Ухвала суду № 34462234, 11.10.2013, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11.10.2013р. Справа № 9104/64665/12

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

Головуючого судді Левицької Н.Г.,

судді Попка Я.С.,

судді Сеника Р.П.,

за участю секретаря судового засідання Микитин І.В.,

за участю представників:

апелянта: Писарев О.Ю.,

позивача у справі: Критович І.М.,

відповідача у справі: не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Львові

апеляційну скаргу Львівської митниці, м.Львів

на ухвалу місцевого суду Галицького району м.Львова від 18.09.2003р. про роз'яснення рішення у справі №2-2857/00 (22а-10617/08)

за позовом Спільного українсько-канадського підприємства "Студія Лева", м.Львів

до Державної податкової інспекції у Галицькому районі м.Львова, м.Львів

про захист іноземної інвестиції, -

ВСТАНОВИВ:

08.11.2000р. рішенням Галицького районного суду м.Львова було задоволено позов Спільного підприємства "Студія Лева" у формі Товариства з обмеженою відповідальності до Державної податкової інспекції про захист іноземної інвестиції.

Суд вирішив позов задоволити та застосувати державні гарантії захисту іноземних інвестицій щодо СП ТзОВ "Студія Лева"; визнати недійсним повідомлення ДПІ у Галицькому районі м.Львова №240/4510 від 31.03.1999р. про заборгованість СП ТзОВ "Студія Лева" в сумі 23035,00грн.; скасувати рішення ДПІ у Галицькому районі м.Львова №1992/04-23-2/04957350 від 15.10.1999р. про застосування та стягнення фінансових санкцій щодо СП ТзОВ "Студія Лева" за порушення законодавства про оподаткування.

15.09.2000р. позивач звернувся до Галицького районного суду із заявою про роз'яснення рішення суду від 08.11.2000р. в порядку статті 215 ЦПК України.

Просить роз'яснити рішення Галицького районного суду від 08.11.2000р. по справі №2-2857 в частині:

- визначення порядку застосування державних гарантій захисту іноземних інвестицій, що передбачені Законом України "Про іноземні інвестиції", до СП "Студія Лева", його дочірніх підприємств в частині права даних суб'єктів підприємницької діяльності використовувати при сплаті податку на додану вартість податкові векселі;

- визначення порядку застосування державних гарантій захисту іноземних інвестицій, що передбачені Законом України "Про іноземні інвестиції", до СП "Студія Лева", його дочірніх підприємств в частині права Митних органів, зокрема Західної Регіональної митниці, вимагати від Спільного українсько-канадського підприємства "Студія Лева" у формі ТзОВ, дочірніх підприємств СП "Студія Лева", не менше 51 відсотка статутного фонду яких належить СП "Студія Лева", філій та інших відособлених структурних підрозділів СП "Студія Лева" та дочірніх підприємств СП "Студія Лева", якщо вони виявили бажання сплачувати податок на додану вартість шляхом застосування податкового векселя, подання документів, які не вимагались за законодавством, що діяло станом на 24.09.1992р., а відмова в митному оформленні та припуску через митний кордон вантажів (товарів), які направляються/поступають на адресу Спільного українсько-канадського підприємства "Студія Лева" у формі ТзОВ, дочірніх підприємств СП "Студія Лева", не менше 51 відсотка статутного фонду яких належить СП "Студія Лева", філій та інших відособлених структурних підрозділів СП "Студія Лева" та дочірніх підприємств СП "Студія Лева";

- визначення порядку застосування державних гарантій захисту іноземних інвестицій, що передбачені Законом України "Про іноземні інвестиції", до СП "Студія Лева", його дочірніх підприємств в частині права Митних органів, зокрема Західної Регіональної митниці вимагати при сплаті ПДВ шляхом застосування податкового векселя подання таких документів, як бізнес-план виробництва, копія статистичного звіту за попередній квартал по формі №1 - підприємство "Звіт про основні показники діяльності підприємства"; дозвіл про початок роботи, виданий органами Державного комітету по нагляду за охороною праці; висновок державно-гігієнічної експертизи, виданий органами Міністерства охорони здоров'я, що не вимагалися до подання станом на 24.09.1992р.;

