Постанова № 34459393, 23.10.2013, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2013 року м. ПолтаваСправа № 816/4414/13-а

Колегія суддів Полтавського окружного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Чеснокової А.О.,

суддів - Ясиновського І.Г. , Удовіченка С.О. ,

при секретарі судового засідання - Шевченко О.С.,

за участю:

представника позивача - Борисова Д.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Приватного підприємства "Білоцерківська агропромислова група" до Державної реєстраційної служби України, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України про скасування рішення, -

В С Т А Н О В И Л А:

23 липня 2013 року позивач Приватне підприємство " Білоцерківська агропромислова група" звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної реєстраційної служби України, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України про скасування рішення про відмову у державній реєстрації прав та обтяжень №3368512 від 21 червня 2013 року (в редакції позовних від 15.10.2013 року).

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що відсутність документів які підтверджують факт надання згоди іпотекодержателем на відчуження або інше визначення юридичної долі нерухомого майна, яке перебуває в іпотеці, не є підставою для відмови у державній реєстрації права власності на нерухоме майно, а є підставою для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив їх задовольнити.

Відповідачі в останнє судове засідання не з'явилися, про час та дату розгляду справи повідомлені належним чином. В письмових запереченнях на позов Державний реєстратор прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України зазначив, що для проведення державної реєстрації права власності на нерухоме майно, яке перебуває в іпотеці, заявник подає також документ, що підтверджує факт надання згоди іпотекодержателем на відчуження або інше визначення юридичної долі нерухомого майна, яке перебуває в іпотеці. В зв'язку з тим, що позивачем не був поданий вищезазначений документ, державним реєстратором правомірно прийнято рішення про відмову в державній реєстрації.

Суд, заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, дійшов до висновку про задоволення позовних вимог, з огляду на наступні обставини.

31 травня 2013 року позивач ПП "Білоцерківська агропромислова група" звернувся до реєстраційної служби Великобагачанського районного управління юстиції Полтавської області із заявою про державну реєстрацію права власності комплексу, що розташований за адресою: вул. Леніна, 28, с. Білоцерківка, Великобагачанського району, Полтавської області, зареєстрованого Виконавчим комітетом Білоцерківської сільської ради на підставі рішення №24 від 26 квітня 2012 року.

Пунктом 1,2 "Порядку взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб" затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 02 квітня 2013 року №607/5 "Про заходи взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб" (далі Порядок 607/5) передбачено, що державна реєстрація прав на нерухоме майно площею понад 5000 кв.м. проводиться державними реєстраторами прав на нерухоме майно Укрдержреєстру.

На виконання вимог Порядку 607/5 державний реєстратор реєстраційної служби Великобагачанського районного управління юстиції Полтавської області заяву ПП "Білоцерківська агропромислова група" з доданими до неї документами направив до Укрдержреєстру.

21 червня 2013 року державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Гуляєвим О.О. на підставі ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та пунктів 16, 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджених Постановою КМ України від 22 червня 2011 року (далі Порядок №703) прийнято рішення №3368512 про відмову ПП "Білоцерківська агропромислова група" у державній реєстрації права власності форма власності: приватна на комплекс, що розташований Полтавська область, Великобагачанський район, с. Білоцерківка, вул. Леніна, 28, кадастровий номер земельної ділянки: 5320281201:01:001:0002, без зазначення причин відмови.

Позивач не погодився із зазначеним рішенням та оскаржив його до суду.

Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Оцінюючи обґрунтованість позовних вимог, суд дійшов до наступних висновків.

Відповідно до ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) - єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Відповідно до ст. 4 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, зокрема, право власності на нерухоме майно.

Так відповідно до ч. 3 ст. 16 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", разом із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень у паперовій формі подаються оригінали документів, необхідних для державної реєстрації прав та їх обтяжень, їх копії, засвідчені в установленому порядку.

Документи необхідні, для державної реєстрації визначені Порядком №703, згідно з яким для проведення державної реєстрації подаються: заява про державну реєстрацію, форма та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст (абз.1 п.7); документ, що посвідчує особу заявника під час подання заяви про державну реєстрацію (паспорт громадянина України, посвідка на проживання особи, яка мешкає в Україні, національний, дипломатичний чи службовий паспорт іноземця або документ, що його заміняє (п.9); копію реєстраційного номера облікової картки платника податку згідно з Державним реєстром фізичних осіб - платників податків (ідентифікаційний код) (крім випадків, коли особа через свої релігійні переконання відмовляється від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податку, офіційно повідомила про це відповідні органи державної влади та має відмітку в паспорті громадянина України); документ про сплату державного мита (п.10); документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності на нерухоме майно (п.27); для проведення державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, яке перебуває в іпотеці або податковій заставі, заявник подає документ, що підтверджує факт надання згоди іпотекодержателем або органом державної податкової служби на відчуження або інше визначення юридичної долі нерухомого майна, яке перебуває в іпотеці або податковій заставі (п.31).

