Постанова № 34522225, 29.10.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Ковальова Т.І.

Суддя-доповідач - Жаботинська С.В.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2013 року справа №812/6099/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

Судді - доповідача: Жаботинської С.В., суддів: Сіваченко І.В., Шишова О.О., секретар судового засідання Казакова Т.М., за участю представників відповідача Коломієць І.О., Рибальченко Д.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2013 р. у справі № 812/6099/13-а за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного підприємства "Свердловантрацит" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за порушення нормативу зі створення робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2012 році,-

ВСТАНОВИЛА:

Позивач звернувся до суду з позивом до Державного підприємства "Свердловантрацит" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за порушення нормативу зі створення робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2012 році.

В обґрунтування позову зазначив, що відповідач в порушення ст. 19 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" не працевлаштував необхідну кількість інвалідів на підприємстві у 2012 році замість 7 інвалідів працювало 5 інвалідів, тому за 2 робочих місця, які не зайняті інвалідами, він до 15.04.2012 р. самостійно повинен був сплатити адміністративно - господарські санкції у розмірі 240 800 грн. Розмір нарахованої пені за порушення строків сплати суми адміністративно-господарських санкцій становить 4093,60 грн.

Просить стягнути з відповідача на користь Державного бюджету в особі Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно - господарські санкції в розмірі 240 800 грн. та пеню у розмірі 4093,60 грн.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2013 р. у справі № 812/6099/13-а у задоволенні позовних вимог відмовлено.

З постановою суду першої інстанції позивач не погодився, подав апеляційну скаргу, вважаючи, що судом першої інстанції неправильно застосовані норми матеріального та процесуального права. Апелянт вважає, що відповідач не виконав заходи щодо забезпечення та працевлаштування інвалідів у звітному періоді-2012 році. Просить рішення суду скасувати і прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представників відповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, заперечення на неї, встановила наступне.

01 грудня 2011 року між Міністерством енергетики та вугільної промисловості України (надалі - Міністерство, Концесієдавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Свердловантрацит» (надалі - Товариство, Концесіонер) на підставі наказу Міністерства № 741 від 23.11.2011 укладено концесійний договір про передачу в управління цілісним майновим комплексом ДП «Свердловантрацит» (надалі - Підприємство) на умовах взяття Концесіонером (та себе зобов'язання щодо використання цілісного майнового комплексу Підприємства, для комплексного забезпечення задоволення громадських потреб (том І а.с. 40-58).

Рішення про припинення діяльності ДП «Свердловантрацит» Міністерством енергетики та вугільної промисловості України до теперішнього часу не прийнято.

Цілісний майновий комплекс ДП «Свердловантрацит» передано до TOB «ДТЕК Свердловантрацит» 01.12.2011 року.

З моменту укладення концесійного договору 01.12.2011 року все майно ДП «Свердловантрацит», включаючи гірничі виробки передано Концесіонеру, працівники переведені до TOB «ДТЕК Свердловантрацит», тобто наявні всі ознаки припинення юридичної особи, передбачені ст. 104 ЦК України. Але, обставини, які передбачені концесійним договором, Законами України унеможливлюють прийняття Міністерством енергетики та вугільної промисловості України рішення щодо ліквідації державного підприємства.

Листом № 01/12-1285 від 14.11.2012 Міністерство енергетики та вугільної промисловості України на підставі ч. 2 ст. 18 Закону України «Про концесії» та на підставі пункту 11.4 Концесійного договору від 01 грудня 2011 року, укладеного між Міністерством енергетики та вугільної промисловості України та Товариством з обмеженою відповідальністю «ДТЕК Свердловантрацит» погодило продовження строку укладення договорів оренди земельних ділянок до 01.12.2013 року (том І а.с. 63).

Станом на грудень 2011 року загальна чисельність працівників ДП «Свердловантрацит» складала 16 998 працівників (том VІІ а.с.4).

