Постанова № 34389358, 28.10.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/6718/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22 жовтня 2013 року

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Потоцької Н.В.

при секретарі Паровенко І.П.

за участю сторін:

представник прокуратури Микулінської В.Є.

представника позивача Щекотіліна І.О.

представника відповідач (за довіреністю) не з'явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Біляївської міжрайонної прокуратури Одеської області в інтересах держави в особі: управління розвитку інфраструктури, містобудування, архітектури, будівництва та житлово - комунального господарства Біляївської районної державної адміністрації до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду звернулась із позовом Біляївська міжрайонна прокуратура Одеської області в інтересах держави в особі: управління розвитку інфраструктури, містобудування, архітектури, будівництва та житлово - комунального господарства Біляївської районної державної адміністрації до Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області, в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області від 29.03.2013 №578-VІ "Про затвердження містобудівної документації - проекту детального плану території садибної житлової забудови обмеженого вулицями Леніна, Кірова, Каштанова".

В судовому засіданні представник Біляївської міжрайонної прокуратури Одеської області позовні вимоги підтримала в повному обсязі з підстав викладених у адміністративному позові та наданих в судовому засіданні поясненнях та зазначила, що оскаржуваним рішенням порушено правовий порядок планування територій на місцевому рівні, що і стало підставою для звернення до суду на захист інтересів держави.

Представник позивача /управління розвитку інфраструктури, містобудування, архітектури, будівництва та житлово - комунального господарства Біляївської районної державної адміністрації/ позовні вимоги підтримав в повному обсязі. В обгрунтування своєї правової позиції зазначив, що рішенням Нерубайської сільської ради Біляївського району від 29.03.2013 №578-VI затверджено проект детального плану території садибної житлової забудови обмеженого вулицями Леніна, Кірова, Каштанова площею 25 га в проектних рішеннях з терміном реалізації до 2016 року та визначено детальний план невід'ємною складовою частиною містобудівної документації - генерального плану с. Нерубайське.

Вказане рішення є незаконним і підлягає скасуванню, оскільки, Нерубайською сільською радою Біляївського району, при прийнятті 29.03.2013 рішення №578- VI, порушено вимоги ст.ст. 16, 17 та 19 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності" Відповідачем затверджено детальний план території садибної житлової забудови площею 25 га, обмеженої вулицями Леніна, Кірова, Каштанова в с. Нерубайське, яка не передбачена та не входить у генеральний план с. Нерубайське Біляївського району Одеської області.

В судовому засіданні представник позивача заявлені прокурором позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених у адміністративному позові та наданих в судовому засіданні поясненнях.

Представник відповідача /Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області/ в судове засідання не з'явився. Про розгляд справи повідомлявся у встановленому законом порядку, що підтверджується матеріалами справи.

Згідно частини 4 статті 128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.

"Розгляд справи не відкладається" - зазначена норма є імперативною: суд повинен розпочати розгляд справ.

Відповідно до вимог статті 122 КАС України адміністративна справа має бути розглянута і вирішена протягом розумного строку, але не більше місяця з дня відкриття провадження у справі, якщо інше не встановлено цим Кодексом.

Згідно приписів статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, визначено, що кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справ упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, якій вирішить спір щодо його прав та обов'язків.

При цьому вжиття заходів для прискорення процедури розгляду справ є обов'язком не тільки для держави, а й осіб, які беруть участь у справі. Так, Європейський суд з прав людини в рішенні від 21 грудня 2006 року у справі "Мороз та інші проти України" зазначив, що розумність строку проваджень повинна оцінюватись у світлі обставин справи та з урахуванням наступних критеріїв: складність справи, поведінка заявників і відповідних органів державної влади та того, яку важливість для заявників мало питання, що розглядалося.

Отже, суд вважає, що вжив всі залежні від нього заходи для повідомлення відповідача належним чином про час і місце розгляду судової справи з його участю для реалізації ним права судового захисту своїх прав та інтересів.

Крім того, суд вважає за необхідне наголосити, на тому, що саме національним судам належить функція керування провадженнями таким чином, щоб вони були швидкими та ефективними (рішення Європейського суду з прав людини від 21 грудня 2006 року справа "Мороз та інші проти України").

