Постанова № 34490857, 01.11.2013, Чернівецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 листопада 2013 року м. Чернівці Справа № 824/2146/13-а

11:20

Чернівецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого судді - Боднарюка О.В.;

за участю секретаря судового засідання -Антонюка О.В.;

з участю:

представника позивача -Романіки О.В., Яценко О.І.;

представника відповідача -Гуменюка С.В., Северина Ю.Ю.;

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Державної фінансової інспекції в Чернівецькій області до Кіцманської райдержадміністрації, про виконання вимог,-

ВСТАНОВИВ :

Державна фінансова інспекція в Чернівецькій області (далі-позивач), звернувся з адміністративним позовом до Кіцманської районної державної адміністрації (далі-відповідач), в якому просив суд зобов'язати Кіцманську районну державну адміністрацію виконати вимоги ДФІ в області від 14.08.2013 року №24-08-15-15/5885, а саме:

-забезпечити стягнення зайво виплаченої надбавки у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці в сумі 13561,45 грн., з осіб, якими вона отримана безпідставно;

-відкоригувати розрахунки з державними цільовими фондами в сумі 4922,80 грн., в тому числі за рахунок винних осіб, якими допущено вказане порушення;

-у зв'язку із закінченням бюджетних періодів, в яких допущено порушення, суми відшкодованих коштів перерахувати в дохід загального фонду Державного бюджету України (код платежу 21080500 "Інші надходження").

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що Державною фінансовою інспекцією в Чернівецькій області проведено ревізію фінансово - господарської діяльності Кіцманської районної державної адміністрації за 2010-2012 роки та січень-червень 2013 року.

За результатами проведеної ревізії, встановлено ряд порушень та недоліків, які відображені в акті ревізії від 11.07.2013 №08-40/6.

Проведеною ревізією встановлено, що окремим працівникам райдержадміністрації нараховувалась та виплачувалась надбавка в зв'язку з допуском до державної таємниці в розмірі від 10% до 15% до посадового окладу, при відсутності будь-яких документів, що підтверджують роботу з ними (записи в картках обліку роботи з таємними документами, в журналах та інших формах обліку, за якими здійснюється видача документів та їх повернення).

Позивач вважає, що в порушення ст.30 Закону України "Про державну таємницю" від 21.01.1994 №3855-ХІІ, п.1 Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.06.1994 №414 за період з 01.01.2010 року по 31.04.2013 року 6-ти працівникам у 2010 році, 3-м працівникам у 2011 році та 1 працівнику у 2012 році та січні-квітні 2013 року нараховано та виплачено вказаної надбавки в загальній сумі 13561,45 грн. (в т.ч. у 2010 році - 9348,05 грн., у 2011 році - 1993,05 грн., у 2012 році - 1335,95 грн., у січні-квітні 2013 року 884,40 грн.) та перераховано до державних цільових фондів 4922,80 грн. (в т.ч. у 2010 році - 3393,34 грн., у 2011 році - 723,48 грн., у 2012 році - 484,95 грн., у січні-квітні 2013 року - 321,03 грн.), що призвело до нанесення матеріальної шкоди (збитків) райдержадміністрації на загальну суму 18484,25 гривень.

Відповідач позову не визнав, подав заперечення в якому зазначив, що Положенням №414 не передбачено ведення обліку роботи з таємними документами (поденно, погодинно, у вихідні та святкові дні), а також ведення будь - яких журналів та книг обліку роботи посадових осіб з таємними документами.

Крім того, твердження, що облік роботи з таємними документами (справами) повинен вестися в картці видачі документів (справ), яка складається за формою згідно з додатком 26 є безпідставним, оскільки така картка ведеться в разі коли документи (справи) виносяться з приміщення режимно - секретного органу до іншого приміщення, а посадові особи райдержадміністрації, які допущенні до роботи з таємними документами, працюють з ними лише в приміщенні режимно - секретного органу райдержадміністрації, а не в інших приміщеннях.

Посадові особи включені до номенклатури посад працівників райдержадміністрації, зайняття яких потребує оформлення допуску до державної таємниці, яка у встановленому порядку погоджена Управлінням СБУ України в Чернівецькій області та затверджена головою райдержадміністрації. Також на даних працівників оформлені облікові картки громадянина на надання допуску до державної таємниці та Управлінням СБУ України в Чернівецькій області було надано допуск до роботи з таємними документами.

