Ухвала суду № 34459548, 31.10.2013, Луганський окружний адміністративний суд

3.4

УХВАЛА

31 жовтня 2013 року Справа № 2а-4295/10/1270

Луганський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Смішливої Т.В.,

суддів: Захарової О.В.,

Ушакова Т.С.,

при секретарі: Скляровій І.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні заяву відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України про зміну способу та порядку виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.08.2010 у справі № 2а-4295/10/1270 за позовом ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Луганського апеляційного господарського суду про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання провести перерахунок розміру заробітної плати і щомісячного грошового утримання та виплачувати їх у визначеному законом розмірі, -

ВСТАНОВИВ:

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2010 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2010 року, позовні вимоги ОСОБА_2 задоволено частково. Визнано незаконною бездіяльність Луганського апеляційного господарського суду щодо не проведення перерахунку заробітної плати та грошового забезпечення ОСОБА_2 з 19 серпня 2009 року з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 03 вересня 2005 року № 865 в редакції станом до 31 грудня 2005 року, та неподання до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу грошового забезпечення ОСОБА_2 із зазначенням розміру заробітної плати та грошового утримання виходячи із 9,8 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат заробітної плати, а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас. Визнано незаконною бездіяльність Державної судової адміністрації України щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та грошового утримання ОСОБА_2 з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу та грошового забезпечення в розмірі 9,8 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат заробітної плати, а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас. Визнано незаконною бездіяльність Міністерства фінансів України, щодо неприйняття заходів з повного фінансування заробітної плати та грошового утримання ОСОБА_2 з 19 серпня 2009 року з розрахунку посадового окладу в розмірі 9,8 мінімальних заробітних плат станом на момент проведення виплат заробітної плати, а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас. Зобов'язано Луганський апеляційний господарський суд провести ОСОБА_2 з 19 серпня 2009 року перерахунок заробітної плати, визначивши її розмір з урахуванням посадового окладу у розмірі 9,8 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат заробітної плати, а з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас. Після перерахунку здійснити виплату недоплачених сум з утриманням обов'язкових податків та зборів з одночасним поданням до Державної судової адміністрації України змін до посадового окладу. Зобов'язано Міністерство фінансів України профінансувати виплату заробітної плати ОСОБА_2 з 19 серпня 2009 року у розмірі, встановленому відповідно до ст. 44 Закону України "Про статус суддів", з урахуванням посадового окладу у розмірі 9,8 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на відповідний період з 19 серпня 2009 року. Зобов'язано Державну судову адміністрацію України виділити Луганському апеляційному господарському суду з єдиного рахунку Державного бюджету України № 35213015004024, відкритого у Державному казначействі України МФО 820172, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів, кошти для проведення виплати недоплаченої з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а з 19 серпня 2009 року заробітної плати, обчисленої з урахуванням посадового окладу, виходячи з 9,8 мінімальних заробітних плат, встановлених законом на момент проведених виплат з 19.08.2009 року з урахуванням раніше проведених виплат. У задоволенні решти позовних вимог відмовлено за необґрунтованістю.

Ухвалою Вищого адміністративного суду від 10 квітня 2013 року касаційну скаргу Державної судової адміністрації України задоволено частково. Ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 07 жовтня 2010 року скасовано. Постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2010 року змінено. Скасовано зазначену постанову в частині задоволення позовних вимог ОСОБА_2 про перерахунок та виплату заробітної плати з розрахунку посадового окладу у розмірі 9,8 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на момент проведення виплат, та ухвалено у цій частині нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2. В частині задоволення позову про перерахунок надбавки за вислугу років абзаци другий - сьомий резолютивної частини постанови викладено у такій редакції: "Зобов'язати Луганський апеляційний господарський суд перерахувати ОСОБА_2 надбавку за вислугу років у відповідності з положеннями частини 4 статті 44 Закону України "Про статус суддів" у редакції, чинній на час існування спірних правовідносин, з 22 травня 2008 року". Абзаци восьмий, дев'ятий, дев'ятий, десятий, одинадцятий, дванадцятий, тринадцятий резолютивної частини постанови вважати відповідно абзацами третім, четвертим, п'ятим, шостим, сьомим, восьмим, дев'ятим. В решті постанову Луганського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2010 року залишено без змін.

28 листопада 2012 року на адресу Луганського окружного адміністративного суду від відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби України надійшла заява про зміну способу та порядку виконання рішення суду у справі № 2а-4295/10/1270.

Представник заявника, позивач та представники відповідачів у судове засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялись належним чином, відомості про причини не прибуття сторін у суду відсутні.

З огляду на положення ч. 2 ст. 263 КАС України, суд вважає за можливе розглянути заяву за відсутності належним чином повідомлених сторін.

Дослідивши заяву та матеріали справи, вислухавши пояснення представника заявника, суд приходить до наступного.

Згідно частини 1 статті 263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду, що видав виконавчий лист, із поданням, а сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 04 серпня 2010 позовні вимоги ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Луганського апеляційного господарського суду про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання провести перерахунок розміру заробітної плати і щомісячного грошового утримання та виплачувати їх у визначеному законом розмірі задоволені повністю, зазначена постанова набрала законної сили (т. 1, а. с. 64-71).

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 07.10.2010 вищевказану постанову Луганського окружного адміністративного суду залишено без змін.