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, перевіривши їх доказами, судом встановлено наступне.

Рішенням Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області від 30.09.2011 р. № 231-VI "Про розробку містобудівною документації - детальний план території з розміщенням житлового масиву" вирішено, з метою визначення принципу планово-просторової організації забудови, червоних ліній та ліній регулювання забудови, функціонального призначення, режиму та параметрів забудови, містобудівних умов та обмежень здійснити локальне коригування генерального плану села Нерубайське, шляхом розробки детального плану території (житловий масив) на площі орієнтовано 30 га в районі вулиць Вознесенська, Кірова, та доручено виконкому сільської ради:

- здійснити комплекс заходів та розробки містобудівної документації - детального плану території з розміщенням житлового масиву;

- визначити замовника та розробника містобудівної документації, встановити строки її розробки та джерела фінансування;

- звернутись до сектору регіонального розвитку містобудування т архітектури райдержадміністрації з клопотанням стосовно отримання вихідних даних (завдання) щодо розробки детального плану території (ДПТ);

- оприлюднити у двотижневий строк прийняте рішення щодо розроблення містобудівної документації шляхом опублікування у засобах масової інформації (районна газета "Південна Зоря") і визначити адресу та строки подання пропозицій фізичними та юридичними особами;

- забезпечити на відповідній території проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення містобудівної документації (а/с. 50-51).

На підставі вказаного рішення та завдання на розробку містобудівної документації - детального плану території з розміщенням житлового масиву, виданим сектором регіонального розвитку містобудування і архітектури Біляївської райдержадміністрації № 7 від 07.11.2011 р. (а/с. 52-54), ТОВ "Ніко - Будпроект" (ліцензія № АВ 389360) було розроблено "Детальний план території с. Нерубайське, район вул. Каштанова, Кірова, Вознесенська, Нерубайської сільської ради, Біляївського району, Одеської області" (а/с. 29-49).

Рішенням Нерубайської сільської ради Біляївського району від 29.03.2013 №578-VI "Про затвердження містобудівної документації - проекту детального плану території садибної житлової забудови обмеженого вулицями Леніна, Кірова, Каштанова", затверджено проект детального плану території садибної житлової забудови обмежений вулицями Леніна, Кірова, Каштанова площею 25 га в проектних рішеннях з терміном реалізації до 2016 року та визначено, що детальний план територій садибної житлової забудови обмежений вулицями Леніна, Кірова, Каштанова в с. Нерубайське є невід'ємною складовою частиною містобудівної документації - генерального плану с. Нерубайське (а/с. 7).

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Згідно ст. 144 Конституції України, органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.

Відповідно до ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради.

Відповідно до ч. 2 ст. 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене із сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу.

Згідно п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ст. 12 Земельного Кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить:

а) розпорядження землями територіальних громад;

б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність

громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;

в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної

власності відповідно до цього Кодексу;

г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності

відповідно до цього Кодексу;

ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;

д) організація землеустрою;

е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;

є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;

ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;

з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;

и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;

і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;

ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;

й) вирішення земельних спорів;

к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Приписами ст. 6 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", встановлено, що управління у сфері містобудівної діяльності здійснюється Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування,центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань державного архітектурно-будівельного контролю, іншими уповноваженими органами містобудування та архітектури, місцевими державними адміністраціями, органами місцевого самоврядування.

Планування територій здійснюється на державному регіональному та місцевому рівнях відповідними органами виконавчої влади, Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим та органами місцевого самоврядування.

Планування та забудова земельних ділянок здійснюється їх власниками чи користувачами в установленому законодавством порядку.

Рішення з питань планування та забудови територій приймаються сільськими, селищними, міськими радами та їх виконавчими органами, районними, обласними радами, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями в межах визначених законом повноважень з урахуванням вимог містобудівної документації. (ст. 8).

Планування територій на місцевому рівні здійснюється шляхом розроблення та затвердження генеральних планів населених пунктів, планів зонування територій і детальних планів території, їх оновлення та внесення змін до них.

Містобудівна документація на місцевому рівні розробляється з урахуванням даних державного земельного кадастру на актуалізованій картографічній основі в цифровій формі як просторово орієнтована інформація в державній системі координат на паперових і електронних носіях (ст. 16).

