Постанова № 34498338, 21.10.2013, Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим

ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

ПОСТАНОВА

Іменем України

21 жовтня 2013 р. (12:23) Справа №801/8219/13-а

Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі головуючого судді Алексєєвої Т.В., при секретарі судового засідання Могильної А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Приватного підприємства "КРИМТЕПЛОТЕХНІК"

до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в АРК

про визнання протиправним та скасування наказу.

за участю:

представника позивача - Братусіна М.М., довіреність № 19/08/1 від 19.08.13, паспорт НОМЕР_1;

представника відповідача - Латишева А.В., довіреність № 7/1-01 від 02.01.13, посвідчення НОМЕР_2;

Обставини справи: Приватне підприємство "КРИМТЕПЛОТЕХНІК" звернулось до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в АРК про визнання протиправним та скасування наказу від 07.06.2013 року № 17-л, яким було прийнято рішення про анулювання ліцензії серії АД № 072377 Приватне підприємство "КРИМТЕПЛОТЕХНІК".

Позивач вважає, що не порушував ліцензійних вимог, але відповідачем у акті перевірки № 37 від 25.04.2013 року зроблено помилковий висновок про неможливість суб'єкта будівельної діяльності Приватного підприємства "КРИМТЕПЛОТЕХНІК" забезпечити виконання ліцензійних умов.

У судовому засіданні 21.10.2013 року позивач підтримав позовні вимоги у повному обсязі, відповідач заперечував проти задоволення позовних вимог з підстав, викладених у письмових запереченнях.

Вислухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, суд -

ВСТАНОВИВ:

Приватне підприємство "КРИМТЕПЛОТЕХНІК" зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Сімферопольської міської ради АР Крим 18.10.2006 року, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію серії А00 № 630825 (а.с. 18) та довідкою АА № 815096 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій (а.с. 19).

Згідно довідки АА № 815096 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій видами діяльності за КВЕД-2010 Приватного підприємства "КРИМТЕПЛОТЕХНІК" визначено:

41.20 Будівництво житлових і нежитлових будівель;

42.21 Будівництво трубопроводів;

42.22 Будівництво споруд електропостачання та телкомунікацій;

43.21 Електромонтажні роботи;

43.22 Монтаж водопровідних мереж, систем опалення та кондиціювання;

71.12 Діяльність у сфері інжинірингу, геології та геодезії, надання послуг технічного консультування в цих сферах.

Приватне підприємство "КРИМТЕПЛОТЕХНІК" має Ліцензію серії АД № 072377 № 072377 від 27.07.2012 року (а.с. 20), згідно додатку до ліцензії позивач має право виконувати роботи пов'язані із створенням об'єктів архітектури (будівництво об'єкта архітектури, який складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності).

Законом України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" №1775 від 01.06.2000р. у ст.4 визначено, що Верховна Рада України визначає основні напрями державної політики у сфері ліцензування, законодавчі основи її реалізації. Реалізацію державної політики у сфері ліцензування здійснює Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважений орган з питань ліцензування, а також органи виконавчої влади, визначені Кабінетом Міністрів України, уповноважені законом державні колегіальні органи, спеціально уповноважені виконавчі органи рад, уповноважені провадити ліцензування певних видів господарської діяльності.

Пунктом 3 Постанови КМ України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" від 03.12.2007р. №1396 передбачено, що ліцензування будівельної діяльності та контроль за додержанням ліцензійних умов здійснюється Державною архітектурно-будівельною інспекцією та її територіальними органами.

Види господарської діяльності, що підлягають ліцензуванню, порядок їх ліцензування, державний контроль у сфері ліцензування, відповідальність суб'єктів господарювання та органів ліцензування за порушення законодавства у сфері ліцензування встановлені у Законі України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" від 01.06.2000 №1775-Ш (із змінами та доповненнями) (надалі - Закон про ліцензування).