05 листопада 2010 року Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 2а-4295/10/1270 де боржником зазначено Державну судову адміністрацію України, та зобов'язано Державну судову адміністрацію України виділити Луганському апеляційному господарському суду з єдиного рахунку Державного бюджету України № 35213015004024, відкритого у Державному казначействі України МФО 820172, передбаченого на виконання рішень судів на користь суддів, кошти для проведення виплати недоплаченої з 22 травня 2008 року надбавки за вислугу років у розмірі 40 відсотків від загальної суми щомісячного заробітку з урахуванням доплати за кваліфікаційний клас, а з 19 серпня 2009 року заробітної плати, обчисленої з урахуванням посадового окладу, виходячи з 9,8 мінімальних заробітних плат, встановлених законом на момент проведених виплат з 19 серпня 2009 року з урахуванням раніше проведених виплат (т. 2, а. с. 118).

21 березня 2011 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа від 05 листопада 2010 року № 2а-4295/10/1270, виданого Луганським окружним адміністративним судом, у якому боржником зазначено Державну судову адміністрацію України (т. 2, а. с. 116).

Крім того, 05 листопада 2010 року Луганським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист № 2а-4295/10/1270, де боржником зазначено Міністерство фінансів України, та зобов'язано Міністерство фінансів України профінансувати виплату заробітної плати ОСОБА_2 з 19 серпня 2009 року у розмірі, встановленому відповідно до ст.44 Закону України "Про статус суддів", з урахуванням посадового окладу у розмірі 9,8 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на відповідний період з 19 серпня 2009 року (т. 3, а. с. 5).

21 березня 2011 року державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Департаменту державної виконавчої служби Міністерства юстиції України винесено постанову про відкриття виконавчого провадження № 25279374 з примусового виконання виконавчого листа від 05 листопада 2010 року № 2а-4295/10/1270, виданого Луганським окружним адміністративним судом, у якому боржником зазначено Міністерство фінансів України (т. 3, а. с. 6).

Вирішуючи заяву відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України суд виходить з такого.

Як вбачається з матеріалів заяви, заявник - відділ примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України просить встановити спосіб та порядок виконання рішення суду шляхом зобов'язання Державної судової адміністрації України, як головного розпорядника бюджетних коштів звернутися з відповідним запитом, згідно п. 2 ст.22 Бюджетного кодексу України, до Міністерства фінансів України щодо виділення з Державного бюджету України грошових коштів на додаткове фінансування Державної судової адміністрації України на бюджетну програму «Виконання рішень судів на користь суддів» для здійснення виплати заробітної плати ОСОБА_2 з 19 серпня 2009 року у розмірі, встановленому відповідно до ст.44 Закону України "Про статус суддів", з урахуванням посадового окладу у розмірі 9,8 мінімальних заробітних плат, встановлених Законом на відповідний період з 19 серпня 2009 року або встановити іншій спосіб та порядок виконання постанови суду від 05.11.2010.

Згідно ст. 32 Закону України «Про виконавче провадження», заходами примусового виконання рішень є:

1) звернення стягнення на кошти та інше майно (майнові права) боржника, у тому числі якщо вони перебувають в інших осіб або належать боржникові від інших осіб;

2) звернення стягнення на заробітну плату (заробіток), доходи, пенсію, стипендію боржника;

3) вилучення в боржника і передача стягувачу певних предметів, зазначених у рішенні;

4) інші заходи, передбачені рішенням.

При прийнятті судом рішення було лише зобов'язано Державну судову адміністрацію України виділити кошти з відповідного розрахункового рахунку для проведення виплат, зобов'язано Міністерство фінансів України профінансувати виплату заробітної плати ОСОБА_2, а спосіб та порядок виконання судового рішення, запропонований відділом примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України змінює суть резолютивної частини постанови.

Порядок виконання рішення суду - це визначена законодавством послідовність і зміст виконавчих дій державним виконавцем, а також права і обов'язки суб'єктів виконавчого провадження під час їх вчинення.

Відповідно до аналізу статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, підставою для зміни способу та порядку рішення суду можуть бути конкретні обставини, що свідчать про неможливість виконання рішення, тому ці обставини повинні бути доведені заявником.

Заявником у заяві не зазначені такі обставини, а тому у суду не має підстав для зміни способу та порядку виконання рішення суду у справі № 2а-4295/10/1270 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Луганського апеляційного господарського суду про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання провести перерахунок розміру заробітної плати і щомісячного грошового утримання та виплачувати їх у визначеному законом розмірі.

Крім того, судове рішення суду першої інстанції змінено Вищим адміністративним судом у тій частині, щодо якої заявником подано заяву про зміну способу та порядку виконання судового рішення, у зв'язку з чим на даний час вказана заява втратила актуальність.

У зв'язку з вищевикладеним, суд вважає за необхідне відмовити у задоволенні заяви відділу примусового виконання рішень державної виконавчої служби України про зміну способу та порядку виконання рішення суду у справі № 2а-4295/10/1270 за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Луганського апеляційного господарського суду про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання провести перерахунок розміру заробітної плати і щомісячного грошового утримання та виплачувати їх у визначеному законом розмірі.

Керуючись ст.ст. 165, 167, 263 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

УХВАЛИВ:

У задоволенні заяви відділу примусового виконання рішень Державної виконавчої служби України про зміну способу та порядку виконання рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04.08.2010 у справі № 2а-4295/10/1270 за позовом ОСОБА_2 до Державної судової адміністрації України, Міністерства фінансів України, Державного казначейства України, Луганського апеляційного господарського суду про визнання бездіяльності незаконною, зобов'язання провести перерахунок розміру заробітної плати і щомісячного грошового утримання та виплачувати їх у визначеному законом розмірі - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому проваджені або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що ухвала суду не набрала законної сили.

Головуючий суддя Т.В. Смішливасуддя суддя Т.С. Ушаков О.В. Захарова