- визначення порядку застосування державних гарантій захисту іноземних інвестицій, що передбачені Законом України "Про іноземні інвестиції", до СП "Студія Лева", його дочірніх підприємств в частині негайного виконання рішення Галицького районного суду від 08.11.2000р. по справі №2-2857 та ухвал суду по даній справі митними органами , у тому числі і Західною Регіональною митницею при митному оформленні вантажів (товарів), які направляються/поступають на адресу Спільного українсько-канадського підприємства "Студія Лева" у формі ТзОВ, дочірніх підприємств СП "Студія Лева", не менше 51 відсотка статутного фонду яких належить СП "Студія Лева", філій та інших відособлених структурних підрозділів СП "Студія Лева" та дочірніх підприємств СП "Студія Лева";

- визначення порядку застосування державних гарантій захисту іноземних інвестицій, що передбачені Законом України "Про іноземні інвестиції", до СП "Студія Лева", його дочірніх підприємств в частині оформлення вантажів (товарів), які направляються/поступають на адресу Спільного українсько-канадського підприємства "Студія Лева" у формі ТзОВ, дочірніх підприємств СП "Студія Лева", не менше 51 відсотка статутного фонду яких належить СП "Студія Лева", філій та інших відособлених структурних підрозділів СП "Студія Лева" та дочірніх підприємств СП "Студія Лева".

Ухвалою від 18.09.2003р. Галицький районний суд м.Львова ухвалив роз'яснити рішення Галицького районного суду від 08.11.2000р.

З даної ухвали, зокрема, вбачається, що суд вирішив роз'яснити, що до Спільного українсько-канадського підприємства "Студія Лева" у формі ТзОВ, дочірніх підприємств СП "Студія Лева", не менше 51 відсотка статутного фонду яких належить СП "Студія Лева", філій та інших відособлених структурних підрозділів СП "Студія Лева" та дочірніх підприємств СП "Студія Лева", в строк відповідно до норм ст.ст.8, 9, 32 Закону України "Про іноземні інвестиції", застосовуються державні гарантії захисту іноземних інвестицій, що передбачені вищевказаним Законом, а також інше спеціальне законодавство України, у тому числі податкове, митне, валютне, інвестиційне, яке діяло на момент реєстрації іноземної установи, тобто станом на 24.09.1992р.

Роз'яснити, що державні гарантії захисту іноземних інвестицій, застосовані до СП "Студія Лева", поширюються на його дочірні підприємства за умови, що не менше 51 відсотка статутного фонду таких підприємств належить СП "Студія Лева", незалежно від дати державної реєстрації таких підприємств та їх організаційно-правової форми. Дочірнім підприємством СП "Студія Лева" є дочірнє підприємство, єдиним засновником та власником якого виступає СП "Студія Лева", усі види господарських товариств, інші види та категорії підприємств, створення яких не суперечить законодавству України, за умови, що частка СП "Студія Лева" у статутному фонді таких господарських товариств чи підприємств перевищує 51%.

Застосування до іноземної інвестиції законодавства, що діяло на момент її реєстрації, є правом, а не обов'язком суб'єкта інвестиційної діяльності. Тому дії Спільного українсько-канадського підприємства "Студія Лева" у формі ТзОВ, дочірніх підприємств СП "Студія Лева", не менше 51 відсотка статутного фонду яких належить СП "Студія Лева", філій та інших відособлених структурних підрозділів СП "Студія Лева" та дочірніх підприємств СП "Студія Лева", які вчинені в добровільному порядку по сплаті податку на додану вартість шляхом застосування податкового векселя є правомірними.