Ліцензування - видача, переоформлення та анулювання ліцензій, видача дублікатів ліцензій, ведення ліцензійних справ та ліцензійних реєстрів, контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов, видача розпоряджень про усунення порушень ліцензійних умов, а також розпоряджень про усунення порушень законодавства у сфері ліцензування.

Згідно статті 17 Закону України "Про архітектурну діяльність" від 20.05.1999, №687-XIV, господарська діяльність, пов'язана із створенням об'єкта архітектури, підлягає ліцензуванню відповідно до законодавства. Порядок ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, визначається Кабінетом Міністрів України. Органом ліцензування є орган державного архітектурно-будівельного контролю.

Також, ліцензування будівельної діяльності передбачено у статті 9 Закону про ліцензування.

Відповідно до ст.41 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" від 17.02.2011р. №3038 державний архітектурно-будівельний контроль - сукупність заходів, спрямованих на дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил. Державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється інспекціями державного архітектурно-будівельного контролю в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Згідно п.2,8 "Положення про державну архітектурно - будівельну інспекцію України" затвердженого Указом Президента України № 439 від 08.04.2011р. основними завданнями Держархбудінспекції України є реалізація державної політики з питань державного архітектурно-будівельного контролю, контролю у сфері житлово-комунального господарства, а саме: здійснення в межах своїх повноважень державного контролю за дотриманням законодавства, стандартів, нормативів, норм, порядків і правил із зазначених питань; виконання дозвільних та реєстраційних функцій у будівництві, ліцензування господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури;

Держархбудінспекція України відповідно до покладених на неї завдань: здійснює в межах своїх повноважень державний контроль за дотриманням: суб'єктами господарювання ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної зі створенням об'єктів архітектури.

Як зазначено у статті 20 Закону про ліцензування, державний нагляд за додержанням органами ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування здійснює спеціально уповноважений орган з питань ліцензування шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Контроль за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов здійснює орган ліцензування в межах своїх повноважень шляхом проведення планових і позапланових перевірок.

Пунктом 5 Постанови КМ України "Про затвердження Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю" від 23.05.2011р. №553 визначено, що державний архітектурно-будівельний контроль здійснюється за територіальним принципом (у межах областей) у порядку проведення планових та позапланових перевірок. Повноваження посадових осіб Держархбудінспекції поширюються на всю територію України. Державний архітектурно-будівельний контроль на території інших областей здійснюється посадовими особами територіальних органів за рішенням Держархбудінспекції.

Плановою перевіркою вважається перевірка, що передбачена планом роботи інспекції, який затверджується керівником відповідної інспекції. Інспекції проводять планові перевірки об'єктів містобудування не частіше ніж один раз на півроку.

18 березня 2012 року Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в АРК був виданий наказ №2-П про проведення планових перевірок за додержанням суб'єктами будівельної діяльності ліцензійних умов та затверджений план по перевіркам ліцензійних умов суб'єктами будівельної діяльності на 2-ий квартал 2013 року (а.с. 52).

28.03.2013 року за вих. № 7/1-1843 на юридичну адресу Позивача направлена повідомлення про те, що відбудеться планова перевірка що до додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єктів архітектури (а.с. 61).

Згідно поштового повідомлення № 9500602508124 вказаний лист отриманий уповноваженою особою позивача 08.04.2013 року (а.с. 60).

Завідуючій сектором ліцензування Інспекції Пінчук А.Є. та головний спеціаліст сектора ліцензування Інспекції Жуган Н.О. відповідно до ст. 41 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та Порядку № 553, на виконання плану перевірки дотримання ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної з будівництвом об'єктів архітектури, затвердженого наказом Інспекції № 2-П від 18 березня 2012р. «Про проведення планової перевірки за додержанням суб'єктами будівельної діяльності ліцензійних умов» та посвідчення №37 від 24 квітня 2013 року (а.с. 59) був здійснений вихід по місту розташування Приватного підприємства "КРИМТЕПЛОТЕХНІК" з метою проведення планової перевірки щодо додержання ліцензійних умом провадження господарської діяльності.

