Постанова № 34509906, 31.10.2013, Одеський апеляційний господарський суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

__________________

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"31" жовтня 2013 р.Справа № 923/746/13Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Л.В. Поліщук,

суддів С.В. Таран (на підставі розпорядження в.о. голови суду від 16.09.2013р. №712), В.Б. Туренко,

при секретарі судового засідання - А.М. Ільченко,

за участю представників сторін:

від позивача: І.О. Коломійчук,

від відповідачів:

1)ФОП ОСОБА_3: не з'явився,

2)Лазурненської селищної ради: не з'явився,

від третьої особи: не з'явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Першого заступника прокурора Херсонської області

на рішення господарського суду Херсонської області від 23.07.2013р.

у справі № 923/746/13

за позовом Херсонського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері

до відповідачів:

1)Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3;

2)Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області

за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні ФОП ОСОБА_3 - Фізичної особи - підприємця ОСОБА_4

про скасування рішень та визнання недійсним договору оренди земельної ділянки, повернення земельної ділянки,

встановив:

Херсонський міжрайонний прокурор з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері звернувся до Фізичної особи - підприємця ОСОБА_3, Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області з позовом, в якому, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, просив:

-визнати недійсним п.4.1. рішення LХІХ сесії п'ятого скликання Лазурненської селищної ради №755 від 07.09.2010р. "Про надання дозволу на виготовлення проектів та технічної документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок для об'єктів архітектури" з моменту його винесення;

-визнати недійсним п.п. 2 - 2.4. рішення Лазурненської селищної ради №105 від 24.06.2011р. "Про затвердження проектів землеустрою, технічної документації щодо відведення в оренду земельних ділянок з складанням договору оренди" з моменту його винесення;

-визнати недійсним на майбутнє договір оренди земельної ділянки площею 0,0438га, вартістю 35 580грн., який укладено 22.07.2011р. між Лазурненською селищною радою і Приватним підприємцем ОСОБА_3 та зареєстровано у Скадовському районному реєстраційному відділі Херсонської регіональної філії Державного підприємства "Центр державного земельного кадастру", про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 14.09.2011р. за №652470004000734;

- зобов'язати ФОП ОСОБА_3 повернути до земель запасу Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області земельну ділянку площею 0,0438га, вартістю 35580грн., яка знаходиться за адресою: АДРЕСА_1.

В обґрунтування заявлених вимог, прокурор послався на те, що всупереч вимогам статей 124, 134 Земельного кодексу України спірна земельна ділянка передана в оренду без проведення земельних торгів. Одночасно прокурор просив поновити строк позовної давності.

Ухвалою господарського суду Херсонської області від 03.07.2013р. в порядку статті 27 Господарського процесуального кодексу України до участі у справі залучено Фізичну особу - підприємця ОСОБА_4 в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача ФОП ОСОБА_3

Рішенням господарського суду Херсонської області від 23.07.2013р. у задоволенні позовних вимог відмовлено з огляду на те, що на час ухвалення рішення Лазурненської селищної ради №187 від 12.03.2007р. "Про надання згоди на збір матеріалів попереднього погодження щодо відведення земельних ділянок" не були чинними положення статті 124 Земельного кодексу України про обов'язковість проведення земельних торгів (аукціонів), та, крім того, оскільки процедура погодження місця розташування спірної земельної ділянки почалась до 01.01.2008р., тобто після прийняття вказаного рішення селищної ради, то відповідно до положень пункту 1 Перехідних положень Земельного кодексу України при наданні такої земельної ділянки в оренду проведення земельних торгів не передбачалось. Також суд зазначив, що оскільки строк позовної давності ще не сплив, відсутні підстави для вирішення питання про застосування строків позовної давності.

Не погодившись з рішенням суду, перший заступник прокурора Херсонської області звернувся із апеляційною скаргою, в якій просив рішення скасувати, позов задовольнити, посилаючись на порушення судом норм матеріального права та невідповідність висновків суду обставинам справи. Апеляційна скарга мотивована тим, що процедуру погодження місця розташування спірної земельної ділянки розпочато не з моменту прийняття Лазурненською селищною радою рішення №187 від 12.03.2007р. "Про надання згоди на збір матеріалів попереднього погодження щодо відведення земельних ділянок", а з моменту погодження рішенням Лазурненської селищної ради №755 від 07.09.2010р. місця розташування спірної земельної ділянки і надання ФОП ОСОБА_3 дозволу на виготовлення проектів та технічної документації із землеустрою щодо відведення в оренду цієї земельної ділянки, тобто вже після 01.01.2008р., у зв'язку з чим передача приватному підприємцю в оренду земельної ділянки під будівництво нових об'єктів повинна була здійснюватись на конкурентних засадах шляхом проведення земельних торгів.

