Постанова № 34406446, 28.10.2013, Златопільський міськрайонний суд Харківської області (до 25.04.2025 - Первомайський міськрайонний суд Харківської області)

Первомайський міськрайонний суд Харківської області

18 м. м. Первомайський Первомайський район Харківська область Україна 64107

Справа № 2030/3360/12

провадження № 2-а/632/6/13

Категорія 6

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 жовтня 2013 р.

<Первомайський міськрайонний суд Харківської області у складі: головуючого - судді Страхової І.П. при секретарі Гордієнко О.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Первомайському Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Миронівської сільської ради про визнання нечинним рішення Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області Х1У сесії У1 скликання від 06.09.2012 року «Про дострокове припинення повноважень сільського голови» і поновлення в посаді.

В С Т А Н О В И В:

Позивач просять задовольнити позовні вимоги, посилаючись на докази.

06.09.2012 року на відкритому засіданні Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області Х1У сесії У1 скликання було прийнято рішення про дострокове припинення повноважень Миронівського сільського голови ОСОБА_1. Відповідно до вказаного рішення повноваження Миронівського сільського голови ОСОБА_1 припинені у зв*язку з порушенням ним Конституції України, Законів України та незабезпечення наданих йому повноважень, безвідповідальним та несумлінним виконанням посадових обов*язків, порушенням Присяги посадової особи місцевого самоврядування. В основу прийнятого Миронівською сільською радою Первомайського району Харківської області рішення від 06.09.2012 року покладені недостовірні, перекручені та непідтверджені обставини, оскільки будь-які докази порушення Конституції України, законів України, Присяги посадової особи місцевого самоврядування, а також будь-які судові рішення чи рішення правоохоронних та інших державних органів, які б могли підтвердити зазначені порушення та будь-які докази незабезпечення наданих повноважень, безвідповідального та несумлінного виконання посадових обов*язків відсутні. Позивач уточнивши позовні вимоги просив стягнути з Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 06.09.2012 року по день фактичного поновлення на посаді.

Представник відповідача позов не визнав, посилаючись на те, що відносно ОСОБА_1 порушені кримінальні провадження, позивач притягався до адміністративної відповідальності у зв*язку з порушенням норм державної санітарної служби, допускав чисельні порушення у зв*язку з чим депутатами було виражено недовіру.

Суд, вислухавши сторін по справі, пояснення свідків, проаналізувавши письмові докази,вважає встановленими наступні факти.

06.09.2012 року на відкритому засіданні Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області Х1У сесії У1 скликання було прийнято рішення про дострокове припинення повноважень Миронівського сільського голови ОСОБА_1 у зв*язку з порушенням ним Конституції України, Законів України, незабезпечення наданих йому повноважень, безвідповідальним та несумлінним виконанням своїх посадових обов*язків, порушенням Присяги посадової особи місцевого самоврядування (а.с.9).

Проте ні в тексті рішення, ні у виступах депутатів, ні у протоколі від 06.09.2012 року не має посилань на конкретні норми Законів України, конкретні порушення, які було порушено. Рішення є неконкретизованим.

Згідно протоколу засідання Миронівської сільської ради від 06.09.2012 року депутати Миронівської сільської ради в своїх виступах визнали роботу сільського голови незадовільною, так як сільський голова неодноразово притягався до адміністративної відповідальності Первомайською СЕС, без вирішення питання сесією ради позивачу нараховувалися премії, не виконував доручень депутатів сільської ради та голови райдержадміністрації,брав гроші з людей, які працювали від центру зайнятості, з дозволу сільського голови був розібраний будинок ОСОБА_2, перебуваючи в нетверезому стані перебував на дискотеці, з*ясовував стосунки з неповнолітнім ОСОБА_3, чим надає негативний приклад молоді, сільським головою було підписано акти виконаних робіт по воді, незважаючи на недоробки, звинуватили у крадіжці залізної труби 1 км та азбестових кілець, які перебували на балансі сільської ради. Висловлювання депутатів сільської ради щодо неналежного виконання службових обов*язків на засіданні сесії 06.09.2012 року мають неконкретний характер, ґрунтуються на припущеннях, а не на підтверджених фактах:

Згідно матеріалів справи вбачається, що питання про оплату праці сільського голови обговорювалося одночасно з проектом сільського бюджету 10.01.2012 року на засіданні постійної комісії з питань бюджету, економічного розвитку, планування, фінансам, управління комунальної власності, житлово-комунального господарства та соціального захисту населення, де було затверджено проекти рішень, які внесені на розгляд сесії. Питання про преміювання сільського голови розглядалось на сесії 10.01.2012 року (т.1, а.с.42).

Доручення голови Первомайської райдержадміністрації та листи-відповіді з резолюціями «зняти з контролю» доводять голослівність звинувачень про невиконання сільським головою доручень голови Первомайської райдержадміністрації (т.1, а.с.43-49, 57-60).

