Постанова № 34389983, 14.10.2013, Херсонський окружний адміністративний суд

ХЕРСОНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

73027, м. Херсон, вул. Робоча, 66, тел. 48-51-90

____________

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 жовтня 2013 р. Справа № 821/2192/13-а Херсонський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Хом'якової В.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом АТЗТ "Комерційний центр" до Державної податкової інспекції у м. Херсоні Головного управління Міндоходів у Херсонській області, за участю 3-ї особи на стороні позивача без самостійних вимог товариства з обмеженою відповідальністю "Комерційний центр" про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень,

встановив:

Акціонерне товариство закритого типа "Комерційний центр" (позивач) звернулося до суду з позовною заявою до Державної податкової інспекції у м. Херсоні Херсонської області Державної податкової служби про визнання протиправними та скасування податкових повідомлень-рішень ДПІ у м. Херсоні від 22.05.13 № 0007281502, яким до позивача застосовано штрафну санкцію в розмірі 2 338 грн. 52 коп., № 0007241502, яким до позивача застосовано штрафну санкцію в розмірі 1 грн., № 0007201502, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з орендної плати на 95583 грн. 69 коп., №0007191502, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з орендної плати на 510 грн. Позивач вважає оскаржувані податкові повідомлення-рішення прийняті відповідачем всупереч нормам законодавства України, без врахування реального стану розрахунків позивача. Позивач посилається на те, що в адміністративній справі про протиправність рішень суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на відповідача, якщо він заперечує проти позову. Відповідно до ч. 2 ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Представник позивача в судовому засідання 05.09.13 пояснив, що АТЗТ "Комерційний центр" дійсно не декларувало податкові зобов'язання по орендній платі за земельні ділянки державної і комунальної власності за період з 01.01.11 по 28.02.13, оскільки земельні ділянки були здані в суборенду ТОВ "Комерційний центр", яке і повинно було сплачувати орендну плату до місцевого бюджету. Крім того, стверджує про наявність переплати по земельному податку, яку товариство просила зарахувати в рахунок погашення заборгованості по орендній платі, але податкова інспекція відмовляється вчинити ці дії.

Суд здійснив заміну відповідача Державну податкову інспекцію у м. Херсоні Херсонської області Державної податкової служби на правонаступника Державну податкову інспекцію у м. Херсоні Головного управління Міндоходів у Херсонській області. Письмових заперечень проти позову відповідач не надав.

Судом було залучено до участі в розгляді справи в якості 3-ї особи на стороні позивача без самостійних вимог ТОВ "Комерційний центр", який був суборендатором земельних ділянок. ТОВ "Комерційний центр" надало суду копії платіжних документів по сплаті орендної плати за землю.

Справа розглядається в письмовому провадженні відповідно до заяв представників сторін.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, суд встановив наступне.

Акціонерне товариство закритого типу "Комерційний центр" є юридичною особою, має в оренді земельні ділянки в межах м. Херсона на підставі договорів оренди.

В квітні 2013 року державною податковою інспекцією у м. Херсоні Херсонської області ДПС була проведена документальна позапланова невиїзна перевірка АТЗТ "Комерційний центр" з питань повноти обчислення, своєчасності внесення до бюджету орендної плати за землю за період 01.08.10 по 28.02.13 (акт про результати перевірки № 2422/15.2/14118403 від 25.04.2013), при проведені якої було встановлено, що в оренді АТЗТ перебувають земельні ділянки:

- площею 0,0082 га м. Херсон, вул. Некрасова, вздовж огорожі АТС-54 на підставі договору оренди від 26.02.08, орендна плата 12 % від нормативної грошової оцінки землі, нормативна грошова оцінка складала в 2008 році 30517 грн. 12 коп.,

- площею 0,0054 га, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Некрасова, вздовж огорожі АТС - 54 під комплексом торговельних кіосків на підставі договору оренди від 26.02.08, орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки землі; нормативна грошова оцінка в 2008 році склала 10096 грн. 64 коп.,

- площею 0,0226 га, яка знаходиться за адресою, м. Херсон, пр. 200 - річчя Херсона, 9, під розміщення ринку "Північний" на підставі договору оренди земельної ділянки від 27.05.09, орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі 5% від нормативної грошової оцінки, нормативна грошова оцінка в 2009 році складала 96846 грн. 53 коп.,