У грудні 2011 року з ДП «Свердловантрацит» звільнилися у зв'язку з переведенням до TOB «ДТЕК Свердловантрацит» 14 044 працівників. Даний факт підтверджується наказами про звільнення № 326-к від 29.12.2011 року, № 302-к від 01.12.2011 року, № 271 від 29.12.2011 року, № 1340 від 26.12.2011 року, № 317 від 29.12.2011 року, № 480/к від 29.12.2011 року, № 481/к від 30.12.2011 року, № 354-к від 29.12.2011 року, № 77к від 29.12.2011 року, № 154-к від 29.12.2011 року, № 393/к від 28.12.2011 року, № 163к від 29.12.2011 року, № 50 від 29.12.2011 року, № 136-к від 30.12.2011 року, № 155/к від 29.12.2011 року, № 153/к від 23.12.2011 року, № 146/к від 01.12.2011 року, № 154/к від 29.12.2011 року, № 583/к від 29.12.2011 року, № 122/к від 29.12.2011 року, № ЮОк від 29.12.2011 року, № 193/к від 29.12.2011 року, № 230/к від 29.12.2011 року, № 150/к від 29.12.2011 року, № 149/к від 29.12.2011 року, № 349/к від 29.12.2011 року, № 104/к від 29.12.2011 року, № 114-к від 29.12.2011 року, № 319к від 29.12.2011 року, № 82 від 29.12.2011 року, № 1340/к від 29.12.2011 року, № 297к від 30.12.2011 року ( том І а.с. 79-250, том ІІ а.с.1-250, том ІІІ а.с.1-250, том І\/ а.с.1-250, том \/ а.с.1-193).

У зв'язку з тим, що цілісний майновий комплекс ДП «Свердловантрацит», який забезпечує комплексне надання послуг у сферах господарської діяльності: пошук, розвідка, збагачення корисних копалин у відповідності до умов концесійного договору передано TOB «ДТЕК Свердловантрацит», трудовий колектив, обслуговуючий ЦМК працевлаштований на підприємстві Концесіонера, Підприємство фактично припинило свою діяльність.

Згідно Звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2012 рік (форма №10-ПІ) середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу ДП «Свердловантрацит» складала 170 осіб. Дана кількість сформувалась за рахунок працівників, які на момент колективного звільнення з ДП «Свердловантрацит» по переведенню в TOB «ДТЕК Свердловантрацит» з об'єктивних причин (знаходження у відпустці, знаходження на лікарняному, затримані в рамках кримінального провадження) не мали можливості припинити трудові відносини з ДП «Свердловантрацит» та переведені до TOB «ДТЕК Свердловантрацит» після припинення дії вищезазначених обставин. Даний факт підтверджується наказами: № 17/к від 26.01.2012 року, № 16/к від 25.01.2012 року, № 15/к від 24.01.2012 року, № 13/к від 19.01.2012 року, № 12/к від 18.01.2012 року, № 11/к від 17.01.2012 року, № 10/к від 16.01.2012 року, № 9/к від 12.01.2012 року, № 8/к від 11.01.2012 року, № 7/к від 10.01.2012 року, № 5/к від 05.01.2012 року, № 6/к від 10.01.2012 року, № 4/к від 05.01.2012 року, № 3/к від 04.01.2012 року, № 1/к від 03.01.2012 року, № 25/к від 27.04.2012 року, № 24/к від 05.03.2012 року, № 23/к від 22.02.2012 року, № 22/к від 21.02.2012 року, № 21/к від 16.02.2012 року, № 20/к від 02.02.2012 року, № 19/к від 02.02.2012 року, № 18/к від 31.01.2012 року та інші (том V а.с.204-250, том VІ а.с.1-204).

Станом на грудень 2012 року кількість робітників ДП «Свердловантрацит» складала - 53 особи (том VІІ а.с.3).

Колегія суддів не може погодитись з позицією суду першої інстанції, що у відповідача не було можливості створити робочі місця для працевлаштування інвалідів та, що ним вжито заходів для недопущення правопорушення вимог Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні». Оскільки, відповідно до підпункту третього пункту четвертого Положення про Фонд соціального захисту інвалідів (затверджене постановою Кабінету Міністрів України № 1434 від 26 вересня 2002 року), Фонд соціального захисту інвалідів як урядовий орган державного управління (та його територіальні відділення) відповідно до покладених на нього завдань здійснює контроль за своєчасним перерахуванням сум штрафних санкцій, що надходять від підприємств, установ і організацій за недодержання ними нормативів робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

Фонд соціального захисту інвалідів, відповідно до п. 1 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 14.04.2011 р. № 129, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.04.2011 р. за № 528/19266, є бюджетною установою, діяльність якої спрямовується, координується та контролюється Державною службою з питань інвалідів та ветеранів.