У відзиві на апеляційну скаргу (від 02.09.2013р. №2172/13/Д1) ФОП ОСОБА_3 просила у задоволенні апеляційної скарги відмовити, посилаючись на те, що зміни до статті 124 Земельного кодексу України щодо обов'язковості проведення земельних торгів (аукціонів) під час передачі в оренду земельних ділянок комунальної чи державної власності набрали чинності лише 04.06.2008р., тобто на час ухвалення рішення Лазурненської селищної ради №187 від 12.03.2007р. "Про надання згоди на збір матеріалів попереднього погодження щодо відведення земельних ділянок" не були чинними положення статті 124 Земельного кодексу України. У зв'язку з цим Лазурненська селищна рада мала передбачені законом підстави також для ухвалення рішення №755 від 07.09.2010р. про надання дозволу на виготовлення проекту та технічної документації щодо відведення в оренду земельної ділянки ФОП ОСОБА_3 та рішення №105 від 24.06.2011р. про затвердження проекту землеустрою та технічної документації щодо відведення в оренду спірної земельної ділянки.

01.10.2013р. від ФОП ОСОБА_3 та ФОП ОСОБА_4 надійшла заява за вх.№2172/13/Д3 про розгляд апеляційної скарги за їх відсутності.

Лазурненська селищна рада про дату, час та місце розгляду апеляційної скарги повідомлена належним чином, проте не скористалася своїм правом участі в судовому засіданні апеляційної інстанції.

Заслухавши представника прокуратури, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування місцевим господарським судом норм матеріального і процесуального права, апеляційна інстанція встановила наступне.

12.03.2007 р. Лазурненською селищною радою прийнято рішення № 187 "Про надання згоди на збір матеріалів попереднього погодження щодо відведення земельних ділянок", яким надано згоду ПП ОСОБА_3 на збір матеріалів попереднього погодження щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,03 га, розташованою по АДРЕСА_1, для будівництва кафе (а.с.29).

07.09.2010 р. Лазурненською селищною радою прийнято рішення № 755 "Про надання дозволу на виготовлення проектів та технічної документації із землеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок для об'єктів архітектури", відповідно до якого затверджено ФОП ОСОБА_3 матеріали попереднього погодження вибору земельної ділянки та надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення із земель запасу в оренду на 5 років земельної ділянки орієнтовною площею 0,0450га для будівництва кафе з літнім майданчиком по АДРЕСА_1 (а.с.12).

Рішенням Лазурненської селищної ради від 24.06.2011р. № 105 "Про затвердження проектів землеустрою, технічної документації щодо відведення в оренду земельних ділянок з складанням договору оренди" затверджено проект землеустрою щодо відведення в оренду ПП ОСОБА_3 земельної ділянки площею 0,0450га для будівництва кафе з літнім майданчиком по АДРЕСА_1 та надано вказану земельну ділянку із земель запасу Лазурненської селищної ради в оренду строком на 49 років (а.с.14).

22.07.2011 р. між Лазурненською селищною радою (орендодавцем) та ПП ОСОБА_3 (орендарем) укладено договір оренди землі, зареєстрований 14.09.2011р. у Відділі Держкомзему у Скадовському районі за №652470004000734, відповідно до умов якого ПП ОСОБА_3 передано в оренду земельну ділянку площею 0,0438 га по АДРЕСА_1 (а.с.15-16).

Як вбачається з матеріалів справи, предметом спору у даній справі є вимога прокурора про визнання недійсними оспорюваних пунктів рішень селищної ради та визнання недійсним на майбутнє укладеного між відповідачами договору оренди землі із застосуванням наслідків його недійсності шляхом зобов'язання приватного підприємця повернути земельну ділянку, з посиланням на приписи статей 124, 134 Земельного кодексу України та статей 21, 203, 215 Цивільного кодексу України, з підстав неможливості надання в оренду земельної ділянки без проведення у встановленому законом порядку земельних торгів.

Згідно із статтею 13 Конституції України земля є об'єктом права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до статей 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування належить, зокрема, земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Отже, розпорядження землями від імені Українського народу здійснюють органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.