Відповідними посадовими особами були затребувані належні документи , якіми може бути підтверджено дотримання ліцензійних умов провадження господарської діяльності пов'язаної з будівництвом об'єктів архітектури.

Інспекцією Державного архітектурно-будівельного контролю в АР Крим 25.04.2013 року проведена планова перевірка додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, за результатами перевірки складено акт № 37 від 25.04.2013 року (а.с. 21-24).

У ході перевірки було встановлено що:

Організаційно-функціональна структура підприємства присутня, введена в дію наказом № 1 від 04.01.2012р.

На розгляд комісії був представлений штатний розпис підприємства від 04.01.2012 року, введений в дію наказом № 2 від 04.01.2012 р. для виконання робіт, які за складністю рхітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії, а саме: Будівельні та монтажні роботи, клас наслідків - СС2, Монтаж інженерних мереж - клас наслідків СС2, у вказаних документах в додатку до ліцензії АД № 072377, відповідно до штатного розпису на підприємстві залучені: директор, заступник директора, головний Інженер, інженер з ОП та ТБ, менеджер, виконроб, виконроб будівельно-монтажних робіт, виконроб ВВ, виконроб з монтажу теплогазопостачання вентиляції та кондиціювання, виконроб з монтажу електрообладнання, інженер-наладчик, слюсар, слюсар КІПіА.

На момент перевірки на підприємстві працює: директор/інженер з охорони праці, заступник директора, менеджер, інженер-наладчик, слюсар (2 штатні одиниці).

Згідно Наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 6 жовтня 2010 року N392, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22 жовтня 2010 року за № 965/18260, підприємство повинно бути укомплектовано інженерно-технічними працівниками і робітниками необхідних професій та кваліфікацій відповідно до організаційної структури підприємства, положень Класифікатора професій (ДК 003:2010), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28.04.2010 N327, та вимог Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 64), затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 13.10.99 N 249.

Відповідно отриманого переліку робіт підприємство повинно бути укомплектовано

працівниками: головний інженер, виконроб ПЦБ, пусконалагоджувальник, інженер-налагоджувальник, виконроб ВВ, виконроб ТГВ, виконроб теплоенергетик, інженер технолог, інженер механік, монтажник технологічного устаткування, зварник, монтажник санітарно-технічних систем, монтажник трубопроводів, електромонтажник, машиніст.

Згідно Наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 6 жовтня року N 392 п.п.п.2.2.2 керівники, професіонали та фахівці повинні своєчасно проходити спеціальне навчання, зокрема для територій з підвищеною сейсмічністю та із складними інженерно-технологічними умовами, з періодичністю та термінами, визначеними в програмах навчання.

У акті перевірки від 25 квітня 2013 року акт №37 уповноваженими особами Інспекції зроблений висновок та запропоновано відповідно до п. 21 Порядку ліцензування господарської діяльності пов'язаної з створення об'єктів архітектури, затвердженого постановою КМ України від 05.12.32007 року № 1396 (далі Порядок з 1396) розглянути на засіданні Ліцензійної комісії питання що до спроможності виконання видів робіт згідно з додатком до ліцензії АД № 072377 ПП «КРИМТЕПЛОТЕХНІК».

25 квітня 2013 року директор Позивача був ознайомлений та отримав один примирник вказаного акту, посадовою особою позивача - директором Булатовим Е.У. на останній сторінці акту зроблені пояснення, згідно яких він не заперечує на момент перевірки факт відсутності належних співробітників згідно штатної структури.

Відповідно до п. 3 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням (об'єктів архітектури затвердженою постановою КМ України від 05 грудня 2007 року за № 1396 - кваліфікаційні, організаційні та інші вимоги щодо провадження господарської діяльності у будівництві встановлюються ліцензійними умовами провадження такої діяльності, які затверджуються в установленому законодавством порядку.