Пунктом 5 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 14.04.2011 № 129, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 28.04.2011 за № 528/19266, визначено повноваження Фонду.

Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів відповідно до п.1 Положення про Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів, затвердженого наказом Фонду соціального захисту інвалідів від 26.05.2011 № 81 є територіальним органом бюджетної установи Фонду соціального захисту інвалідів (том І а.с.12-16).

Відділення Фонду відповідно до покладених на нього завдань здійснює, зокрема, збір сум адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання підприємствами, установами, організаціями, у тому числі підприємствами, організаціями громадських організацій інвалідів, фізичними особами, які використовують найману працю, нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів; облік заборгованості по сплаті сум адміністративно-господарських санкцій і пені, які нараховані підприємствам, установам, організаціям, у тому числі підприємствам, організаціям громадських організацій інвалідів, фізичним особам, які використовують найману працю; претензійно-позовну роботу у судах різних інстанцій.

Відповідно до ст. 7 Закону України від 21.03.1991 № 875-ХІІ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» законодавство про соціальну захищеність інвалідів в Україні складається з цього Закону та інших актів законодавства, що видаються відповідно до нього.

Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов'язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування інвалідів у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (ч.3 ст.18 Закону України № 875-ХІІ).

За змістом статті 20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» від 21 березня 1991 року № 875-12 (надалі Закон України № 875), саме Фонду соціального страхування захисту інвалідів надано право на стягнення санкцій за недодержання законодавчо встановленого нормативу робочих місць для забезпечення працевлаштування інвалідів.

Статтею 19 зазначеного Закону встановлено для підприємств, установ і організацій нормативи робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у розмірі 4 відсотків від середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 чоловік - у кількості одного робочого місця.

Частиною першою статті 18 Закону України № 875 передбачено, що працевлаштування інвалідів здійснюється органами Міністерства праці України, Міністерства соціального захисту населення України, місцевими радами, громадськими організаціями інвалідів.

Згідно з частиною 1 статті 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" підприємства (об'єднання), установи і організації незалежно від форми власності і господарювання, де кількість працюючих інвалідів менше, ніж установлено нормативом, передбаченим ч. 1 статті 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів штрафні санкції, сума яких визначається у розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві (в об'єднанні), в установі, організації за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом.

Частиною 5 ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в України» встановлено, що виконанням нормативу робочих місць у кількості, визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством, установою, організацією, у тому числі підприємством, організацією громадських організацій інвалідів, фізичною особою, яка використовує найману працю, інвалідів, для яких це місце роботи є основним.

Відповідно до звіту про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2012 рік, середньооблікова кількість штатних працівників облікового складу відповідача у 2012 році становила - 170 осіб; згідно ст. 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» на ДП "Свердловантрацит" у 2012 році повинно працювати 7 особи, з них на підприємстві працевлаштовано - 5 інвалідів.

Закон України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" зобов'язує відповідача відповідно до 4-відсоткового нормативу створити робочі місця для праці інвалідів і інформувати центри зайнятості про вільні робочі місця для інвалідів, звітувати перед відділеннями Фонду соціального захисту інвалідів про їх працевлаштування, а органи працевлаштування - підібрати робоче місце і працевлаштувати інваліда.

Таким чином, на підприємство хоча і не покладається обов'язок підібрати рабочі місця і працевлаштовувати інвалідів, але покладається обов'язок інформувати про таку кількість створених робочих місць органи працевлаштування інвалідів. Наказом Державного комітету статистики № 244 від 06.07.1998 року затверджена форма статистичної звітності № 3-ПН "Звіт про наявність вільних робочих місць (вакантних посад)", яка подається підприємствами, установами та організаціями щомісячно на адресу державної служби зайнятості.

Про наявність вакансій для працевлаштування інвалідів роботодавці повідомляють територіальні відділення Фонду соціального захисту інвалідів згідно з наказом Міністерства праці та соціальної політики України "Про затвердження форми звітності N 10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів" та Інструкцію щодо заповнення форми звітності N 10-ПІ (річна) "Звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів" від 10.02.2007 N 42 щороку до 1 березня, наступного після звітного періоду, подається або надсилається рекомендованим листом за місцем їх державної реєстрації відділенню Фонду.

