Постанова № 34476293, 29.10.2013, Касаційний господарський суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий господарський суд України)

ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 жовтня 2013 року Справа № 914/2488/13

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

Ткаченко Н.Г. - головуючого, Катеринчук Л.Й., Коробенка Г.П. (доповідач), розглянувши матеріали касаційної скарги публічного акціонерного товариства "УКРНАФТА", м. Київна постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 29.08.2013р.у справігосподарського суду Львівської областіза позовомПрокурора м. Борислава, в інтересах держави - уповноваженого органу місцевого самоврядування в особі Східницької селищної ради Львівської області, смт. Східниця допублічного акціонерного товариства "УКРНАФТА", м. Київ за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз" ПАТ "Укрнафта", м. Борислав провнесення змін до договору оренди землі від 14 грудня 2009 року №04.09.439.00107. за участю представників сторін:

прокуратури: Сіромашенко Р.Л. (прокурор Генеральної прокуратури України, посв. від 09.10.2013р. № 0200951),

позивача: не з'явився,

відповідача: Пушанко І.О. (представник за дов. від 08.05.2013р. № юр-222/д),

третьої особи: не з'явився

ВСТАНОВИВ:

Прокурор м. Борислава в інтересах держави в особі Східницької селищної ради Львівської області звернувся з позовною заявою до господарського суду Львівської області в якій просить зобов'язати публічне акціонерне товариство "УКРНАФТА" внести зміни до Договору оренди землі від 14.12.2009 р., який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру за №04.09.439.00107, шляхом викладення п. 5 договору наступній редакції: "Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого Управлінням Держкомзему у м. Бориславі Львівської області, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 195 353 (сто дев'яносто п'ять тисяч триста п'ятдесят три) грн. 11 коп."; внесено зміни до Договору оренди землі від 14.12.2009 р., який зареєстровано у Бориславському міському відділі Львівської регіональної філії Центр державного земельного кадастру за №04.09.439.00107, шляхом викладення п. 9 договору в наступній редакції: "Орендна плата за користування земельною ділянкою вноситься орендарем у грошовій формі та становить 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки на рік, що складає 23 442 (тридцять три тисячі чотириста сорок дві) грн. 37 коп. за рік або 1 953 (одна тисяча дев'ятсот п'ятдесят три) грн. 53 коп. в місяць. Орендна плата вноситься щомісячно у розмірі 1/12 частини річної орендної плати на р/р №33216815700013 в ГУДКСУ у Львівській області, м. Львів, ЗКПО 37942974, МФО 825014, код платежів 13050200, одержувач місцевий бюджет Східниця, не пізніше 10 числа, наступного за звітним місяцем."

Рішенням господарського суду Львівської області від 06.08.2013 року у справі № 914/2488/13-г, залишеним без змін постановою Львівського апеляційного господарського суду від 29.08.2013р., позовні вимоги задоволено.

Не погоджуючись з прийнятими рішенням та постановою, ПАТ "Укрнафта" звернулось з касаційною скаргою до Вищого господарського суду України, в якій просить їх скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити, мотивуючи скаргу тим, що судами порушено та неправильно застосовано норми матеріального та процесуального права, а саме: ст. 632, 651, 652 Цивільного кодексу України, ст. 288 Податкового кодексу України, ст. 30 Закону України "Про оренду землі", ст. 15, 43 Господарського процесуального кодексу України.

Колегія суддів, приймаючи до уваги межі перегляду справи в касаційній інстанції, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування норм матеріального та процесуального права при винесенні оспорюваних судових актів, знаходить необхідним в задоволенні касаційної скарги відмовити, враховуючи наступне.

Як вбачається з матеріалів справи, 14.12.2009р. між Східницькою селищною радою (орендодавець) та ВАТ "Укрнафта", від імені якого діє структурна одиниця Нафтогазовидобувне управління "Бориславнафтогаз" (орендар) було укладено договір оренди землі № 04.09.439.00107, згідно якого орендодавець, на підставі рішення Східницької селищної ради Львівської області від 24.07.2009 р. за № 472 надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку промислового призначення площею 00,2501 га для обслуговування свердловин №№ 49, 52, 53 НГВУ "Бориславнафтогаз" ВАТ "Укрнафта", яка знаходяться на території Східницької селищної ради.

Відповідно до п. 5 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 33 588,43 грн. Згідно з п. 9 договору, орендна плата за використання земельної ділянки, згідно рішення Східницької селищної ради від 29.02.2008 р. за №236 становить 12% від нормативно-грошової оцінки, що складає 4 030,61 грн. за рік. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та розмірі 335,88 грн., щомісячними платежами.

Відповідно до витягу з технічної документації нормативна грошова оцінка земельної ділянки площею 0,2501 га., яка розташована в смт. Східниця та знаходиться на праві користування НГВУ "Бориславнафтогаз" ПАТ "Укрнафта" станом на 24.03.2011 р. складає 195 353,11 грн.

30.12.2010 р. Східницькою селищною радою було прийнято рішення № 8 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель смт. Східниця", відповідно до якого затверджено нову грошову оцінку земель, яка вводиться у дію з 01.01.2011 р. (п. 2 рішення).

21.01.2011р. рішенням Східницької селищної ради № 24, затверджено Положення про порядок встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки несільськогосподарського призначення та їх справляння (далі - Положення). Даним положенням регламентовано: встановлення ставки орендної плати за земельні ділянки в залежності від функціонального призначення і умов Договору оренди; справляння орендної плати за земельну ділянку (пп.1.4. п.1.).