У відповідності до вимог п. 94, п. 95 постанови Кабінету Міністрів України від 02.10.2003 № 1561 в райдержадміністрації розроблено та діє "Положення про порядок доступу до державної таємниці", що погоджено з Управлінням СБУ України в Чернівецькій області та затверджено головою райдержадміністрації.

Також, 29.10.2012 року Управлінням СБУ України в Чернівецькій області у відповідності до ст. 20 Закону України "Про державну таємницю" було проведено спеціальну перевірку в ході якої вивчалися питання загального стану охорони державної таємниці, організації роботи режимно - секретного органу, ведення секретного діловодства, доступу та допуску до державної таємниці. При цьому фактів порушення встановлення надбавки до посадових окладів працівникам за роботу в умовах режимних обмежень не виявлено.

Відповідач вважає, що відповідно до Закону №3855-ХІ та Положення №414 райдержадміністрацією правомірно було виплачено надбавки працівникам, які мають допуск та доступ до державної таємниці. Інші нормативно-правові акти, які б вказували на те, що надбавки необхідно виплатити тільки за фактично відпрацьований час, відсутні.

Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі, та просили їх задовольнити посилаючись на обґрунтування викладені в позовній заяві.

Представники відповідача позов не визнали, посилаючись на обставини викладені в запереченні.

Судом дослідженні докази надані сторонами.

Заслухавши пояснення сторін, дослідивши письмові докази надані сторонами, перевіривши матеріали справи, а також проаналізувавши законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд вважає, що адміністративний позов слід задовольнити повністю з таких підстав.

Судом встановлені такі обставини та відповідні їм правовідносини.

Державною фінансовою інспекцією в Чернівецькій області проведено ревізію фінансово-господарської діяльності Кіцманської районної державної адміністрації за 2010-2012 роки та січень-червень 2013 року.

За результатами проведеної ревізії було складено акт від 11.07.2013 року за №08-40/6(а.с. 7-17).

14 серпня 2013 року Державна фінансова інспекція в Чернівецькій області направила лист (вимогу) голові Кіцманської райдержадміністрації про усунення виявлених ревізією порушень законодавства, а саме (окрім іншого) вимагала:

-забезпечити стягнення зайво виплаченої надбавки у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці в сумі 13561,45 грн., з осіб, якими вона отримана безпідставно;

-відкоригувати розрахунки з державними цільовими фондами в сумі 4922,80 грн., в тому числі за рахунок винних осіб, якими допущено вказане порушення;

-у зв'язку із закінченням бюджетних періодів, в яких допущено порушення, суми відшкодованих коштів перерахувати в дохід загального фонду Державного бюджету України (код платежу 21080500 "Інші надходження")(а.с. 18-20).

28.11.2012 року Розпорядженням Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області №580 встановлено Рухтурак Валентині Іванівні - першому заступнику голови районної державної адміністрації надбавку до посадового окладу за роботу в умовах режимних обмежень у розмірі 10 відсотків посадового окладу(а.с. 60).

В серпні 2011 року Розпорядженням Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області №374 встановлено Ванзуряку Олександру Костянтиновичу - першому заступнику голови Кіцманської районної державної адміністрації, який працює в умовах режимних обмежень зі ступенем секретної інформації «Таємно», щомісячну надбавку до посадового окладу в розмірі 10 відсотків з 15.08.2011 року(а.с. 61).

У вересні 2010 року Розпорядженням Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області №529 встановлено Ящуку Василю Григоровичу - заступнику голови Кіцманської районної державної адміністрації, який працює в умовах режимних обмежень «Таємно», щомісячну надбавку до посадового окладу в розмірі 10 відсотків з 27 вересня 2010 року(а.с. 62).

30.12.2010 року Розпорядженням Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області №708 встановлено Пасічнику Василю Івановичу - начальнику відділу з питань надзвичайних ситуацій районної державної адміністрації, який працює в умовах режимних обмежень «Цілком таємно», щомісячну надбавку до посадового окладу в розмірі 15 відсотків з 29 грудня 2010 року(а.с. 63).