Роз'яснити, що митні органи, в тому числі Західна Регіональна митниця, не вправі вимагати від Спільного українсько-канадського підприємства "Студія Лева" у формі ТзОВ, дочірніх підприємств СП "Студія Лева", не менше 51 відсотка статутного фонду яких належить СП "Студія Лева", філій та інших відособлених структурних підрозділів СП "Студія Лева" та дочірніх підприємств СП "Студія Лева", якщо вони виявили бажання сплачувати податок на додану вартість шляхом застосування податкового векселя, подання документів, які не вимагались за законодавством, що діяло станом на 24.09.1992р., а відмова в митному оформленні та пропуску через митний кордон вантажів (товарів), які направляються/поступають на адресу Спільного українсько-канадського підприємства "Студія Лева" у формі ТзОВ, дочірніх підприємств СП "Студія Лева", не менше 51 відсотка статутного фонду яких належить СП "Студія Лева", філій та інших відособлених структурних підрозділів СП "Студія Лева" та дочірніх підприємств СП "Студія Лева", не може ґрунтуватися на вимозі надавати документи, які не вимагалися за законодавством, що діяло станом на 24.09.1992р., і є такою, що не відповідає рішенню Галицького районного суду від 08.11.2000р.

Оскільки законодавством України, що діяло станом на 24.09.1992р., не вимагалося при сплаті ПДВ шляхом застосування податкового векселя подання таких документів як бізнес-план виробництва, копія статистичного звіту за попередній квартал по формі №1 - підприємство "Звіт про основні показники діяльності підприємства"; дозвіл про початок роботи, виданий органами Державного комітету по нагляду за охороною праці; висновок державно-гігієнічної експертизи, виданий органами Міністерства охорони здоров'я, то митні органи, в тому числі Західна Регіональна митниця, не вправі запитувати і вимагати подачі вищезазначених документів.

Не допускається відмова в митному оформленні і пропуску через митний кордон вантажів, які направлені на адресу Спільного українсько-канадського підприємства "Студія Лева" у формі ТзОВ, дочірніх підприємств СП "Студія Лева", не менше 51 відсотка статутного фонду яких належить СП "Студія Лева", філій та інших відособлених структурних підрозділів СП "Студія Лева" та дочірніх підприємств СП "Студія Лева", на підставі непред'явлення документів (копії статистичного звіту за попередній квартал по формі №1 - підприємство "Звіт про основні показники діяльності підприємства"; дозвіл про початок роботи, виданий органами Державного комітету по нагляду за охороною праці; висновок державно-гігієнічної експертизи, виданий органами Міністерства охорони здоров'я, документи, що підтверджують сертифікацію виробництва, видані органами Державного комітету України по стандартизації, метрології та сертифікації, документи, що підтверджують наявність промислових площ, виробничих потужностей та людських ресурсів, тощо), які не вимагалися до пред'явлення згідно законодавства, що діяло станом на 24.09.1992р.

Роз'яснити, що все законодавство, прийняте після 24.09.1992р., в тому числі Закон України "Про державний бюджет України на 2003рік", норми законодавчих актів, які встановлюють обмеження в частині застосування податкових векселів, до Спільного українсько-канадського підприємства "Студія Лева" у формі ТзОВ, дочірніх підприємств СП "Студія Лева", не менше 51 відсотка статутного фонду яких належить СП "Студія Лева", філій та інших відособлених структурних підрозділів СП "Студія Лева" та дочірніх підприємств СП "Студія Лева", не застосовуються.

Негайне виконання рішення, ухвал суду передбачає негайне вчинення митними органами, в тому числі Західною Регіональною митницею, митного оформлення вантажів (товарів), які направляються/поступають на адресу Спільного українсько-канадського підприємства "Студія Лева" у формі ТзОВ, дочірніх підприємств СП "Студія Лева", не менше 51 відсотка статутного фонду яких належить СП "Студія Лева", філій та інших відособлених структурних підрозділів СП "Студія Лева" та дочірніх підприємств СП "Студія Лева".

Митне оформлення здійснюється митними органами, в тому числі Західною Регіональною митницею, відповідно до законодавства, що діяло на момент реєстрації іноземної інвестиції, тобто станом на 24.09.1992р.

Роз'яснити, що вантажі, які направляються/поступають на адресу Спільного українсько-канадського підприємства "Студія Лева" у формі ТзОВ, дочірніх підприємств СП "Студія Лева", не менше 51 відсотка статутного фонду яких належить СП "Студія Лева", філій та інших відособлених структурних підрозділів СП "Студія Лева" та дочірніх підприємств СП "Студія Лева" підлягають оформленню без подання попередньої митної декларації, ліцензії на імпорт/експорт, сертифіката походження та сертифіката відповідності, документів на наявність квот, подання в митні органи угод з органами, уповноваженими на надання послуг щодо утилізації відходів як вторинної сировини /збиранні й утилізації тари/ тощо.