Відповідно до п. 1.3. та п.1.4 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, які затверджені Наказом Міністерства регіонального розвитку та будівництва України 27.01.2009 N 47 (у редакції наказу Міністерства регіонального розвитку та будівництва України від 06.10.2010 N 392) господарська діяльність у будівництві, пов'язана із створенням об'єктів архітектури, здійснюється відповідно до вимог державних стандартів, будівельних норм і правил та ці Ліцензійні умови є обов'язковими для всіх суб'єктів господарської діяльності незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності, які виконують роботи, пов'язані із створенням об'єктів архітектури, відповідно до Переліку робіт провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, згідно з додатком.

Відповідно до вимог п.2.1 Ліцензійних вимог №47 господарська діяльність у будівництві, пов'язана із створенням об'єктів архітектури, повинна відповідати вимогам ДБН В. 1.2-14-2009 "Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ" за класами наслідків (відповідальності) будівлі або споруди: ССЗ - значні наслідки, СС2 - середні наслідки, СС1 - незначні наслідки.

Згідно п.п. 2.2. Ліцензійних умов провадження господарської діяльності у будівництві, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури N 47 господарську діяльність у будівництві, пов'язану із створенням об'єктів архітектури, здійснюють суб'єкти господарської діяльності за дотримання таких умов:

2.2.1. Організаційних:

- наявність затвердженої організаційної структури підприємства відповідно до Переліку робіт, що заявляються;

- наявність у організаційній структурі підприємства підрозділів та/або спеціалістів, які забезпечать виконання адміністративно-керівних, виробничо-технічних, планово-договірних, виробничих, юридичних і допоміжних функцій та функцій з контролю якості, промислової безпеки та охорони праці, ведення та збереження нормативної та виконавчої документації;

- наявність затверджених положень про відповідні структурні підрозділи та посадових інструкцій працівників згідно з розподілом обов'язків, повноважень та відповідальності осіб, штатного розпису;

- укомплектованість підприємства інженерно-технічними працівниками і робітниками необхідних професій та кваліфікацій відповідно до організаційної структури підприємства, положень Класифікатора професій (ДК 003:2010), затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 28.04.2010 N 327 (далі - КП), та вимог Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників (Випуск 64), затвердженого наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України від 13.10.99 N 249;

- дотримання установленого чинним законодавством порядку прийняття та оформлення громадян на роботу відповідно до вимог глави III Кодексу законів про працю України ( 322-08 ) (укладання трудового договору з найманим працівником).

2.2.2. Кваліфікаційних:

- керівники та виконавці робіт залежно від видів виконуваних робіт повинні мати відповідні освітні та освітньо-кваліфікаційні рівні;

- кваліфікаційний склад повинен відповідати організаційній структурі підприємства та мати одного з керівників (коди КП - 121, 1313), професіоналів (коди КП - 122, 123), фахівців (коди КП - 122, 123, 214, 2114.2) згідно з вимогами розділу 4 КП;

- керівник підприємства або його заступник (коди КП - 121, 1313) повинні мати повну або базову вищу освіту відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст, бакалавр). Стаж роботи за посадою нижчого рівня повинен становити: для магістра або спеціаліста - не менше 2 років, бакалавра - не менше 3 років;

- головний інженер (код КП - 122) повинен мати повну вищу освіту відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст). Стаж роботи за посадою нижчого рівня повинен становити: для магістра - не менше 2 років, спеціаліста - не менше 3 років;

- начальник виробничо-технічного відділу, технічного відділу (код КП - 122) повинен мати повну вищу освіту відповідного напряму підготовки (магістр, спеціаліст). Стаж роботи за професією - не менше 2 років;