- площею 0,0435 га, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, пр. 200 - річчя Херсона, 9, під розміщення ринку "Північний" на підставі договору оренди земельної ділянки від 21.07.09, орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі 5 % від нормативної грошової оцінки, яка в 2009 році складала 186406 грн. 20 коп.,

- площею 0,0292 га, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, пр. 200 - річчя Херсона, 9, під розміщення ринку "Північний" на підставі договору оренди земельної ділянки від 21.07.09, орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі 5 % від нормативної грошової оцінки, яка складала 125127 грн. 84 коп..

Вищезазначені земельні ділянки передані в суборенду ТОВ "Комерційний центр" на підставі договорів суборенди, які зареєстровані 07.06.12. За висновком відповідача до 07.06.12 платником орендної плати є позивач.

Крім того, у користуванні АТЗТ "Комерційний центр" є земельна ділянка 0,0111 га, яка знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Некрасова (біля ринку "Північний") під торговельними кіосками на підставі договору оренди земельної ділянки, зареєстрований в Херсонському міському відділі Херсонської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" від 05.03.10. № 041071300044). Орендна плата вноситься у грошовій формі у розмірі 12 % від нормативної грошової оцінки землі, нормативна грошова оцінка становить 47565 грн. 72 коп. в 2009 році.

За період з 01.01.11 по 28.02.13 АТЗТ "Комерційний центр" не надавало до ДПІ у м. Херсоні податкові декларації з плати за землю (орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності), орендну плату не сплачувало.

За висновком державної податкової інспекції товариством порушено вимоги п. 286.2 ст. 286, п. 288.1 ст. 288 ПКУ, внаслідок чого занижено податкові зобов'язання по орендній платі за земельні ділянки за період 01.01.11 по 28.02.13 в сумі 80348 грн. 18 коп. За розрахунком відповідача сума річної орендної плати за всі земельні ділянки період 01.01.11 по 31.05.11 складала 35089 грн. 66 коп., за період 01.06.11 по 06.06.12 - річна сума орендної плати складала 57473 грн.54 коп. виходячи з нової нормативної грошової оцінки, а за період з 01.07.12 по 28.02.13 - 9949 грн. за ділянку 0,0111 га.

За висновками перевірки відповідач прийняв податкові повідомлення-рішення ДПІ у м. Херсоні від 22.05.13 № 0007201502, яким позивачу збільшено суму грошового зобов'язання з орендної плати на 80348 грн. 18 коп. та застосовано 15235 грн. 51 коп. штрафу.

Крім того, податковою інспекцією було встановлено порушення ст. 17 Закону України "Про плату за землю" (діючого на момент вчинення порушення), п. 287.3 ст. 287 Податкового кодексу України. При затримці сплати грошового зобов'язання протягом граничних строків передбачена відповідальність за п. 126.1 статті 126 Податкового кодексу України з урахуванням вимог пункту 7 підрозділу 10 розділу XX Податкового кодексу України. Сума орендної плати 11692 грн. 17 коп. за декларацією № 900008156 від 28.01.10 за період серпень-листопад 2010 року сплачено з затримкою, за що штраф 20 % або 2338 грн. 52 коп. Податковим повідомленням-рішенням від 22.05.13 № 0007281502 до позивача застосовано штрафну санкцію в розмірі 2 338 грн. 52 коп. № 0007241502 до позивача застосовано штрафну санкцію в розмірі 1 грн. (за несвоєчасну сплату 2923 грн. 19 коп. орендної плати).

Пунктом 120.1 ст. 120 ПКУ передбачена відповідальність за неподання податкової звітності. Податковим повідомленням-рішенням № 0007191502 до позивача застосовано 510 грн. штрафу.

Об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов до висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до пп. 14.1.147 п. 14.1 ст. 14 Податкового кодексу плата за землю - це загальнодержавний податок, який справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності. Справляння плати за землю здійснюється відповідно до положень розділу XIII Податкового кодексу.

Відповідно до пп. 14.1.136 ПКУ орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності - це обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою. Згідно з п. 288.4 ПКУ розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем.

