Постанова № 34455052, 17.09.2013, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

17 вересня 2013 р. Справа № 804/11121/13-а Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Кучми К.С. при секретарі - Дубровець Д.В. за участю: представника позивача - Гордієнко Т.О. представників відповідача - Паплик С.А., Шульги О.О. розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю Аграрно-виробниче об'єднання «Новоолександрівське» до Дніпродзержинської міської виконавчої дирекції Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до адміністративного суду із вищезазначеним позовом.

В обґрунтування позову зазначив, що ТОВ АВО «Новоолександрівське» протягом 2007-2010 років через несприятливі умови для вирощування сільськогосподарської продукції, погодних умов та впливу світової фінансово-економічної кризи не мало можливості своєчасно сплачувати внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності. Таким чином, у підприємства станом на 01.07.2010 року виникла заборгованість перед відповідачем на загальну суму 41 729,22 грн., в тому числі: заборгованість по внесках 16 553,10 грн.; заборгованість по пені - 9 654,07 грн.; заборгованість по штрафах - 15 522,05 грн. Але згідно з п.6 розділу VIII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне страхування» передбачає, що у разі погашення до 01 січня 2011 року заборгованості зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, яка виникла до 01.07.2010 року, заборгованість зі сплати фінансових санкцій (пені та штрафів) підлягає списанню.

Позивачем зазначено, що ТОВ АВО «Новоолександрівське» до 01.01.2011 року в повному обсязі сплатило існуючу на 01.07.2010 року заборгованість по внесках на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності. За таких обставин, позивач просив суд: зобов'язати Дніпродзержинську міську виконавчу дирекцію Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності списати заборгованість ТОВ АВО «Новоолександрівське» по фінансовим санкціям на загальну суму 23 891,83 грн. (в тому числі пеня в сумі 9 654,07 грн. та штраф в сумі 14 237,76 грн.) згідно п.6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування»; витрати по сплаті судового збору присудити з Державного бюджету України.

Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала та також зазначила, що п.6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» запроваджено умови за яких страхувальник має право на списання заборгованості з фінансових санкцій - повна сплата внесків за відповідним видом загальнообов'язкового державного соціального страхування в строк до 01.01.2011 року. Дана норма була запроваджена з метою стимулювання страхувальників до сплати внесків з метою поповнення коштів фонду соціального страхування. Також підстав для застосування норм п.7 Розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» до ТОВ «Новоолександрівське» немає, оскільки даним пунктом врегульовані питання стягнення не сплаченої станом на 01.01.2011 року заборгованості по внесках. Наслідком несплати заборгованості по внескам є відсутність правових підстав для списання фінансових санкцій, а тому питання їх стягнення також регламентовані даним пунктом, тому це відносини які існують у випадку несплати (неповної сплати) до 01.01.2011 року заборгованості по внескам, яка існувала до 01.07.2010 року. Дані правила до підприємства застосуватися не можуть, у зв'язку з відсутністю фактичних підстав, а тому представник позивача просила суд позов задовольнити.

Представники відповідача в судовому засіданні пред'явлені позовні вимоги не визнали та зазначили, що списання заборгованості ТОВ АВО «Новоолександрівське» є неможливим, оскільки вона нарахована на підставі чинного законодавства, так пунктом 7 (абзац 5) розділу VIII Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове держане соціальне страхування» передбачено, що стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 01 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 01 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску забороняється.

Лист виконавчої дирекції ФСС з ТВП від 21.09.2010 року №01-16-1799, на який посилається позивач, трактується ним некоректно. Крім того, за аналогічними обставинами (наявність судового рішення, що набрало законної сили та виконавчого листа) ВД ФСС з ТВП (м. Київ) листом від 11.11.2011 р. №07-35- 3247 (на запит виконавчої дирекції ДОВ ФСС з ТВП від 14.10.2011 р. №01-15/5117 щодо роз'яснення порядку списання фінансових санкцій згідно п.6 р.VІІІ Закону України № 2464) наголошено на неможливості списання такої заборгованості, оскільки це є порушення норм ст..255 КАС України, а тому представники відповідача просили суд у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши пояснення представників сторін, що приймають участь у справі, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.

Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Товариство з обмеженою відповідальністю Аграрно-виробниче об'єднання «Новоолександрівське» зареєстроване виконавчим комітетом Дніпродзержинської міської ради 23.02.2000 року за №04052072Ю0010698.

Відповідно до Інструкції про порядок надходження, обліку та витрачення коштів Фонду, затвердженої постановою Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності від 26.06.2001 року №16, ТОВ АВО «Новоолександрівське» зареєстровано Заводською районною виконавчою дирекцією Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування, що підтверджується повідомленням про реєстрацію від 20.12.2002 року.

Згідно визначень, наведених в п.3, 5 ч.1 ст.2 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (в редакції, чинній до 01.01.2011 р.) ТОВ АВО «Новоолесандрівське» є платником страхових внесків (страхувальником) за найманих працівників, що працюють на підприємстві за трудовим договором.

Відповідно до ч.4 ст.22 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» (в редакції, чинній до 01.01.2011 р.) юридичні особи, які використовують найману працю, набувають статусу страхувальника з дня взяття їх на облік у робочому органі відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.

Пунктом 2 ч.2 ст.27 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» передбачено обов'язок страхувальника нараховувати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески.