Відповідно до частин 1, 2 ст. 124 Земельного кодексу України ( в редакції від 16.09.2008 р.) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу.

Згідно із частиною 1 статті 134 Земельного кодексу України ( в редакції від 16.09.2008 р.) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Земельні торги проводяться у формі аукціону (стаття 135 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 5 статті 137 Земельного кодексу України земельні торги проводяться у порядку, встановленому законом.

При цьому процедура проведення земельних торгів до 18.08.2012 р. була передбачена лише у загальних рисах главою 21 Земельного кодексу України.

Законом України "Про внесення змін до Земельного кодексу України щодо порядку проведення земельних торгів у формі аукціону" від 05.07.2012 р. №5077-VI, який набрав чинності з 19.08.2012 р., статті 135-139 означеного Кодексу викладені в новій редакції, в них деталізовано визначений порядок та форми проведення земельних торгів, коло їх суб'єктів, особливості фінансування підготовки до укладання договору на земельних торгах та укладання договору про проведення торгів, порядку підготовки лотів для продажу на торгах, вимоги до розміру комісії виконавця, реєстраційних та гарантійних внесків учасників, умови щодо забезпечення земельних торгів, їх строків тощо.

До прийняття вказаного Закону Кабінет Міністрів України у 2008 році двічі затверджував порядки проведення земельних торгів, а саме постановами №90від 22.02.2008 р. та №394 від 17.04.2008 р. Однак, Указом Президента України №309 від 07.04.2008 р. дія постанови Кабінету Міністрів України №90 була зупинена, в подальшому визнана такою, що втратила чинність на підставі постанови Кабінету Міністрів України №394, дія якої зупинена Указом Президента №406 від 25.04.2008 р., а за рішенням Конституційного Суду України від 11.11.2008р. у справі № 1-46/2008 п.1 постанови Кабінету Міністрів України №394 від 17.04.2008 р., яким затверджений Порядок проведення у 2008 році земельних аукціонів визнаний неконституційним з дня ухвалення рішення.

На підставі статті 80 Закону України "Про Державний бюджет України на 2010 рік" постановою Кабінету Міністрів України №805 від 02.09.2010р. затверджений Порядок продажу у 2010 році земельних ділянок несільськогосподарського призначення на земельних торгах. Означена постанова набрала чинності з 13.09.2010 р. і діяла до 31.12.2010 р. Разом з тим, з огляду на висновки Конституційного Суду України, викладені в рішенні від 11.11.2008 р., а саме, що питання щодо відчуження, набуття і здійснення права власності, права тимчасового користування (оренди), функцій, компетенції органів державної влади і місцевого самоврядування мають врегульовуватися тільки законом, враховуючи положення частини 2 статті 4 Господарського процесуального кодексу України, якою передбачено, що господарський суд не застосовує акти державних та інших органів, якщо ці акти не відповідають законодавству України, судова колегія дійшла висновку про неможливість застосування положень Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №805 від 02.09.2010р.

Таким чином, на момент оформлення спірної земельної ділянки в оренду ФОП ОСОБА_3 був відсутній порядок проведення земельних торгів, що, в свою чергу, виключало можливість їх проведення, тоді як чинне законодавство не містить заборону органу місцевого самоврядування розпоряджатися землями комунальної власності шляхом надання їх у користування виходячи із встановлених відповідним законом повноважень.

За таких обставин відсутні підстави для визнання недійсними оспорюваних пунктів рішень та визнання недійсним на майбутнє укладеного між відповідачами договору оренди землі із застосуванням передбачених статтею 216 Цивільного кодексу України наслідків його недійсності шляхом зобов'язання приватного підприємця повернути земельну ділянку її власнику, у зв'язку з чим рішення суду слід залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Водночас апеляційна інстанція погодилась з висновком місцевого господарського суду про те, що строк позовної давності ще не сплив, а тому відсутні підстави для вирішення питання про застосування строків позовної давності.

З огляду на викладене та

керуючись ст.ст. 99, 103, 105 Господарського процесуального кодексу

України, суд -

постановив:

Рішення господарського суду Херсонської області від 23.07.2013р. у справі №923/746/13 залишити без змін, а апеляційну скаргу - без задоволення.

Постанова апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого господарського суду України протягом двадцяти днів з дня набрання постанови законної сили.

Повний текст постанови підписано 05.11.2013р.

Головуючий суддя Л.В. Поліщук

Суддя С.В. Таран

Суддя В.Б. Туренко