Постанова № 34389671, 21.10.2013, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 жовтня 2013 року справа № 823/3069/13-а

15 год. 10 хв.м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Гаврилюка В.О.,

суддів Гаращенка В.В., Мишенка В.В.,

секретар судового засідання - Литвинчук В.М.,

за участю представників:

позивача - Хандюк Т.О.,

Державної реєстраційної служби України - Булави І.М.,

державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Гуляєва Олексія Олександровича - не з'явився,

третьої особи - Шуляк-Гончаренко С.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю ім. Шевченка до Державної реєстраційної служби України, державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Гуляєва Олексія Олександровича, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - реєстраційна служба Черкаського міського управління юстиції, про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

встановив:

Сільськогосподарське товариство з обмеженою відповідальністю ім. Шевченка подало позов, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення № 4181699 від 22 липня 2013 року, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Гуляєвим О.О., про відмову сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю ім. Шевченка у державній реєстрації прав власності та їх обтяжень на комплекс будівель і споруд, які знаходяться за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Чигиринська, 13/9;

- зобов'язати Державну реєстраційну службу України за результатами розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень та документів, прийнятих реєстраційною службою Черкаського міського управління юстиції від 27 червня 2013 року о 15:36:38 год. за реєстраційним номером 1768042, прийняти рішення про реєстрацію за сільськогосподарським товариством з обмеженою відповідальністю ім. Шевченка права власності та їх обтяжень на комплекс будівель і споруд, які знаходяться за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Чигиринська, 13/9.

В подальшому позивач подав заяву про уточнення та зменшення позовних вимог, в якій просить:

- визнати протиправними дії державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Гуляєва Олексія Олександровича щодо відмови у державній реєстрації прав та їх обтяжень на комплекс будівель і споруд, які знаходяться за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Чигиринська, 13/9 сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю ім. Шевченка за заявою, зареєстрованою у базі даних про реєстрацію заяв і запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно 27 червня 2013 року о 15:36:38 год. за реєстраційним номером 1768042;

- скасувати рішення № 4181699 від 22 липня 2013 року, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Гуляєвим О.О., про відмову сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю ім. Шевченка у державній реєстрації прав власності та їх обтяжень на комплекс будівель і споруд, які знаходяться за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Чигиринська, 13/9;

- зобов'язати Державну реєстраційну службу України, безпосередньо та/або через органи державної реєстрації прав на місцях (структурні підрозділи головних управлінь юстиції Міністерства юстиції України), які забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру, в строки та в порядку, передбаченому чинним законодавством України, яке регулює питання державної реєстрації речових прав та їх обтяжень, в межах покладених обов'язків, здійснити перегляд заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю ім. Шевченка на комплекс будівель і споруд, які знаходяться за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Чигиринська, 13/9 та документів, прийнятих реєстраційною службою Черкаського міського управління юстиції від 27 червня 2013 року о 15:36:38 год. за реєстраційним номером 1768042 та прийняти аргументоване рішення відповідно до закону.

В обґрунтування позовних вимог зазначено те, що для проведення державної реєстрації прав та їх обтяжень на комплекс будівель і споруд, які знаходяться за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Чигиринська, 13/9, позивач надав всі необхідні документи, які передбачені чинним законодавством, проте державний реєстратор прийняв рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень. Відмову в державній реєстрації права власності державний реєстратор прав на нерухоме майно мотивував тим, що подані позивачем документи не відповідають вимогам або не дають змогу встановити відповідальність заявлених прав документам, що їх посвідчують, проте, в чому полягає невідповідність поданих документів або чому вони не дають змоги встановити відповідність заявлених прав, державним реєстратором не зазначено, а це свідчить про те, що таке рішення не може вважатися прийнятим на підставі закону.

В письмових запереченнях на адміністративний позов Державна реєстраційна служба України просила відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог повністю, зазначивши при цьому, що Укрдержреєстр в даному випадку є неналежним відповідачем, оскільки рішення про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень прийняте самим державним реєстратором, а втручання будь-яких органів у діяльність державного реєстратора, пов'язану з проведенням державної реєстрації прав, забороняється і тягне відповідальність згідно з законом. Крім того, діючим законодавством встановлена процедура прийняття відповідних рішень державними реєстраторами речових прав на нерухоме майно, і суд не може підміняти цю процедуру та адміністративного суб'єкта, до компетенції якого віднесено прийняття відповідних рішень.

Представник Державної реєстраційної служби України в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечив з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Державний реєстратор прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Гуляєв О. О. в судове засідання не з'явився, заперечення на позов не подав.

Представник реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області в судовому засіданні зазначив, що службою виконані всі вимоги чинного законодавства щодо реєстрації заяви та поданих документів та їх відправлення на розгляд до Державної реєстраційної служби України.

