Постанова № 34389974, 23.10.2013, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

23 жовтня 2013 р. № 820/9586/13-а

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді - Зоркіна Ю.В.

при секретарі судового засідання - Мелконян А.П.

за участю представників сторін

позивача Дженгурі Н.А.

відповідача Головко А.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Красноградського комунального підприємства "Водоканал" до Красноградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області про скасування податкових повідомлень-рішень, зобов'язання вчинити дії

встановив:

Позивач звернувся до суду з зазначеним адміністративним позовом, у якому просить суд визнати недійсним та скасувати повністю податкове повідомлення-рішення Красноградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області від 08.10.2013 року за №0001651501 про сплату штрафу у розмірі 10% у сумі 18821 грн.52 коп. за платежем податок на додану вартість; визнати і недійсним та скасувати повністю податкове повідомлення-рішення Красноградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів У Харківській області від 08.10.2013 року за №0001661501 про сплату штрафу у розмірі 20 % у сумі 4864 грн.72 коп. за платежем податок на додану вартість; визнати недійсним та скасувати повністю податкове повідомлення-рішення Красноградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області від 08.10.2013 року за №0001641501 про сплату штрафу у розмірі 20% у сумі 212790 грн.24 коп. за платежем податок на додану вартість; зобов'язати Красноградську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Харківській області внести зміни до картки особового рахунку платника податків - Красноградського комунального підприємства "Водоканал" шляхом скасування (виключення) з картки особового рахунку штрафу з податку на додану вартість в сумі 236476 грн. 48 коп., як протиправно нараховану.

В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримала, просила позовні вимоги задовольнити пославшись на те, що сплата податкових зобов'язань проводилася у строки визначені ухвалами суду про розстрочення виконання постанов про стягнення податкового боргу, а отже у відповідача відсутні підстави для притягнення підприємства до відповідальності за порушення ст..57 ПК України.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позову, просив відмовити у його задоволенні.

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд встановив такі обставини.

Позивач, пройшовши передбачену діючим законодавством процедуру державної реєстрації , набув статусу суб'єкта господарювання про що йому видане відповідне свідоцтво серії та взятий на податковий облік в Красноградській МДПІ (а.с.82-84).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 22.12.2011 року по справі № 2а-13202/11/2070 заяву Красноградського комунального підприємства "Водоканал" про розстрочення виконання рішення - постанови Харківського окружного адміністративного суду від 01.11.2011 року по справі № 2а-13202/11/2070 за позовом Красноградської міжрайонної державної податкової інспекції у Харківській області до Красноградського комунального підприємства "Водоканал" про стягнення податкової заборгованості було задоволено та розстрочено виконання зазначеної постанови суду в загальній сумі 502019,73 грн. строком на сорок вісім місяців з зазначенням терміну щомісячної сплати та суми оплати, починаючи з 15.12.2011 року по 16.11.2015 року (а.с. 28-29).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 13.07.2012 року по справі № 2в-4300/12/2070 заяву Красноградського комунального підприємства "Водоканал" про розстрочення виконання рішення - постанови Харківського окружного адміністративного суду від 07.06.2012 року по справі № 2а-4300/12/2070 за позовом Красноградської міжрайонної державної податкової інспекції у Харківській області до Красноградського комунального підприємства "Водоканал" про стягнення податкової заборгованості було задоволено та розстрочено виконання зазначеної постанови суду в загальній сумі 608336,17 грн. строком на шістдесят місяців з зазначенням терміну щомісячної сплати та суми оплати, починаючи з 25.07.2012 року по 27.06.2017 року (а.с. 30).

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду від 15.11.2012 року по справі № 2а-11017/12/2070 заяву Красноградського комунального підприємства "Водоканал" про розстрочення виконання рішення - постанови Харківського окружного адміністративного суду від 31.10.2012 року по справі № 2а-11017/12/2070 за позовом Красноградської міжрайонної державної податкової інспекції у Харківській області до Красноградського комунального підприємства "Водоканал" про стягнення податкової заборгованості було задоволено та розстрочено виконання зазначеної постанови суду в загальній сумі 500416,26 грн. строком на шістдесят місяців з зазначенням терміну щомісячної сплати та суми оплати, починаючи з 25.12.2012 року по 27.11.2017 року, а також зобов'язано Красноградську міжрайонну податкову інспекцію в Харківській області розстрочення виконання судового рішення в сумі 500416 грн. 26 коп. здійснити поза карткою особового рахунку Красноградського комунального підприємства "Водоканал" (а.с. 31-32).