Бездоказовими є звинувачення депутатів у вчиненні винних дій позивачем, а саме - розібранні будинку ОСОБА_2 та крадіжці залізних труб та азбестових кілець, оскільки згідно довідки відповідача від 11.10.2012 року № 02-17/252(т.1, а.с.76) будинок АДРЕСА_1, залізні труби, залізні труби, що знаходились по АДРЕСА_2, азбестові кільця, дороги, водопровід на балансі сільської ради не числяться, крім того, відповідно до повідомлення КП «Первомайське БТІ» від 03.10.2012 року вбачається, що на будинок АДРЕСА_1 відсутня інвентарна справа, постановою про відмову в порушенні кримінальної справи від 29.12.2010 року за фактом демонтажу сталевих труб підтверджується, що зазначені труби на балансі Миронівської сільської ради не перебували. Декларацією про готовність об*єкта до експлуатації (будівництво системи водопостачання в с. Миронівка) відповідно до якої замовником об*єкту є Головне управління житлово-комунального господарства та розвитку інфраструктури Харківської обласної державної адміністрації, посадовими особами якого підписувалися акти виконаних робіт по будівництву водопроводу.

Звинувачення позивача щодо отримання ним грошей від людей, які працювали на громадських роботах від центру зайнятості та неналежну поведінку спростовується поясненнями свідків, допитаних в судовому засіданні, відсутністю заяв до правоохоронних органів та постанов про відмову в порушенні кримінальних справ.

Згідно інформації голови районної ради від 09.10.2012 року протягом 2011-2012 років скарг або листів-подяк від фізичних чи юридичних осіб на дії чи бездіяльність, неналежну поведінку сільського голови ОСОБА_1 до Первомайської районної ради не надходило, надходив інформаційний лист від санітарного лікаря щодо притягнення до адміністративної відповідальності (постанови про накладання штрафу від 22.03.2012 р. та 30.08.2012 р.)

- постановою про відмову в порушення кримінальної справи від 30.12.2010 року за фактом демонтажу сталевих труб на території сільської ради у відношенні посадових осіб ПП «Орієнс» за ст. 185 КК України відмовлено, у зв*язку з укладанням договору купівлі-продажу між приватним підприємством та Первомайським комунальним промисловим управлінням водопровідно-каналізаційного господарства;

- постановою про відмову в порушення кримінальної справи від 17.05.2011 р. за фактом вивезення огорожі з кладовища в с. Миронівка гр .ОСОБА_4 відмовлено;

- згідно довідки слідчого за фактом незаконного заволодіння трубами та батареями системи опалення Миронівської сільської ради та амбулаторії ОСОБА_1 було викликано та допитано в якості свідка;

- постановою про відмову в порушенні кримінальної справи від 19.11.2012 року стосовно ОСОБА_1 за ознаками складу злочинів, передбачених ст. ст. 191, 364, 365, 368-2 КК України відмовлено у зв*язку з відсутністю в діях складу злочину(преміювання).

Протоколом громадських слухань від 18.09.2012 року та листами мешканців села за їх підписами на адресу голови РДА та районної ради доведена підтримка роботи ОСОБА_1 та з метою усунення протистояння просили допомоги у відстоюванні їх інтересів та вибору сільського голови, який виправдав їх довір*я.

Відповідно до ч. 2 ст. 79 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського голови можуть бути достроково припинені, якщо він порушує Конституцію України або закони України, права і свободи громадян, не забезпечує здійснення наданих йому повноважень.

Доказів порушення ОСОБА_1 Конституції України, законів України, Присяги посадової особи місцевого самоврядування, будь-яких рішень судових, правоохоронних органів суду не надано, тобто рішення прийнято в порушення положень передбачених ч. 2 ст. 19 Конституції України, ч. 2 ст. 79 ЗУ «Про місцеве самоврядування в України», ч. 1 ст. 20 ЗУ «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Згідно ч. 3 ст. 79 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» повноваження сільського голови за наявності підстав, передбачених ст. 79 цього Закону можуть бути припинені достроково за рішенням місцевого референдуму або за рішенням ради, прийнятим шляхом таємного голосування не менше як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради. Пропозиція щодо проведення місцевого референдуму депутатами не вносилась, доручень виборців на розгляд питання про дострокове припинення повноважень сільського голови у депутатів не було, тобто думка громадян депутатами проігнорована, що є порушенням п. 1 ч. 1 ст. 8 та п. 4 ч. 1 ст.10 ЗУ «Про статус депутатів місцевих рад».

Засідання відкритої сесії відбувалося з запрошенням представників райдержадміністрації, районних депутатів, сесією прийнято необґрунтоване рішення про недоцільність присутності гр. ОСОБА_5 - представника сільської громади, голови адміністративної комісії сільради, що є порушенням ч. 1 ст.38 Конституції України, ст. 2, 3, ч. 16 ст. 46 ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні».

На підставі наведеного та керуючись ст. ст. 19, 38.Конституції України, ст. 59, 79 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. ст. 2, 6, 17, 138, 158-163 КАС України,-

П О С Т А Н О В И В :

Позов задовольнити частково.

Визнати нечинним та скасувати рішення Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області Х1У сесії У1 скликання від 06.09.2012 року »Про дострокове припинення повноважень сільського голови» та поновити ОСОБА_1 в посаді сільського голови Миронівської сільської ради Первомайського району Харківської області.

В іншій частині позову - відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів після отримання її копії, безпосередньо до адміністративного апеляційного суду Харківської області через місцевий суд.

Суддя І. П. Страхова