Заслухавши пояснення представників позивача, Державної реєстраційної служби України та третьої особи, повно, всебічно, об'єктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Судом встановлено, що позивачу на праві приватної власності належить комплекс будівель і споруд, які знаходяться за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Чигиринська, буд. 13/9, згідно свідоцтва про право власності на нерухоме майно, виданого на підставі рішення виконавчого комітету Черкаської міської ради від 30.06.2006 № 893. Державна реєстрація права власності на вказане майно проведена 04 липня 2006 року комунальним підприємством "Черкаське обласне бюро технічної інвентаризації".

27 червня 2013 року, з метою внесення даних до Державного реєстру за правилами, які почали діяти з 01.01.2013, позивач звернувся до реєстраційної служби Черкаського міського управління юстиції Черкаської області із заявою про реєстрацію права власності на комплекс будівель та споруд, що розташований за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Чигиринська, буд. 13/9. Реєстрація заяв проведена відповідно 27.06.2013р.

Враховуючи вимоги наказу Міністерства юстиції України № 607/5 від 02.04.2013 "Про заходи щодо взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб" державною реєстраційною службою Черкаського міського управління юстиції Черкаської області заяви позивача від 27.06.2013р. направлено за належністю до Державної реєстраційної служби України.

22.07.2013 державний реєстратор прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Гуляєв О.О., керуючись ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", п. п. 16, 23 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 703 від 22.06.2011, прийняв рішення № 4181699 про відмову у державній реєстрації права власності (форма власності - приватна) на комплекс будівель та споруд, що розташований за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Чигиринська, буд. 13/9 за СТОВ ім. Шевченка. Підставою для відмови в рішенні зазначено те, що подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Вирішуючи спір по суті, суд зазначає наступне.

Відповідно до абзацу 1 пункту 1 статті 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" від 01.07.2004 № 1952-IV (далі - Закон № 1952-IV) державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до пункту 1 наказу Міністерства юстиції України № 607/5 від 02.04.2013 "Про заходи щодо взаємодії органів державної реєстрації прав та їх посадових осіб" (в редакції, чинній до 01.10.2013) державна реєстрація права власності на нерухоме майно загальною площею понад 5000 кв. м проводиться державним реєстраторами прав на нерухоме майно Укрдержреєстру.

Згідно підпункту 2 частини 2 статті 9 Закону № 1952-IV державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Державний реєстратор прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Гуляєв О.О приймає рішення про відмову в державній реєстрації права власності на нерухоме майно на підставі пункту 4 частини 1 статті 24 Закону № 1952-IV, з причини того, що подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Виходячи з вказаної норми Закону № 1952-IV, законодавець розділив підстави відмови у державній реєстрації права власності на дві складові: невідповідність поданих документів вимогам, встановленим цим Законом; документи не дають змоги встановити відповідність заявлених прав, що їх посвідчують.

Відповідно до підпункту 8-1 частини 2 статті 9 Закону № 1952-IV під час проведення державної реєстрації прав, які виникли та зареєстровані в установленому порядку до 1 січня 2013 року, державний реєстратор запитує від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які відповідно до чинного на момент реєстрації законодавства проводили таку реєстрацію, інформацію (довідки, копії документів тощо), необхідну для реєстрації прав та їх обтяжень, якщо такі документи не були подані заявником або якщо документи, подані заявником, не містять передбачених цим Законом відомостей про правонабувача або про нерухоме майно. Органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, до яких надійшов запит, зобов'язані безоплатно в установленому законодавством порядку протягом трьох робочих днів надати державному реєстратору відповідну інформацію, зокрема щодо зареєстрованих речових прав на нерухоме майно, у тому числі земельні ділянки.

Як свідчить витяг про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 04.07.2006 та реєстраційне посвідчення, видане комунальним підприємством "Черкаське обласне бюро технічної інвентаризації", право власності сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю ім. Шевченка на комплекс будівель і споруд, які знаходяться за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Чигиринська, 13/9, виникло та зареєстроване відповідно до законодавства, яке діяло на момент виникнення такого права, до 01.01.2013, таким чином суд дійшов висновку, що державним реєстратором відмовлено в проведенні державної реєстрації не в зв'язку з тим, що подані документи не дають змоги встановити відповідність заявлених прав.

Отже, державний реєстратор відмовив з причини, що подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом.

Відповідно до абзаців 1, 3 пункту 10 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22 червня 2011р. № 703, заявник разом із заявою про державну реєстрацію подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові необхідні для такої реєстрації документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита. Документи, необхідні для проведення державної реєстрації, що подані з порушенням вимог, установлених законом, цим Порядком та іншими нормативно-правовими актами, є підставою для зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію або відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, а не для відмови в прийнятті заяви про державну реєстрацію.