Податкові, митні, пенсійні органи та банківські установи не вправі застосовувати до Спільного українсько-канадського підприємства "Студія Лева" у формі ТзОВ, дочірніх підприємств СП "Студія Лева", не менше 51 відсотка статутного фонду яких належить СП "Студія Лева", філій та інших відособлених структурних підрозділів СП "Студія Лева" та дочірніх підприємств СП "Студія Лева" положення валютного законодавства, інших підзаконних актів, які діяли на момент реєстрації іноземної інвестиції.

З приводу вищезазначених роз'яснень рішення Галицького районного суду колегія суддів зазначає наступне.

Відповідно до вимог ч.2 ст.5 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.

На час постановлення оскаржуваної ухвали процесуальним законодавством, яким повинен був керуватися суд першої інстанції, був Цивільний процесуальний кодекс України від 18.07.1963р.

Відповідно до вимог ст.215 ЦПК України (в редакції чинній на момент постановлення оскаржуваної ухвали про роз'яснення судового рішення), в разі, коли рішення є неясним, суд, який вирішив справу, на прохання осіб, які брали участь у справі, а також державного виконавця, роз'яснює своє рішення, не змінюючи при цьому його змісту.

Як слідує з роз'яснень, що містяться в п.21 постанови Пленуму Верхового Суду України №14 від 18.12.2009р. "Про судове рішення у цивільній справі", роз'яснення судового рішення можливе у випадку, коли воно є незрозумілим, що ускладнює його реалізацію; при цьому суд викладає більш повно та ясно ті частини рішення, розуміння яких викликає труднощі, не вносячи змін у суть рішення і не торкаючись питань, які не були предметом судового розгляду. Якщо фактично порушено питання про зміну рішення або внесення в нього нових даних, у тому числі роз'яснення мотивів ухваленого рішення, суд своєю ухвалою відмовляє в роз'ясненні рішення.

Як вбачається з позовної заяви та матеріалів справи, позивачем було пред'явлено позов до Державної податкової інспекції у Галицькому районі м.Львова. Спір між сторонами виник з приводу питань застосувань податкового законодавства із врахування особливостей, що передбачені законодавством про захист іноземних інвестицій.

Як вбачається із заяви про роз'яснення, потреба в роз'ясненні рішення суду виникла через те, що у позивача існували труднощі в частині здійснення пропуску через митний кордон та митного оформлення вантажів, що направляються/поступають на його адресу.

Тобто, позивач подав заяву про роз'яснення рішення суду з метою вирішення спору, що виник між ним та Львівською митницею. Проте, Львівська митниця не була стороною в даній справі та під час розгляду справи по суті обставини, що стосуються спору з Львівською митницею не досліджувалися та предмету справи не стосуються.

Отже, з вищенаведеного вбачається, що в заяві про роз'яснення рішення було порушено питання про зміну цього рішення. Суд, задовольняючи таку заяву, вніс зміни у суть самого рішення суду та торкнувся питань, які взагалі не були предметом судового розгляду. Такі порушення, вчинені судом першої інстанції, призвели до прийняття по суті нового рішення суду з приводу іншого спору між іншими сторонами.

За таких умов колегія суддів вважає, що судом першої інстанції, постановляючи ухвалу про роз'яснення рішення, було порушено норми процесуального законодавства, що є підставою для скасування такої ухвали.

Окрім того, колегія суддів звертає увагу на те, що ухвала про роз'яснення рішення суду постановлена також з порушенням норм матеріального права та суперечить позиції Конституційного Суду України.

З оскаржуваної ухвали вбачається, що суд дав роз'яснення, які зводяться до того, що жодні органи державної влади не вправі відмовити у наданні раніше наданих СП ТзОВ "Студія Лева" пільг у сфері валютного та митного регулювання.