- керівники підприємства (коди КП - 121, 1313) і керівники виконавчих та функціональних підрозділів (коди КП - 122, 123) повинні працювати у суб'єкта господарської діяльності за основним місцем роботи відповідно до класів об'єктів або споруд: класу СС1 - не менше 30%, класу СС2 - не менше 50%, класу СС3 - не менше 80% відповідно до штатного розпису;

- керівники, професіонали та фахівці повинні своєчасно проходити спеціальне навчання, зокрема для територій з підвищеною сейсмічністю та із складними інженерно-геологічними умовами, з періодичністю та термінами, визначеними в програмах навчання;

- спеціалізація фахівців може бути поширена на фахівців іншої освітньої спеціалізації у разі відповідності навчальних програм учбових закладів. На посади, що визначено вище, можуть бути призначені фахівці із неповною вищою освітою (молодшого спеціаліста), які мають відповідний досвід роботи.

Також суд зазначає, що відповідно до додатку до ліцензії АД № 072377 ПП «КРИМТЕПЛОТЕХНІК» отримав дозвіл на провадження господарської діяльності пов'язаною з створенням об'єктів архітектури, який за складністю архітектурно будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до 4 і 5 категорії складності.

У свою чергу Статтею 32 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» значено, що усі об'єкти будівництва поділяються на І, II, III, IV і V категорії складності. Категорія скадності об'єкта будівництва визначається відповідно до державних будівельних норм та стандартів на підставі класу наслідків (відповідальності) такого об'єкта будівництва. Порядок віднесення об'єктів до IV і V категорій складності визначається Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМ України № 557 від 27 квітня 2011р. затверджений Порядок віднесення об'єктів будівництва до IV і V категорій складності, згідно якому категорія складності об'єкта будівництва визначається відповідно до будівельних норм та державних стандартів на підставі класу наслідків (відповідальності) такого об'єкта будівництва.

Клас наслідків (відповідальності) об'єкта будівництва визначається згідно з вимогами ДБН В.1.2-14-2009 "Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ" за рівнем можливих економічних збитків і (або) інших втрат, пов'язаних з припиненням експлуатації або втратою цілісності об'єкта.

До IV категорії складності відносяться об'єкти будівництва, які мають хоча б одну з таких ознак:

- розраховані на постійне перебування більш як 300 осіб та (або) періодичне перебування більше 500 осіб;

- становлять можливу небезпеку для більш як 10000 осіб, які перебувають поза об'єктом;

- у разі аварії або неможливості (недоцільності) подальшої експлуатації:

можуть спричинити збитки в обсязі понад 15000 мінімальних розмірів заробітних плат;

можуть призвести до припинення функціонування об'єктів транспорту, зв'язку, енергетики та інженерних мереж регіонального рівня;

можуть призвести до втрати об'єктів культурної спадщини місцевого значення.

До V категорії складності відносяться об'єкти будівництва, які мають хоча б одну з таких ознак:

- згідно із Законом України "Про об'єкти підвищеної небезпеки" є об'єктами підвищеної небезпеки;

- розраховані на постійне перебування більш як 400 осіб та (або) періодичне перебування понад 1000 осіб;

- становлять можливу небезпеку для більш як 50000 осіб, які перебувають поза об'єктом;

- у разі аварії або неможливості (недоцільності) подальшої експлуатації:

- можуть спричинити збитки в обсязі понад 150000 мінімальних розмірів заробітних плат;

- можуть призвести до припинення функціонування об'єктів транспорту, зв'язку, енергетики та Інженерних мереж загальнодержавного значення;

- можуть призвести до втрати об'єктів культурної спадщини національного значення.

Приймаючи до уваги, що на момент перевірки у Позивача працював лише директор/інженер з охорони праці, зам директор, менеджер, інженер-наладчик, слюсар (2 штані одиниці), суд приходить до висновку, що відповідачем зроблено обґрунтований висновок про те, що ПП «КРИМТЕПЛОТЕХНІК» неспроможний фізично здійснювати господарську діяльність пов'язаною з створенням об'єктів архітектури, який за складністю архітектурно будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до 4 і 5 категорії складності (тобто у ліцензіата відсутня можливість забезпечити виконання (ліцензійних умов, встановлених для певного виду господарської діяльності) .