Згідно пп. 2.4 п. 2. Положення річний розмір орендної плати за земельні ділянки для обслуговування свердловин та технологічної інфраструктури, об'єктів зв'язку, господарських споруд обслуговуючої інфраструктури, електричних підстанцій становить 12% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.

Відповідно до пп.1.3. п.1. Положення його дія поширюється на відносини щодо встановлення та справляння орендної плати, які виникають між Східницькою селищною радою та суб'єктами господарювання, яким на підставі договорів оренди належить право користування земельними ділянками тобто на правовідносини які виникли як до затвердження цього положення так і після.

Згідно ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території. Зазначеним спростовується посилання скаржника на безпідставне врахування місцевим судом положень рішень органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

24.01.2011р. Східницькою селищною радою на адресу відповідача направлено повідомлення № 28 про затвердження нової нормативної грошової оцінки земель смт. Східниця та зміну орендної плати за земельні ділянки комунальної власності та пропозицією укласти додаткову угоду до договору. 12.09.2011р. селищна рада повторно звернулась до відповідача з листом № 509-535 про зміну річної суми податкового зобов'язання по земельному податку та орендній платі за земельні ділянки комунальної власності та пропозицією укласти додаткову угоду до договору.

Відповіді на наведену пропозицію укласти додаткову угоду Східницька селищна рада не отримала.

Згідно ч. 2 ст. 21 Закону України "Про оренду землі" (в редакції Закону України № 2756-VI від 02.12.2010р.), розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).

Згідно ст. 287 Податкового кодексу України власники землі та землекористувачі сплачують плату за землю з дня виникнення права власності або права користування земельною ділянкою. Статтею 288 Кодексу встановлено, що підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Розмір орендної плати встановлюється в договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою: для земель сільськогосподарського призначення - розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших категорій земель - трикратного розміру земельного податку, що встановлюється цим розділом, та не може перевищувати: для земельних ділянок, наданих для розміщення, будівництва, обслуговування та експлуатації об'єктів енергетики, які виробляють електричну енергію з відновлюваних джерел енергії, включаючи технологічну інфраструктуру таких об'єктів (виробничі приміщення, бази, розподільчі пункти (пристрої), електричні підстанції, електричні мережі), - 3 відсотки нормативної грошової оцінки; для земельних ділянок, які перебувають у державній або комунальній власності та надані для будівництва та/або експлуатації аеродромів - чотирикратний розмір земельного податку, що встановлюється цим розділом; для інших земельних ділянок, наданих в оренду, - 12 відсотків нормативної грошової оцінки (ст. 288.5-288.5.2 Податкового кодексу України).

Згідно ст. 271 Податкового кодексу України базою оподаткування є нормативна грошова оцінка земельних ділянок з урахуванням коефіцієнта індексації, визначеного відповідно до порядку, встановленого цим розділом. Відповідно з п.14.1.125 ст.14 Податкового кодексу України нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений відповідно до законодавства центральним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Відповідно до ч.5 ст.5, п.2 ч.1 ст.13 Закону України "Про оцінку земель" нормативна грошова оцінка використовується при визначенні розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.

Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій та форм власності. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться: щодо земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів незалежно від їх цільового призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років; розташованих за межами населених пунктів земельних ділянок сільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 5-7 років, а несільськогосподарського призначення - не рідше ніж один раз на 7-10 років (ст.18 Закону України "Про оцінку земель").

Відповідно до ч.2 ст.20 Закону України "Про оцінку земель" дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Згідно зі ст. 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У визначених законом випадках застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.

Відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.

Згідно ст. 30 Закону України "Про оренду землі" зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі не досягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.

Пунктом 13 договору про оренду землі сторони погодили, що розмір орендної плати переглядається один раз в рік, зокрема у разі зміни розмірів земельного податку, підвищення цін і тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством.

Згідно ч. 2, 3, 4 ст. 188 Господарського кодексу України, сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. Сторона договору, яка одержала пропозицію про зміну чи розірвання договору, у двадцятиденний строк після одержання пропозиції повідомляє другу сторону про результати її розгляду. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.

За таких обставин, оскільки нормами законодавства передбачено можливість зміни умов договору за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у випадках встановлених договором або законом, а орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, а також те, що в матеріалах справи відсутні докази скасування чи визнання недійсними наведених вище по тексту рішень Східницької селищної ради та враховуючи неодноразове звернення позивача до відповідача з листами з пропозицією укласти додаткову угоду до договору, на що відповідач відповіді не надав, висновок господарського суду першої та апеляційної інстанції про задоволення позову, колегія суддів визнає правомірним та обгрунтованим.

З огляду на викладене, доводи касаційної скарги не спростовують висновків викладених в оскаржуваному рішенні та постанові і не можуть бути підставою для їх зміни чи скасування, оскільки вони відповідають чинному законодавству України і обставинам справи.

Керуючись ст. 1115, 1117, 1118, 1119 - 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні касаційної скарги відмовити.

Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 29.08.2013р. у справі № 914/2488/13 залишити без змін.

Головуючий суддя : Н.Г. Ткаченко

Судді: Л.Й. Катеринчук

Г.П. Коробенко