У разі подання заяви уповноваженою особою така особа пред'являє органові державної реєстрації прав, нотаріусові, документ, що підтверджує її повноваження (п.9).

Як вбачається з матеріалів справи, представником позивача Борисовим Д.В. було надано до реєстраційної служби Великобагачанського районного управління юстиції наступні документи: заяву встановленої форми та зразка; доручення на представника; копію паспорту та ідентифікаційного номера представника; копію свідоцтва про державну реєстрацію юридичної особи серія АОО № 547878; витяг з єдиного державного реєстру юридичних та фізичних осіб - підприємців щодо ПП "Білоцерківська агропромислова група"; копію статуту підприємства; свідоцтво про право власності на майно від 08 травня 2012 року, видане виконавчим комітетом Білоцерківської сільської ради Полтавської області; державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯИ №517224.

Відповідно п. 12 до Порядку 703, під час розгляду заяви про державну реєстрацію і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо:1) обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках); 2) повноважень заявника; 3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах; 4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону; 5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

В ході судового засідання було встановлено, що під час розгляду заяви про державну реєстрацію і документів, доданих до неї, державним реєстратором було встановлено, що в державному реєстрі речових прав на нерухоме майно наявний запис про те, що на земельну ділянку за адресою: Полтавська область, Великобагачанський район, с. Білоцерківка, вул. Леніна, 28, кадастровий номер земельної ділянки: 5320281201:01:001:0002, на підставі іпотечного договору №1160 від 01.06.2012 року було накладено заборону.

В зв'язку з чим державним реєстратором прийнято рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень на підставі ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та п.п. 16 та 23 Порядку № 703, а саме: відмовлено у державній реєстрації права власності форма власності: приватна на комплекс, що розташований Полтавська область, Великобагачанський район, с. Білоцерківка, вул. Леніна, 28, кадастровий номер земельної ділянки: 5320281201:01:001:0002, за суб'єктом: приватне підприємство "Білоцерківська агропромислова група", податковий номер 13961362.

Абзацом 3 пункту 10 Порядку № 703 передбачено, що документи, необхідні для проведення державної реєстрації, що подані з порушенням вимог, установлених законом, цим Порядком та іншими нормативно-правовими актами, є підставою для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію або відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, а не для відмови в прийнятті заяви про державну реєстрацію.

Вищезазначеним Порядком визначено підстави, з яких державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень або рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію.

Відповідно п. 12 до Порядку № 703, державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень виключно за наявності підстав для відмови в державній реєстрації прав, що визначені у Законі України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

В приписах ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", міститься вичерпний перелік підстав для відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень.

Так у ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", відсутня норма, яка б надавала право державному реєстратору, відмовити заявникові у державній реєстрації прав на нерухоме майно з підстав відсутності документів.

Пунктом 13 Порядку № 703 визначено, що у разі подання не в повному обсязі документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію, яке містить рекомендації щодо усунення обставин, що були підставою для його прийняття.

Дана норма кореспондується зі статтею 22 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", відповідно до якої передбачено, що у разі якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений цим Законом, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника.

В судовому засіданні було встановлено, що в порушення вказаної норми державним реєстратором прав на нерухоме майно не було прийнято рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та не надано передбаченого Законом строку на усунення підстав такого зупинення.

Натомість, передчасно та без дотримання передбаченої Законом процедури, відмовлено у державній реєстрації права власності.

Таким чином, суд приходить до висновку, що відсутність документів, що підтверджує факт надання згоди іпотекодержателем на відчуження або інше визначення юридичної долі нерухомого майна, яке перебуває в іпотеці, не є підставою для відмови у державній реєстрації прав на нерухоме майно, а лише може слугувати підставою для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та для надання часу на усунення обставин, що зумовили таке зупинення.

А тому рішення про відмову у державній реєстрації права власності від 21 червня 2013 року №3368512, є передчасним.

З огляду на викладене, суд дійшов до висновку про визнання протиправним та скасування рішень держаного реєстратора прав на нерухоме майно від 21 червня 2013 року №3368512 про відмову ПП "Білоцерківська агропромислова група" у державній реєстрації права власності форма власності: приватна на комплекс, що розташований Полтавська область, Великобагачанський район, с. Білоцерківка, вул. Леніна, 28, кадастровий номер земельної ділянки: 5320281201:01:001:0002.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Відповідно до частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Позовні вимоги Приватного підприємства "Білоцерківська агропромислова група" до Державної реєстраційної служби України, Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України про скасування рішення - задовольнити.

Визнати протиправними та скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України від 21 червня 2013 року №3368512.

Стягнути з Державного бюджету України в особі Державної реєстраційної служби України (ідентифікаційний код 37508344) на користь Приватного підприємства "Білоцерківська агропромислова група" (ідентифікаційний код 13961362) витрати зі сплати судового збору в розмірі 34 (тридцять чотири) грн. 41 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено та підписано 31 жовтня 2013 року.

Головуючий суддя А.О. Чеснокова суддя суддя І.Г. Ясиновський С.О. Удовіченко