язується виконати переробку рядового вугілля. У штатному розкладі ТОВ «Центральна збагачувальна фабрика «Кіндратівська» відсутні працівники, зайняті на підземних роботах.

Докази, що засвідчують зміну видів діяльності позивача відповідачем не надані. Будь-яких доказів на підтвердження тих обставин, що позивачем здійснюється будь-яка інша діяльність, пов'язана з підземним видобуванням вугілля, сторонами у судовому засіданні не надано.

Частиною 1 ст.71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. Згідно ч.2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

З урахуванням зазначено, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем не доведена наявність правових підстав для зміни позивачеві класу професійного ризику з 41-го на 67-й.

Доводи апелянта не заслуговують уваги, оскільки не спростовують правильних висновків суду першої інстанції.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та задовольнив позов з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що в свою чергу, є підставою для залишення рішення суду першої інстанції без змін.

Повний текс ухвали виготовлено 05.11.2013 р.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 24, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Калінінському районі м. Горлівки на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2013 року, залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 26 вересня 2013 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Центральна збагачувальна фабрика «Кіндратівська» до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Калінінському районі м. Горлівки, третя особа: Управління Пенсійного фонду України в Калінінському районі м. Горлівки Донецької області, про визнання дій протиправними та скасування рішення, залишити без змін.

Ухвалу суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня її складення в повному обсязі.

Колегія суддів О.В. Карпушова

А.А. Блохін

М.М. Гімон