27.05.2013 року між сторонами укладено договір на організацію взаєморозрахунків відповідно до п.1 ст.14 Закону України "Про Державний бюджет на 2013 рік" і Порядку та умов надання у 2013 році субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на погашення заборгованості з різниці в тарифах на теплову енергію, послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, що вироблялися, транспортувалися та постачалися населенню, яка виникла у зв'язку з невідповідністю фактичної вартості теплової енергії та послуг з централізованого водопостачання та водовідведення тарифам, що затверджувалися та/або погоджувалися органами державної влади чи місцевого самоврядування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.03.2013 року № 167, відповідно до якого для погашення податкового боргу (з урахуванням штрафних санкцій та пені), в тому числі реструктуризованої (розстроченої, відстроченої) заборгованості з податку на додану вартість було перераховано 672 710,61 грн. (а.с. 77-78).

Судовим розглядом встановлено, що між позивачем та відповідачем укладено договори про розстрочення грошових зобов'язань від 27.06.2013 року № 7 на суму 99933,00 грн. (а.с.85-86), від 30.07.2013 року № 12 на суму 74179,00 грн. (а.с.90-91), від 30.08.2013 року № 23 (а.с.93-94), від 30.09.2013 року № 28 (а.с.96-97)

08.10.2013 року фахівцями відповідача проведено документальну невиїзну перевірку позивача з питань своєчасності сплати узгодженої суми податкового зобов'язання за період 01.01.2011 року по 08.10.2013 року. За результатами перевірки складено акт від 08.10.2013 року № 84/15/05466186, яким встановлено порушення ст..57 ПК України. Порушення встановлені актом перевірки стали підставою для винесення податкових повідомлень рішень від 08.10.2013 року № 0001651501, яким позивачеві нараховано штраф у розмірі 18821,52 грн. (штраф у розмір 10%), № 00016615014 на суму 4864,72 грн. (штраф у розмірі 20%), № 0001641501 на суму 212790,24 грн. (штраф у розмірі 20%).

Перевіряючи оскаржувані рішення відповідач на відповідність положенням ч.3 ст.2 КАС України суд зазначає наступне.

Із долучених до матеріалів справи акт перевірки, розрахунків штрафної санкції (а.с.9-11, 19-24) встановлено, що нарахування штрафних санкцій здійснено на суми, сплачені підприємством на виконання ухвал суду від 22.12.2011 року справа 2а-13202/11/2070, від 13.07.2012 року № 2в-4300/12/2070, від 15.11.2012 року № 2а-11017/12/2070.

Пунктом 57.1 ст. 57 ПК України визначено, що платник податків зобов'язаний самостійно сплатити суму податкового зобов'язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом.

Згідно пункту 100.1 статті 100 ПК України розстроченням, відстроченням грошових зобов'язань або податкового боргу є перенесення строків сплати платником податків його грошових зобов'язань або податкового боргу під проценти, розмір яких дорівнює розміру пені, визначеному пунктом 129.4 статті 129 цього Кодексу. Рішення про розстрочення сплати узгодженого податкового зобов'язання здійснюється за висновком контролюючого органу в порядку, встановленому наказом Мінфіну від 30.11.2012 року № 1261 "Про затвердження Порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов'язань (податкового боргу) платників податків" або за рішенням суду (ст.263 КАС України).

Отже, розстрочка - це виконання рішення частками, встановленими судом, з певним інтервалом у часі. По своїй суті, розстрочка виконання судового рішення - це передбачений процесуальним законодавством спосіб, перенесення виконання постанови про стягнення податкового боргу на новий строк. Тобто означеними вище ухвалами Харківського окружного адміністративного суду перенесені граничні строки сплати податкових зобов'язань. Зазначені ухвали набрали законної сили та граничними термінами сплати визначено строки, вказані в судових рішеннях.

Відповідно до п. 109.1 ПК України податковими правопорушеннями є протиправні діяння (дія чи бездіяльність) платників податків, податкових агентів, та/або їх посадових осіб, а також посадових осіб контролюючих органів, що призвели до невиконання або неналежного виконання вимог, установлених цим Кодексом та іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи. Тобто неподання звітності можна трактувати як бездіяльність платників податків.

Згідно з п. 113.3 ПК України штрафні (фінансові) санкції (штрафи) за порушення норм законів з питань оподаткування або іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на органи державної податкової служби, застосовуються у порядку та у розмірах, встановлених цим Кодексом та іншими законами України. Виходячи з визначення штрафної санкції (фінансової санкції, штрафу), наданого в підпункті 14.1.265 пункту 14.1 статті 14, ст..113 ПК України, умовою її застосування є порушення платником податків вимог податкового та іншого законодавства.

Як вбачається з матеріалів справи позивачем своєчасно та в повному обсязі виконувались судові рішення про відстрочення (розстрочення) стягнення узгодженого податкового зобов'язання , що підтверджується платіжними дорученнями банку, платником по яких є ККП "Водоканал", копії яких наявні у матеріалах справи.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що сплата податкових зобов'язань у строки встановлені ухвалою суду про розстрочення виконання рішення, виключає наявність правових підстав для притягнення позивача до фінансової відповідальності у вигляді штрафних санкцій.