Детальний план у межах населеного пункту уточнює положення генерального плану населеного пункту та визначає планувальну організацію і розвиток частини території.

Детальний план розробляється з метою визначення планувальної організації і функціонального призначення, просторової композиції і параметрів забудови та ландшафтної організації кварталу, мікрорайону, іншої частини території населеного пункту,призначених для комплексної забудови чи реконструкції.

На підставі та з урахуванням положень затвердженого детального плану території може розроблятися проект землеустрою щодо впорядкування цієї території для містобудівних потреб, який після його затвердження стає невід'ємною частиною детального плану території.

Детальний план території визначає:

1) принципи планувально-просторової організації забудови;

2) червоні лінії та лінії регулювання забудови;

3) функціональне призначення, режим та параметри забудови однієї чи декількох земельних ділянок, розподіл територій згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами;

4) містобудівні умови та обмеження (у разі відсутності плану зонування території) або уточнення містобудівних умов та обмежень згідно із планом зонування території;

5) потребу в підприємствах і закладах обслуговування населення, місце їх розташування;6) доцільність, обсяги, послідовність реконструкції забудови;

7) черговість та обсяги інженерної підготовки території;

8) систему інженерних мереж;

9) порядок організації транспортного і пішохідного руху;

10) порядок комплексного благоустрою та озеленення, потребу у формуванні екомережі;

11) межі прибережних захисних смуг і пляжних зон водних об'єктів (у разі відсутності плану зонування території).

Детальний план території складається із графічних і текстових матеріалів.

Склад, зміст, порядок розроблення та затвердження детального плану території визначаються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері містобудування.

Виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, відповідна районна державна адміністрація забезпечують оприлюднення детального плану території протягом 10 днів з дня його затвердження.

Детальний план території у межах населеного пункту розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради протягом 30 днів з дня його подання, а за відсутності затвердженого в установленому цим Законом порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою.

Детальний план території не підлягає експертизі.

Внесення змін до детального плану території допускається за умови їх відповідності генеральному плану населеного пункту та плану зонування території (ст. 19).

Також "Порядком розроблення містобудівної документації", затвердженого Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України16.11.2011 № 290, визначено механізм розроблення або внесення змін до містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України та містобудівної документації з планування території на регіональному і місцевому рівнях.

Організація розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї здійснюється шляхом забезпечення: оприлюднення рішення про розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї; визначення розробника містобудівної документації або внесення змін до неї та укладання договору з урахуванням положень, встановлених Законом України "Про здійснення державних закупівель"; складання разом із розробником та затвердження проекту завдання на розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї; надання розробнику вихідних даних, а також вимог щодо розміщення об'єктів державного й регіонального значення або доручення щодо їх збирання; фінансування розроблення містобудівної документації або внесення змін до неї відповідно до укладеного договору; надання розробнику оновленої картографічної основи, складеної відповідно до вимог законодавства; здійснення контролю за розробленням або внесенням змін до містобудівної документації; узгодження проекту містобудівної документації з органами місцевого самоврядування, що представляють інтереси суміжних територіальних громад, в частині врегулювання питань щодо територій спільних інтересів; розгляду проекту містобудівної документації архітектурно-містобудівною радою згідно зі статтею 20 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності"; подання проекту містобудівної документації з планування території на державному рівні в частині схем планування окремих частин території України, містобудівної документації з планування територій на регіональному рівні, генерального плану міст експертній організації для проведення експертизи в порядку,визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 548 "Про затвердження Порядку проведення експертизи містобудівної документації"; подання на затвердження завершеного проекту містобудівної документації (п.1.4).

Розробник містобудівної документації: готує проект договору на розроблення або внесення змін до містобудівної документації; бере участь у складанні проекту завдання на розроблення або внесення змін до містобудівної документації; збирає вихідні дані за дорученням замовника; розробляє містобудівну документацію або вносить до неї зміни відповідно до вимог державних будівельних норм, державних стандартів; бере участь у розгляді архітектурно-містобудівною радою відповідного рівня та сесією відповідної ради розробленої ним містобудівної документації; пропонує замовнику у разі необхідності залучити інші науково-дослідні та проектні організації до проведення додаткових досліджень, розроблення окремих розділів містобудівної документації (1.5.).

