Постанова № 34513330, 23.10.2013, Севастопольський апеляційний адміністративний суд

Копія

СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Постанова

Іменем України

Справа № 120/643/13-а

23.10.13 м. Севастополь

Севастопольський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Горошко Н.П.,

суддів Кондрак Н.Й. ,

Щепанської О.А.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Чорноморської районної державної адміністрації АРК на постанову Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим (суддя Бондаренко А.А. ) від 16.08.2013 у справі № 120/643/13-а

за позовом ОСОБА_2 (АДРЕСА_1)

до Управління праці та соціального захисту населення Чорноморської районної державної адміністрації АРК (вул. Кірова, 6,смт. Чорноморське, Чорноморський район, Автономна Республіка Крим, 96400)

про визнання дій неправомірними, зобов'язання нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною, стягнення моральної шкоди,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_2 звернулась до Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Чорноморської Державної Адміністрації України в АРК про визнання дій неправомірними, зобов'язання нарахування та виплати допомоги за догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку, стягнення моральної шкоди.

Постановою Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим від 16.08.2013 позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Чорноморської районної державної адміністрації АРК про визнання дій неправомірними, зобов'язання нарахування та виплати допомоги по догляду за дитиною, стягнення моральної шкоди - задоволені частково.

Зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Чорноморської районної державної адміністрації АРК здійснити ОСОБА_2 перерахунок та виплатити недоплачену у період часу з листопада 2011 року по липень 2012 року щомісячну допомогу по догляду за дитиною ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1 у розмірі 1170 грн.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_2 судові витрати (сплачену суму судового збору) у розмірі 114 грн. 70 копійок.

Не погодившись з даною постановою суду, відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Чорноморської районної державної адміністрації АРК звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду першої інстанції скасувати, та прийняти нову, якою у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги мотивовані тим, що оскаржувана постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права.

У судове засідання 23 жовтня 2013 року сторони, їх представники не з'явились, про дату, час та місце апеляційного розгляду справи повідомлені в встановленому законом порядку.

До початку судового засідання відповідач надав суду клопотання про розгляд справи у відсутність його представника.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Суд, керуючись положеннями пункту 2 частини першої статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України, визнав за можливе перейти до письмового провадження по справі.

Колегія суддів, обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що з 1.04.2006 позивач була зареєстрована на території України за адресою: АДРЕСА_1.

Їй була призначена державна допомога по догляду за дитиною відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Відповідно до довідки начальника МОБ Чорноморського РО ГУ МВС України в АРК від 22.10.2011 ОСОБА_2 13.01.2010 була знята з реєстрації за адресою: АДРЕСА_1 у зв'язку з виїздом до Ізраїлю (а.с. 12).

Як вбачається із закордонного паспорту ОСОБА_2 22.04.2010 позивач була прийнята на консульський облік у консульському відділені Посольства України у державі Ізраїль, та у подальшому 24.11.2011 була знята з консульського обліку, що підтверджується відповідними відмітками, знову зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 з 17.12.2011 (а.с. 13,16).

Як вбачається з листа Управління праці та соціального захисту населення Чорноморської Державної Адміністрації України в АРК станом на 21.10.2011 ОСОБА_2 виплата відповідної допомоги по догляду за дитиною була припинена у зв'язку зі скасування реєстрації ОСОБА_2 на території Чорноморського району, АРК (а.с.14).

Відповідно до ст. 13 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до вказаного закону, має особа, яка фактично здійснює догляд за дитиною.

Частиною 1 та 2 ст. 1 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" встановлено, що громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Відповідно до цього Закону призначаються такі види державної допомоги сім'ям з дітьми: допомога у зв'язку з вагітністю та пологами; одноразова допомога при народженні дитини; допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; допомога на дітей, над якими встановлено опіку чи піклування; допомога на дітей одиноким матерям.

Допомога по догляду за дитиною виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.

Відповідно до Закону органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги сім'ям з дітьми, мають право у разі потреби перевіряти обґрунтованість видачі та достовірність відповідних документів, поданих для призначення допомоги.

Одержувачі державної допомоги зобов'язані повідомляти органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, про зміну всіх обставин, що впливають на виплату допомоги. Суми державної допомоги, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку громадян (у результаті подання документів із свідомо неправдивими відомостями, неподання відомостей про зміни у складі сім'ї, приховування обставин, що впливають на виплату державної допомоги, тощо), стягуються згідно з законом.

Органи, що призначають і здійснюють виплату державної допомоги, мають право перевіряти матеріальний стан сімей з дітьми.

Згідно зі ст. 5 « Закону України про державну допомогу сім'ям з дітьми» всі види державної соціальної допомоги сім'ям з дітьми виплачуються за місцем постійного проживання батьків або осіб які їх замінюють .

Абзацом 3 п. 21 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми затвердженого постановою КМУ від 27 грудня 2001 року № 1751, одному з батьків дитини , усиновителю , опікуну , дідусю , бабусі або іншого родича допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається і виплачується органами праці та соціального захисту населення за місцем їх реєстрації.

Згідно зі ст. 54 Закону України « Про державну допомогу сім'ям з дітьми » у разі зміни місця проживання одержувача державної допомоги сім'ям з дітьми виплата її продовжується органом праці та соціального захисту населення за новим місцем проживання з дня (місяця) звернення, але не раніше, ніж з дня реєстрації.

Судом встановлено, що ОСОБА_2 звернулася за призначенням допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на ОСОБА_3, 29.02.2012 (відмітка про реєстрацію від 17.12.2011)

На виконання Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми затвердженого постановою КМУ від 27 грудня 2001 року № 1751, Управлінням праці та соціального захисту населення Чорноморської районної державної адміністрації АРК призначена і виплачена ОСОБА_2 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на ОСОБА_3 з 29.02.2012 (дата звернення ) до ІНФОРМАЦІЯ_2 (дата досягнення дитиною трирічного віку) .

Враховуючи наведене, судова колегія зазначає, що судом першої інстанції прийнято рішення про перерахунок та виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з листопада 2011 по липень 2012, що суперечить Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми , Закону України «Про державний бюджет України».

За таких обставин, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції прийнято судове рішення з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення спору, у зв'язку з чим рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову позивачу у задоволенні позову.

Керуючись статтями 195, 196, 197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ч.1 ст. 202, ч. 2 ст.205,207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд ,

ПОСТАНОВИВ:

1.Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Чорноморської районної державної адміністрації АРК на постанову Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим від 16.08.2013 у справі № 120/643/13-а- задовольнити.

2.Постанову Чорноморського районного суду Автономної Республіки Крим від 16.08.2013 у справі № 120/643/13-а - скасувати.

3. У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі.

Постанову може бути оскаржено до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя підпис Н.П.Горошко

Судді підпис Н.Й. Кондрак

підпис О.А.Щепанська

З оригіналом згідно

Головуючий суддя Н.П.Горошко