Враховуючи викладене вище, суд приходить до висновку, що відповідачем в судовому засіданні не доведено правомірності прийняття оскаржуваних рішень, а отже позовні вимоги в частині скасування податкових повідомлень рішень від 08.10.2013 року за №0001651501 про сплату штрафу у розмірі 10% у сумі 18821 грн.52 коп., від 08.10.2013 року за №0001661501 про сплату штрафу у розмірі 20 % у сумі 4864 грн.72 коп., від 08.10.2013 року за №0001641501 про сплату штрафу у розмірі 20% у сумі 212790 грн.24 коп. підлягають задоволенню.

Щодо вимоги про визнання недійсними вказаних рішень, суд вважає її такою, що не підлягає задоволенню, оскільки вказана вимога поглинаються вимогою про скасування спірних рішень податкового органу, яка має захистити права та охоронювані законом інтереси позивача та гарантувати дотримання і захист прав та інтересів від порушень з боку суб'єктів владних повноважень, коли ці порушення ще не припинені (статті 7, 8, 11, ч. 4 ст. 112, ст. 162 КАС України).

Щодо позовної вимоги про зобов'язання Красноградської об'єднаної державної податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Харківській області внести зміни до картки особового рахунку платника податків - Красноградського комунального підприємства "Водоканал" шляхом скасування (виключення) з картки особового рахунку штрафу з податку на додану вартість в сумі 236476 грн. 48 коп., як протиправно нарахованої, суд зазначає наступне.

Серед критеріїв оцінювання судом рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, є принцип законності, що закріплений у ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якого органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до підпункту 4.2.2 Інструкції про порядок ведення органами державної податкової служби оперативного обліку платежів до бюджету, контроль за справлянням яких здійснюється органами державної податкової служби України, затвердженої наказом Державної податкової адміністрації від 18.07.2005 року № 276 (далі по тексту Інструкція), податкові зобов'язання, штрафні санкції та пеня, розраховані органом державної податкової служби, обліковуються у картках особових рахунків за даними електронного реєстру податкових повідомлень у частині узгоджених сум згідно з Порядком направлення органами державної податкової служби України податкових повідомлень платникам податків, затвердженим наказом ДПА України від 21.06.2001 № 253 та зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 06.07.2001 за № 567/5758

Згідно пункту 11.5 Інструкції у разі, якщо судом змінено або скасовано відповідне рішення податкового органу, сума податкового боргу, яка виникла в результаті несплати узгодженого податкового зобов'язання підлягає скасуванню.

Вказана норма передбачає обов'язок податкового органу у випадку набуття законної сили судовим рішенням про скасування податкових повідомлень-рішень самостійно скасувати запис у картці особового рахунку про суми податкового боргу, визначені на підставі таких рішень.

Суд зауважує, що на момент розгляду справи у суду відсутні підстави вважати, що податковим органом не буде виконаний вказаний обов'язок, а отже суд вважає позовну вимогу про зобов'язання відповідача внести зміни до картки особового рахунку платника податків - Красноградського КП "Водоканал" шляхом скасування (виключення) з картки особового рахунку штрафу з податку на додану вартість в сумі 236476 грн. 48 коп., як протиправно нарахованого передчасною та такою, що не підлягає задоволенню.

Відповідно до ст. 11, 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 2 ст. 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

На підставі викладеного вище, враховуючи положення ст..ст.9, 11, ч.2 ст.71 КАС України суд вважає адміністративний позов таким, що підлягає частковому задоволенню.

Судові витрати підлягають розподілу в порядку, визначеному ст..94 КАС України

На підставі викладеного, керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст. 9, 11, 94, 128, 159, 160- 163, 186, 254 КАС України, суд, -

постановив:

Адміністративний позов Красноградського комунального підприємства "Водоканал" до Красноградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області про скасування податкових повідомлень-рішень, зобов'язання вчинити дії

Скасувати податкові повідомлення-рішення Красноградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Харківській області від 08.10.2013 року за №0001651501 , №0001661501 , №0001641501

В іншій частині вимог позов залишити без задоволення

Стягнути з Державного бюджету України (УДКСУ у Червонозаводському районі м. Харкова, вул. код ЄДРПОУ 37999628, р/р 31217206784011, код банку 851011) на користь Красноградського комунального підприємства "Водоканал" ( 63304, м. Красноград, вул.. Ленінградська,66, код 05466186) судовий збір у розмірі 1147 (одна тисяча сто сорок сім) грн.00 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У повному обсязі постанова виготовлена 28.10.2013 року.

Суддя Зоркіна Ю.В.