10.11.2010 року Розпорядженням Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області №939 встановлено Шевчику Василю Миколайовичу - в.о. заступника голови Кіцманської районної державної адміністрації, який працює в умовах режимних обмежень зі ступенем секретної інформації «Таємно», щомісячну надбавку до посадового окладу в розмірі 10 відсотків з 18 листопада 2008 року(а.с. 64).

У вересні 2008 року Розпорядженням Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області №741 встановлено Гунчаку Марку Васильовичу - заступнику голови Кіцманської районної державної адміністрації, який працює в умовах режимних обмежень зі ступенем секретної інформації «Таємно», щомісячну надбавку до посадового окладу в розмірі 10 відсотків з 17 вересня 2008 року(а.с. 65).

29 червня 2006 року Розпорядженням Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області №466 надано допуск до державної таємниці по формі №3 Рудьку Валерію Юрійовичу - заступнику голови районної державної адміністрації(а.с. 69).

16 січня 2006 року Розпорядженням Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області №14 встановлено Пасічнику Дмитру Олександровичу - начальнику відділу з питань надзвичайних ситуацій районної державної адміністрації, який працює в умовах режимних обмежень зі ступенем секретної інформації «Таємно», щомісячну надбавку до посадового окладу в розмірі 10 відсотків, з 10 січня 2006 року(а.с. 67).

22 травня 2006 року Розпорядженням Кіцманської районної державної адміністрації Чернівецької області №371 надано допуск до державної таємниці по формі №3 Антощуку Івану Павловичу - начальнику відділу містобудування та архітектури(а.с. 68).

До вказаних правовідносин суд застосовує такі положення Закону.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України від 26.01.1993 №2939-ХІІ "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" (далі - Закон №2939) визначає правові та організаційні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні.

Пунктами 7, 8, 10 статті 10 Закону №2939 визначено, що органу державного фінансового контролю надається право: пред'являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов'язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства; порушувати перед відповідними державними органами питання про визнання недійсними договорів, укладених із порушенням законодавства, у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, отримані підконтрольними установами за незаконними договорами, без установлених законом підстав та з порушенням законодавства; звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених під час здійснення державного фінансового контролю порушень законодавства з питань збереження і використання активів.

Згідно з нормами ст.15 Закону №2939, законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.

Підпунктами 15, 17 п.6 Положення про Державну фінансову інспекцію України, затвердженого указом Президента України від 23.04.2011 року №499/2011 визначено, що Державній фінансовій інспекції надано право пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства.

Відповідно до ст.1 Закону України "Про державну таємницю" доступ до державної таємниці - надання повноважною посадовою особою дозволу громадянину на ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, або ознайомлення з конкретною секретною інформацією та провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, цією посадовою особою відповідно до її службових повноважень.

Згідно ч.1 ст.20 Закону України "Про державну таємницю" державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи, організації мають право провадити діяльність, пов'язану з державною таємницею, після надання їм Службою безпеки України спеціального дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею.

Порядок надання, переоформлення, призупинення та поновлення дії або скасування дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, форма акта спеціальної експертизи щодо наявності умов для провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, форма дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, та категорії режиму секретності встановлюються Кабінетом Міністрів України (ч.10 ст.20 Закону України "Про державну таємницю").

Відповідно до ст.30 Закону України "Про державну таємницю" у разі коли за умовами своєї професійної діяльності громадянин постійно працює з відомостями, що становлять державну таємницю, йому повинна надаватися відповідна компенсація за роботу в умовах режимних обмежень, види, розміри та порядок надання якої встановлюються Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 15 червня 1994 року №414 затверджено Положення про види, розміри і порядок надання компенсації громадянам у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці, яке визначає види, розміри і порядок надання компенсації працівникам органів законодавчої, виконавчої та судової влади, органів прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які за умовами своєї професійної діяльності постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю (далі - особи, які працюють в умовах режимних обмежень).