З даного рішення Конституційного Суду України від 29.01.2002р. у справі 1-17/2002 вбачається, що Конституційний Суд України вирішив:

1. В аспекті порушених у конституційному поданні питань положення частини першої статті 5 Закону України "Про усунення дискримінації в оподаткуванні суб'єктів підприємницької діяльності, створених з використанням майна та коштів вітчизняного походження" та частини першої статті 19 Закону України "Про інвестиційну діяльність" треба розуміти таким чином.

1.1. З дня набуття чинності частиною першою статті 5 Закону України "Про усунення дискримінації в оподаткуванні суб'єктів підприємницької діяльності, створених з використанням майна та коштів вітчизняного походження", спеціальне законодавство та державні гарантії захисту іноземних інвестицій, які діяли на момент реєстрації інвестицій і підлягали застосуванню на вимогу іноземного інвестора на підставі гарантій від зміни законодавства, застосовуються у межах, передбачених статтею 3 цього Закону та статтею 19 Закону України "Про інвестиційну діяльність".

1.2. Положення частини першої статті 5 Закону України "Про усунення дискримінації в оподаткуванні суб'єктів підприємницької діяльності, створених з використанням майна та коштів вітчизняного походження" у взаємозв'язку з іншими положеннями цього Закону є підставою як для відмови у наданні, так і для припинення раніше наданих пільг у сфері валютного і митного регулювання та справляння податків, зборів (обов'язкових платежів) підприємствам з іноземними інвестиціями, їх дочірнім підприємствам, а також філіям, відділенням, іншим відокремленим підрозділам, включаючи постійні представництва нерезидентів, незалежно від часу внесення іноземних інвестицій та їх реєстрації.

Таким чином, з 25.02.2000р. припинено пільговий режим валютного регулювання оподаткування та митного оформлення для підприємств, створених із залученням іноземних інвестицій, незалежно від форми та часу їх здійснення.

З цієї дати до іноземних інвесторів, спільних підприємств з іноземними інвестиціями та до створених ними дочірніх підприємств, у статутному фонді яких не менше 51% належить підприємству з іноземними інвестиціями, застосовуються державні гарантії захисту іноземних інвестицій, які передбачені Законом України "Про режим іноземного інвестування" від 19.03.1996р. та актами спеціального законодавства України щодо режиму іноземного інвестування, з урахуванням положень Закону України "Про усунення дискримінації в оподаткуванні суб'єктів підприємницької діяльності, створених з використанням майна та коштів вітчизняного походження" від 17.02.2000р.

Отже, як вбачається з вищенаведеного, суд першої інстанції, задовольняючи заяву про роз'яснення рішення, фактично прийшов до висновків, що суперечать позиції Конституційного Суду України.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення заяви про роз'яснення судового рішення.

У зв'язку з наведеним, колегія суддів приходить до переконання, що апеляційна скарга підлягає до задоволення, а ухвала суду першої інстанції повинна бути скасована.

Керуючись вимогами ст.ст.160, 195, 196, 199, 202, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,

суд, -

УХВАЛИВ:

1. Апеляційну скаргу Львівської митниці, м.Львів на ухвалу місцевого суду Галицького району м.Львова від 18.09.2003р. про роз'яснення рішення у справі №2-2857/00 (22а-10617/08) за позовом Спільного українсько-канадського підприємства "Студія Лева", м.Львів до Державної податкової інспекції у Галицькому районі м.Львова, м.Львів про захист іноземної інвестиції, - задоволити.

2. Ухвалу місцевого суду Галицького району м.Львова від 18.09.2003р. про роз'яснення рішення у справі №2-2857/00 (22а-10617/08) за позовом Спільного українсько-канадського підприємства "Студія Лева", м.Львів до Державної податкової інспекції у Галицькому районі м.Львова, м.Львів про захист іноземної інвестиції, - скасувати та прийняти нову, якою у задоволенні заяви Спільного українсько-канадського підприємства "Студія Лева" про роз'яснення рішення Галицького районного суду м.Львова від 08.11.2000р. у справі №2-2857/00 відмовити.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення.

Касаційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції.

Касаційна скарга на судові рішення подається протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а у разі складення ухвали в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України, з дня складення ухвали в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.Г. Левицька

Суддя Я.С. Попко

Суддя Р.П. Сеник

Повний текст ухвали виготовлено 16.10.2013р.