Згідно ч. 1 статті 21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" підставами для анулювання ліцензії є:

- заява ліцензіата про анулювання ліцензії;

- акт про повторне порушення ліцензіатом ліцензійних умов;

- наявність в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб і фізичних осіб - підприємців відомостей про перебування юридичної особи у стані припинення шляхом ліквідації (перебування фізичної особи - підприємця у стані припинення підприємницької діяльності) або про державну реєстрацію її припинення;

- нотаріально засвідчена копія свідоцтва про смерть фізичної особи - підприємця;

- акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом господарювання для одержання ліцензії;

- акт про встановлення факту передачі ліцензії або її копії іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності;

- акт про невиконання розпорядження про усунення порушень ліцензійних умов;

- акт про неможливість ліцензіата забезпечити виконання ліцензійних умов, встановлених для певного виду господарської діяльності;

- акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом ліцензування або спеціально уповноваженим органом з питань ліцензування.

Підстави для анулювання ліцензій визначені також у Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури затвердженого Постановою КМ України від 5 грудня 2007 р. N 1396.

Відповідно до п. 20 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури, орган ліцензування має право:

- анулювати видану ліцензію;

- зупинити дію ліцензії;

- прийняти рішення про усунення суб'єктом будівельної діяльності порушень, пов'язаних з додержанням ліцензійних умов провадження будівельної діяльності.

Відповідно до п. 21 Порядку підставами для анулювання ліцензії є:

- заява суб'єкта будівельної діяльності про анулювання ліцензії;

- рішення про скасування державної реєстрації суб'єкта господарювання;

- нотаріально засвідчена копія свідоцтва про смерть фізичної особи (підприємця);

- акт про виявлення недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом будівельної діяльності для отримання ліцензії;

- акт про невиконання рішення органу ліцензування про усунення порушень, пов'язаних з додержанням ліцензійних умов провадження будівельної діяльності, вимог нормативно-правових актів, що були підставою для прийняття рішення про усунення таких порушень;

- акт про повторне протягом року порушення суб'єктом будівельної діяльності ліцензійних умов провадження будівельної діяльності або вимог нормативно-правових актів;

- акт про встановлення факту передачі ліцензії або її копії іншій юридичній або фізичній особі для провадження господарської діяльності;

- акт комісії з розслідування причин аварії на будівництві об'єкта, що призвела до загибелі людей або тяжких екологічних наслідків;

- неможливість суб'єкта будівельної діяльності забезпечити виконання ліцензійних умов;

- акт про відмову суб'єкта будівельної діяльності від проведення органом ліцензування перевірки.

Таким чином, пункти 20 та 21 цієї Постанови наділяють інспекцію ДАБК правом анулювання виданої ліцензії на підставі виявлення факту недостовірних відомостей у документах, поданих суб'єктом будівельної діяльності для отримання ліцензії.

Пунктом 8 Порядку здійснення архітектурно-будівельного контролю № 553 від 23.05.2011 року передбачено, що за результатами перевірки суб'єкта господарювання, який провадить господарську діяльність, пов'язану з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності, складається відповідний акт у двох примірниках.

Зазначений акт є підставою для прийняття органом ліцензування рішення щодо спроможності суб'єкта господарювання провадити господарську діяльність, пов'язану з будівництвом об'єкта архітектури, який за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належить до IV і V категорії складності.

З матеріалів справи свідчить, що наказом Державної архітектурно-будівльної інспекції України від 07.06.2013 року №17-Л анульовано ліцензію серії АД № 072377 Приватного підприємства "КРИМТЕПЛОТЕХНИК" (а.с. 62-64).