Як встановлено п.5 Положення, такими, що постійно працюють з відомостями, що становлять державну таємницю, вважаються особи, які за своїми функціональними обов'язками або на час виконання робіт згідно з укладеними договорами займаються розробленням, виготовленням, обліком, зберіганням, використанням документів, виробів та інших матеріальних носіїв державної таємниці, приймають рішення з цих питань або здійснюють постійний контроль за станом захисту державної таємниці.

Також, як передбачено п.6 Положення, персональний склад осіб, які працюють в умовах режимних обмежень, та розмір надбавки визначаються керівником відповідного органу законодавчої, виконавчої та судової влади, органу прокуратури, інших органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, де працюють ці особи. Надбавка до посадових окладів (тарифних ставок) виплачується лише за наявності дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею, наданого відповідно до законодавства про державну таємницю.

В ході проведення ревізії позивачем встановлено, що за період з 01.01.2010 року по 31.04.2013 року 6-ти працівникам у 2010 році, 3-м працівникам у 2011 році та 1 працівнику у 2012 році та січні-квітні 2013 року нараховано та виплачено вказаної надбавки в загальній сумі 13561,45 грн. (в т.ч. у 2010 році - 9348,05 грн., у 2011 році - 1993,05 грн., у 2012 році - 1335,95 грн., у січні-квітні 2013 року 884,40 грн.) та перераховано до державних цільових фондів 4922,80 грн. (в т.ч. у 2010 році - 3393,34 грн., у 2011 році - 723,48 грн., у 2012 році - 484,95 грн., у січні-квітні 2013 року - 321,03 грн.), що призвело до нанесення матеріальної шкоди (збитків) райдержадміністрації на загальну суму 18484,25 гривень.

Виходячи з наведеного вище, суд вважає, що зі змісту положень Закону України "Про державну таємницю" та Положення № 414, підставою для виплати надбавки є не лише наявність у особи дозволу на провадження діяльності, пов'язаної з державною таємницею. Головною умовою виплати цієї надбавки є постійне виконання особою робіт, пов'язаних з доступом до відомостей, що становлять державну таємницю, або здійснення безпосереднього керівництва та контролю щодо діяльності, яка передбачає доступ до державної таємниці.

В ході судового розгляду справи відповідачем не надано доказів, які б підтверджували постійну роботу працівників, яким виплачувалась компенсація, з відомостями, що становлять державну таємницю.

Суд вважає, що робота працівників з таємними документами в окремі періоди, не дає права відповідачу виплачувати визначені законодавством надбавки щомісячно та без урахування періодів фактичної роботи.

У зв'язку із зазначеним порушенням, позивачем вірно визначено, що позивачем зайво виплачено надбавки у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці в сумі 18484,25 грн.

Аналогічна позиція викладена в рішенні Вищого адміністративного суду України від 08 серпня 2013 року у справі К/800/10815/13.

Згідно п.4 ч.3 ст.129 Конституції України та ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Позивачем доведено ті обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що адміністративний позов Державної фінансової інспекції в Чернівецькій області до Кіцманської районної державної адміністрації про виконання вимог підлягає задоволенню повністю.

Відповідно до ч. 4 ст. 94 КАС України у справах, в яких позивачем є суб'єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

1. Адміністративний позов задовольнити понвістю.

2. Зобов'язати Кіцманську районну державну адміністрацію виконати вимоги Державної фінансової інспекції в Чернівецькій області від 14.08.2013 року №24-08-15-15/5885, а саме:

- забезпечити стягнення зайво виплаченої надбавки у зв'язку з роботою, яка передбачає доступ до державної таємниці в сумі 13561,45 грн., з осіб, якими вона отримана безпідставно;

- відкоригувати розрахунки з державними цільовими фондами в сумі 4922,80 грн., в тому числі за рахунок винних осіб, якими допущено вказане порушення;

- у зв'язку із закінченням бюджетних періодів, в яких допущено порушення, суми відшкодованих коштів перерахувати в дохід загального фонду Державного бюджету України (код платежу 21080500 "Інші надходження").

Порядок і строки оскарження постанови визначаються ст.ст. 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Сторони та інші особи, які беруть участь у справі, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси чи обов'язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку постанови суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова у повному обсязі складена 04 листопада 2013 року.

Суддя Боднарюк О.В.