Водночас, про наявність вакантних місць роботодавці повинні повідомляти центри зайнятості, направляючи звітність у формі N 3-ПН згідно з наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 19.12.2005 року N 420.

Відповідно до довідки Свердловського міськрайцентру зайнятості від 29.04.2013 року № 12/3-3001, ДП «Свердловантрацит» протягом 2012 року не звітував до центру зайнятості з приводу наявності вакансій для інвалідів (том І а.с. 8-10). Відповідачем у 2012 році не було створено місця для працевлаштування інвалідів у розмірі, визначеному Законом України № 875-ХІІ.

Виходячи з вищенаведеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що відповідач не виконав всі вимоги вищезазначених норм законодавства, а саме: не створив робочі місця для працевлаштування інвалідів, протягом 2012 року та не інформував центр зайнятості про наявність вакантних місць для працевлаштування інвалідів, що підтверджується матеріалами справи, суд апеляційної інстанції зазначає, що укладання договору концесії не позбавляє підприємство від покладених на нього зобов'язань, а саме зобов'язань, щодо соцільного захисту інвалідів з створення для них робочих місць.

Відповідно до ч. 1 ст. 218 Господарського кодексу України підставою господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.

Частиною 2 наведеної статті передбачено, що учасник господарських відносин відповідає, зокрема за порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.

Таким чином, оскільки підприємством у відповідності до викладених приписів законодавства не було виконано нормативу по створенню 2-ох робочих місць по працевлаштуванню інвалідів, відповідач згідно до вимог ст. 20 вказаного Закону мав сплатити позивачеві адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на підприємстві за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування інваліда і не зайняте інвалідом.

Відповідно до п. 2 Порядку сплати підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, суми адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів (далі - Порядок), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31 січня 2007 р. № 70, обчислення суми адміністративно-господарських санкцій проводиться роботодавцями самостійно згідно з порядком заповнення звіту про зайнятість і працевлаштування інвалідів, затвердженим Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.

Так, відповідно до вимог ст.ст. 19, 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" позивачем нарахована відповідачу сума адміністративно-господарських санкцій до сплати у розмірі 240 800 грн.

Відповідачем у встановлений ст. 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" строк (до 15 квітня року, наступного за роком, в якому відбулося порушення нормативу) не були сплачені адміністративно-господарські санкції у розмірі 240 800 грн., що дає підстави для нарахування пені відповідно до ст. 20 вищезазначеного Закону і п. 4 Порядку, у розмірі 4093,60 грн.

З урахуванням того, що відповідач самостійно та у встановлені строки не сплатив суму адміністративно-господарських санкцій, колегія суддів приходить до висновку, що з Державного підприємства "Свердловантрацит" на користь Державного бюджету України підлягає стягненню сума адміністративно-господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів, отже, відповідачем не доведено, що останнім були вжиті всі заходи по створенню нормативів 2-ох робочих місць для працевлаштування інвалідів та не надано жодних доказів в спростування доводів позивача.

У відповідності до ст.ст. 71, 86 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.

Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного підприємства "Свердловантрацит" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за порушення нормативу зі створення робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2012 році.

На підставі вищенаведеного, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції постанова прийнята з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування постанови та задоволення апеляційної скарги позивача.

Керуючись статтями 160, 167, 184, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів - задовольнити.

Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 26 вересня 2013 р. у справі № 812/6099/13-а - скасувати.

Позовні вимоги Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Державного підприємства "Свердловантрацит" про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені за порушення нормативу зі створення робочих місць для працевлаштування інвалідів у 2012 році - задовольнити.

Стягнути з Державного підприємства "Свердловантрацит" (код ЄДРПОУ 32355669) на користь Державного бюджету України в особі Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції за невиконання нормативу робочих місць, призначених для працевлаштування інвалідів у 2012 році у розмірі 240800 грн. та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій у розмірі 4093,60 грн.

Постанову суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі.

У повному обсязі постанова суду складена 30.10.2013 року.

Колегія суддів С.В. Жаботинська

І.В. Сіваченко О.О. Шишов