Протягом 2007-2010 р. позивач несвоєчасно сплачував внески на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності. Внаслідок чого станом на 01.07.2010 року сума заборгованості позивача перед Фондом соціального страхування з тимчасової втрати працездатності складала 41 729,22 грн., в тому числі: заборгованість по внесках - 16 553,10 грн.; заборгованість по пені - 9 654,07 грн.; заборгованість по штрафах - 15 522,05 грн.

Суд зазначає, що з 01.01.2011 року набрав чинності Закон України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 року №2464-VI.

Відповідно до п.6 розділу VIII Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» у разі погашення до 01 січня 2011 року заборгованості із сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, що виникла до 1 липня 2010 року, заборгованість із сплати фінансових санкцій (пені та штрафів) підлягає списанню.

Як вбачається з матеріалів справи, відповідно до акту звірки заборгованості від 30 вересня 2013 року у ТОВ АВО «Новоолександрівське» за перше півріччя 2010 року, а саме: станом на 01.07.2010 року вбачається заборгованість на загальну суму - 41 729,22 грн., в тому числі: заборгованість по внесках - 16 553,10 грн.; заборгованість по пені - 9 654,07 грн.; заборгованість по штрафах - 15 522,05 грн. /а.с.15/.

Відповідно до акту звірки заборгованості від 12 травня 2011 року у ТОВ АВО «Новоолександрівське» станом на 01.04.2010 року вбачається заборгованість на загальну суму 23 891,83 грн., в тому числі: заборгованість по внесках - 0 грн.; заборгованість по пені - 9 654,07 грн.; заборгованість по штрафах - 14 237,76 грн. /а.с.18/.

Таким чином, відповідно до відомостей щодо розрахунків за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням з тимчасової втрати працездатності позивачем до 01.01.2011 року сплачена уся сума заборгованості по внесках існуюча на 01.07.2010 року.

Отже, відповідно до п.6 розділу VIII Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» в даному випадку пов'язану з погашенням позивачем до 01.01.2011 року заборгованості із сплати внесків у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, що виникла до 01.07.2010 року, заборгованість ТОВ АВО «Новоолександрівське» зі сплати фінансових санкцій (пені та штрафів) підлягає списанню.

При цьому, суд не приймає посилання відповідачів на той факт, що суми пені та штрафу, які просить списати позивач, стягнено судовими рішеннями, які знаходяться на виконанні ВДВС, що унеможливлює проведення списання на підставі п.6 розділу VIII Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Суд зауважує, що вищезазначена позиція відповідачів є безпідставною. Ні Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язковедержавне соціальне страхування», ні іншими законодавчими актами не встановлено обмеження щодо списання заборгованості підприємств зі сплати фінансових санкцій (пені та штрафів) у випадку наявності рішень суду, які набрали чинності, та які знаходяться на виконанні у відділах ДВС.

Єдина умова, яка встановлена Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» для списання заборгованості підприємств зі сплати фінансових санкцій (пені та штрафів), є погашенням позивачем до 01.01.2011 року заборгованості із сплати внесків у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, що виникла до 01.07. 2010 року.

Щодо посилання відповідача на абз.5 п.7 розділу VIII Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», як на підставу для відмови в списанні заборгованості зі сплати фінансових санкцій (пені та штрафів), суд зазначає наступне.

Відповідно до абз.5 п.7 розділу VIII Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» стягнення заборгованості із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, нарахованих та/або не сплачених у період до 1 січня 2011 року, в тому числі страхових внесків, строк сплати яких на 1 січня 2011 року не настав, здійснюється фондами загальнообов'язкового державного соціального страхування відповідно до законодавства, що діяло на момент виникнення такої заборгованості або застосування штрафних санкцій. Погашення заборгованості з використанням коштів, що надходять у рахунок сплати єдиного внеску, забороняється.

Проаналізувавши зазначені норми, дійсно Прикінцевими та Перехідними положеннями Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» надано право фондам загальнообов'язкового державного соціального страхування стягувати заборгованість із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, які несплачені до 01 січня 2011 року.

Отже, з вищевикладеного вбачається, що фондам загальнообов'язкового державного соціального страхування надано право стягувати заборгованість із сплати страхових внесків за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування та сум штрафних санкцій, які несплачені до 01 січня 2011 року, а не заборгованість зі сплати фінансових санкцій (пені та штрафів) у випадку погашення заборгованості із сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття, у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, що виникла до 01.07. 2010 року.

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і в доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно частин 1, 2 ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок, щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Оцінюючи усі докази, які були досліджені судом у судовому засіданні у їх сукупності, суд доходить висновку, що оскільки позивачем сума до 01.01.2011 року в повному обсязі сплачена існуюча на момент 01.07.2010 року заборгованість зі сплати внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності, то сума фінансових санкцій нарахованих відповідачем підлягає списанню.

Відповідно до ст.94 КАС України судові витрати у справі покладаються на сторону, проти якої ухвалена постанова.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 10, 11, 69, 71, 94, 122, 158 - 163, 167 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Зобов'язати Дніпродзержинську міську виконавчу дирекцію Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності списати заборгованість Товариства з обмеженою відповідальністю Аграрно-виробниче об'єднання «Новоолександрівське» по фінансовим санкціям на загальну суму 23 891,83 грн. (в тому числі пеня в сумі 9 654,07 грн. та штраф в сумі 14 237,76 грн. згідно п.6 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування».

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.254 КАС України та може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та строки, передбачені ст.186 КАС України.

Повний текст постанови складено 23 вересня 2013 року.

Суддя Кучма К.С.