Розділом ІV вказаного "Порядку" визначено порядок розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні.

Рішення про розроблення генерального плану, плану зонування території, детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, а також внесення змін до цієї містобудівної документації приймає відповідна сільська, селищна, міська рада ( 4.1.).

Замовником розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні або внесення змін до неї є: при розробленні генерального плану населеного пункту, плану зонування території, а також детального плану території, яка розташована в межах населеного пункту, - виконавчий орган сільської, селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації (4.3.).

Крім функцій, визначених у пункті 1.4 розділу I цього Порядку, замовник розроблення містобудівної документації з планування території на місцевому рівні: звертається до обласної державної адміністрації, Ради міністрів Автономної Республіки Крим (для міст обласного та республіканського Автономної Республіки Крим значення), Мінрегіону України (для міст Києва та Севастополя) щодо визначення державних інтересів для їх урахування під час розроблення генерального плану населеного пункту; забезпечує проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів у проекті містобудівної документації на місцевому рівні в порядку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 25.05.2011 № 555 "Про затвердження Порядку проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів під час розроблення проектів містобудівної документації на місцевому рівні" (4.9.).

Крім того, розробник містобудівної документації на місцевому рівні: бере участь у розгляді пропозицій громадськості до проекту генерального плану, плану зонування території, детального плану території в процесі проведення громадських слухань щодо врахування громадських інтересів; доопрацьовує в разі необхідності проект містобудівної документації за результатами розгляду на архітектурно-містобудівній раді та громадських слухань щодо врахування громадських інтересів. (4.10.).

Генеральні плани населених пунктів, плани зонування території та зміни до них затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами(4.11.).

Детальний план території, яка розташована в межах населеного пункту, розглядається і затверджується виконавчим органом сільської, селищної, міської ради, а за відсутності затвердженого в установленому порядку плану зонування території - відповідною сільською, селищною, міською радою протягом 30 днів з дня його подання.

З урахуванням приписів чинного законодавства та встановленого в судовому засіданні, суд приходить до висновку, що Нерубайська сільська рада Біляївського району Одеської області при винесенні оскаржуваного рішення діяла всупереч приписів Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".

По перше: Генеральні плани населених пунктів, плани зонування території та зміни до них затверджуються відповідними сільськими, селищними, міськими радами, тоді як, судом встановлено, що зміни до Генерального плану у встановленому порядку не вносились.

По друге: з досліджених судом документів не можливо встановити, якими саме вулицями обмежений детальний план території садибної житлової забудови, так у Рішенні Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області від 30.09.2011 р. № 231-VI, це вулиці "Вознесенська, Кірова"; у Детальному плані, це вулиці "Каштанова, Кірова, Вознесенська"; у Рішенні Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області від 29.03.2013 №578-VІ , це вулиці "Леніні, Кірова, Каштанова";

По третє: Рішенням Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області від 30.09.2011 р. № 231-VI "Про розробку містобудівною документації - детальний план території з розміщенням житлового масиву", вказується на здійснення локального коригування генерального плану с. Нерубайське, шляхом розробки детального плану території (житловий масив) на площі орієнтовано 30 га. Тоді як, оскаржуваним рішення затверджений проект детального плану площею 25 га.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

В силу ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст.11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Згідно з частинами 1, 2 статті 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Отже, суд прийшов до висновку, що заявлені позовні вимоги є обґрунтованими та доведені представником прокуратури та представником управління розвитку інфраструктури, містобудування, архітектури, будівництва та житлово - комунального господарства Біляївської районної державної адміністрації, а отже, підлягають задоволенню повністю.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 128, 158-163, 167, 254 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області від 29.03.2013 №578-VІ "Про затвердження містобудівної документації - проекту детального плану території садибної житлової забудови обмеженого вулицями Леніна, Кірова, Каштанова".

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Потоцька Н.В.

Визнати протиправним та скасувати рішення Нерубайської сільської ради Біляївського району Одеської області від 29.03.2013 №578-VІ «Про затвердження містобудівної документації - проекту детального плану території садибної житлової забудови обмеженого вулицями Леніна, Кірова, Каштанова».

28 жовтня 2013 року