Стаття 22 Закону № 1952-IV зазначає, якщо документи для державної реєстрації прав та їх обтяжень подано не в повному обсязі, передбаченому нормативно-правовими актами, державний реєстратор у строк, встановлений частинами п'ятою, сьомою і восьмою статті 15 цього Закону для розгляду заявлених прав, приймає рішення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень і письмово повідомляє про це заявника. Якщо заявник протягом п'яти робочих днів після отримання письмового повідомлення виконав вимоги державного реєстратора, загальний строк розгляду заявленого права продовжується з урахуванням часу, що минув до його зупинення. У разі невиконання зазначених вимог державний реєстратор приймає рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень.

В ході розгляду справи судом встановлено, що державний реєстратор розглянувши заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень діяв не у спосіб визначений статтею 22 Закону № 1952-IV.

Крім того, відповідно до частини 5 статті 15 Закону № 1952-IV державна реєстрація прав (надання відмови в ній) проводиться в строк, що не перевищує чотирнадцяти робочих днів (крім випадків, встановлених у частині сьомій цієї статті) з моменту надходження до органу державної реєстрації прав заяви про таку реєстрацію та передбачених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до нього, документів, необхідних для її проведення.

Заяву сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю ім. Шевченка про реєстрацію права власності подано 27.06.2013 року, тоді як державний реєстратор прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Гуляєв О.О. прийняв рішення № 4181699 про відмову у державній реєстрації права власності на комплекс будівель та споруд позивача лише 22.07.2013 року.

Отже, враховуючи, що державний реєстратор прийняв рішення про відмову в державній реєстрації прав та їх обтяжень не обґрунтовано, з порушенням процедури та строку для прийняття рішень про відмову у державній реєстрації, суд дійшов висновку, що державний реєстратор допустив протиправні дії, а прийняте ним рішення підлягає скасуванню.

Щодо вимоги позивача про зобов'язання Державної реєстраційної служби України вчинити певні дії, суд зазначає наступне.

Статтею 15 Закону № 1952-IV встановлена чітка процедура проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно. Суд не вправі здійснювати передбачену законодавством процедуру, а також наперед надавати будь-які вказівки щодо розгляду чітко визначеного звернення позивача.

Суд не може підміняти функції інших державних органів та посадових осіб, а тому позбавлений можливості вирішити питання щодо зобов'язання Державної реєстраційної служби України, безпосередньо та/або через органи державної реєстрації прав на місцях (структурні підрозділи головних управлінь юстиції Міністерства юстиції України), які забезпечують реалізацію повноважень Укрдержреєстру, в строки та в порядку, передбаченому чинним законодавством України, яке регулює питання державної реєстрації речових прав та їх обтяжень, в межах покладених обов'язків, здійснити перегляд заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю ім. Шевченка на комплекс будівель і споруд, які знаходяться за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Чигиринська, 13/9 та документів, прийнятих реєстраційною службою Черкаського міського управління юстиції від 27 червня 2013 року о 15:36:38 год. за реєстраційним номером 1768042 та прийняти аргументоване рішення відповідно до закону.

Відповідно до частин 1, 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення; в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд при вирішенні спору враховує приписи статті 2 цього Кодексу, відповідно до якої у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо та безсторонньо, пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення.

За вказаних обставин, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що викладені в позовній заяві доводи є частково обґрунтованими, а вимоги такими, що належить задовольнити частково.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії державного реєстратора прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Гуляєва Олексія Олександровича щодо відмови у державній реєстрації прав власності та їх обтяжень на комплекс будівель і споруд, які знаходяться за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Чигиринська, 13/9.

Визнати протиправним та скасувати рішення № 4181699 від 22 липня 2013 року, прийняте державним реєстратором прав на нерухоме майно Державної реєстраційної служби України Гуляєвим Олексієм Олександровичем, про відмову сільськогосподарському товариству з обмеженою відповідальністю ім. Шевченка у державній реєстрації прав власності та їх обтяжень на комплекс будівель і споруд, які знаходяться за адресою: Черкаська область, м. Черкаси, вул. Чигиринська, 13/9.

В задоволенні решти вимог відмовити.

Стягнути з Державного бюджету України на користь сільськогосподарського товариства з обмеженою відповідальністю ім. Шевченка (19610, Черкаська область, Черкаський район, с. Софіївка, вул. Шевченка, 39, ідентифікаційний код 03793419) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 22 (двадцять дві) грн. 94 коп.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий-суддя В.О. Гаврилюк

Судді В.В. Гаращенко

В.В. Мишенко

Постанова складена в повному обсязі 25.10.2013.