Отже, положеннями ПКУ передбачено, що питання щодо встановлення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності вирішується за згодою сторін договору оренди земельної ділянки із закріпленням розміру орендної плати в такому договорі оренди. Отже, саме умови договору (включаючи і умову щодо розміру орендної плати) є обов'язковими для виконання сторонами і орендодавець (відповідна рада) має право вимагати сплати, а орендар зобов'язаний сплачувати орендну плату за користування земельною ділянкою, що є предметом такого договору, у визначеному договором розмірі.

Пунктом 286.2 ст. 286 ПКУ встановлено, що платники плати за землю (крім фізичних осіб) самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають до відповідного органу ДПС за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за відповідною формою з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями.

Суд вважає, що позивач як платник податку повинний самостійно перерахувати суму податкового зобов'язання по орендній платі за земельну ділянку відповідно до п. 288.5 ст. 288 ПКУ та подати зазначену довідку з податковою звітністю до податкового органу державної податкової служби за місцезнаходженням земельної ділянки.

При перевірці відповідач користувався листом Головного управління Держземагенства у Херсонській області від 01.03.13 № 03-186.2 про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, в якій зазначено розміри нормативної грошової оцінки земельних ділянок станом на 01.01.11, та станом на 01.06.11 з урахуванням підвищення оцінки відповідно до рішення Херсонської міської ради від 31.03.11 № 178.

На момент проведення перевірки дане рішення міської ради було оскаржено до суду, постановою Суворовського районного суду м. Херсона від 24.01.12 позов задоволено, визнано нечинним рішення Херсонської міської ради № 178 від 31.03.11 "Про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Херсона". Постанова набрала законної сили 16.04.13.

Отже, платити орендну плату за новою нормативною грошовою оцінкою позивач не повинен був, але суд приймає до уваги, що позивач не сплачував і орендну плату за договором, чого позивач не заперечує.

Оскільки підстав для застосування нової грошової оцінки немає, суд вважає, що позивач повинен був сплачувати орендну плату за умовами договорів оренди з урахуванням індексації, тобто, виходячи з нормативної грошової оцінки ділянки площею 0,0082 га - 37228 грн., площею 0054 га - 24516 грн., площею 0,0226 га - 102604 грн., площею 0,0435 га 197490 грн., площею 0,0292 га 135268 грн., площею 0,0111 га 50394 грн.

Річна плата за всі ділянки складатиме 35089 грн. 66 коп. за період 01.01.11 по 30.06.12, за ділянку 0,0111 га річна орендна плата складатиме 6047 грн. 28 коп. Недоплата за весь період, що перевірявся, становить 54729 грн. 87 коп. виходячи з недоплати за період січень 2011 року - травень 2012 року щомісячно 2924 грн. 14 коп., а за період червень 2012 року - лютий 2013 року - 503 грн. 94 коп. Загальний розмір штрафних санкцій становить 9297 грн. 26 коп. (25%). На підставі викладеного, податкове повідомлення-рішення 0007201502 скасовується в частині донарахування 25618 грн. 31 коп. орендної плати та застосування штрафу в сумі 5938 грн. 25 коп.

Щодо правомірності інших податкових повідомлень-рішень, суд не встановив будь-яких порушень при їх прийнятті.

Посилання позивача на сплату орендної плати 3-ю особою суд вважає необґрунтованим, оскільки відповідно до ст. 288 ПКУ платником орендної плати є орендар земельної ділянки. Крім того, відсутні докази того, що третя особа саме сплачувала орендну плату за спірні ділянки за період, який був предметом перевірки, в платіжних документах, наданих суду, не зазначено за яку ділянку та за який період сплачені платежі.

Якщо позивач має переплату по орендній платі, ця сума буде врахована при погашенні заборгованості по даному виду податку.

Керуючись ст.ст. 122, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

постановив:

Задовольнити позов акціонерного товариства закритого типу "Комерційний центр" частково.

Визнати неправомірним та скасувати податкове повідомлення-рішення Державної податкової інспекції у м. Херсоні Херсонської області Державної податкової служби від 22.05.13 №0007201502 в частині донарахування 25618 грн. 31 коп. орендної плати та застосування штрафу в сумі 5938 грн. 25 коп.

В решті вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня її проголошення. В разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя Хом'якова В.В.

кат. 8.2.9