Судом зроблено висновок, що ліцензія ПП "КРИМТЕПЛОТЕХНИК" анульована відповідно до вимог чинного законодавства України з підстав та у спосіб, визначений Законами України.

Суд вказує, що ч. 2 ст. 21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" визначено, що орган ліцензування приймає рішення про анулювання ліцензії протягом десяти робочих днів з дати встановлення підстав для анулювання ліцензії, яке вручається (надсилається) ліцензіату із зазначенням підстав анулювання не пізніше трьох робочих днів з дати його прийняття.

Судом встановлено, що 05.07.2013 року листом Інспекції Державного архітектурно-будівельного контролю в АРК № 7/1-4049 ПП "КРИМТЕПЛОТЕХНИК" було повідомлено про прийняття рішення про анулювання ліцензії серії АД № 072377 (а.с. 25).

Так, суд зазначає, що відповідачем були порушені вимоги ч. 2 ст. 21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", а саме не направлено рішення про анулювання ліцензії, яке вручається (надсилається) ліцензіату із зазначенням підстав анулювання не пізніше трьох робочих днів з дати його прийняття, у зв'язку з чим порушувались права ліцензіата - ПП "КРИМТЕПЛОТЕХНИК" щодо оскарження рішення органу ліцензування до експертно-апеляційної ради.

Однак, оскільки згідно ч. 4 ст. 21 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", на момент подачі позову 10.08.2013 року, рішення про анулювання ліцензії серії АД № 072377 Приватного підприємства "КРИМТЕПЛОТЕХНИК" вже набрало чинності, суд розглядав вимоги позивача стосовно правомірності прийняття самого рішення про анулювання ліцензії, а саме наказу Державної архітектурно-будівельної інспекції України від 07.06.2013 року № 17-л.

Суд зауважує, що згідно п. 15 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури затвердженого Постановою КМ України від 5 грудня 2007 р. N 1396 протягом строку дії ліцензії до переліку робіт за рішенням органу ліцензування, прийнятим на підставі письмового звернення заявника, можуть вноситися зміни.

Питання про внесення змін до переліку робіт розглядається згідно з цим Порядком.

У разі прийняття рішення про внесення змін до переліку робіт орган ліцензування затверджує зазначені зміни і оформляє їх окремим додатком, про що робиться відмітка на бланку ліцензії.

Але позивач не скористався цим правом та не звернувся до орану ліцензування з заявою про внесення змін до ліцензії у зв'язку зі зміною складу та кількості працівників на підприємстві.

Додатково суд звертає увагу позивача, що відповідно до п. 24 Порядку № 1396 у разі анулювання ліцензії суб'єкт будівельної діяльності має право звернутись із письмовою заявою про отримання нової ліцензії для продовження будівельної діяльності не раніше ніж через рік з дати прийняття органом ліцензування рішення про анулювання попередньої ліцензії.

Суд не приймає до уваги доводи позивача, стосовно того, що на момент перевірки не виконував роботи, пов'язані з будівництвом об'єктів архітектури, які за складністю архітектурно-будівельного рішення та (або) інженерного обладнання належать до IV і V категорії складності, оскільки це не спростовує факт порушення ліцензійних умов ПП «КРИМТЕПЛОТЕХНІК».

Таким чином, суд приходить до висновку про правомірність застосування до позивача заходу адміністративної відповідальності у вигляді анулювання ліцензії на будівельну діяльність. У зв'язку з чим, позовні вимоги ПП "КРИМТЕПЛОТЕХНІК" є не обґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Під час судового засідання, яке відбулось 21.10.2013, були оголошені вступна та резолютивна частини постанови. Відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України постанову складено у повному обсязі 25.10.2013.

Керуючись статтями 158, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

1. У задоволенні адміністративного позову відмовити.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Севастопольського апеляційного адміністративного суду.

Суддя Алексєєва Т.В.