Постанова № 34383361, 18.10.2013, Алчевський міський суд Луганської області

18.10.2013

Справа № 406/7396/13

Провадження № 2а/406/209/13

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 жовтня 2013 року Алчевський міський суд Луганської області

у складі: головуючого судді Колядова В.Ю.

при секретарі Помогаловій І.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Алчевська справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

16.09.2013 року ОСОБА_1 звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на слідуючи обставини.

Він, як пенсіонер МВС України, отримує пенсію за вислугою років. З 01.01.2007 року розмір грошового забезпечення складав 2791, 18 грн., а розмір пенсії складав 2149, 21 грн. (2791,18 х 77 % відповідно вислузі 29 років).

З 01.01.2008 року набула чинності постанова КМУ № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» та постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року затверджено порядок проведення перерахунку пенсії силових структур.

Згідно довідки, наданої УМВС України в Луганській області, нове грошове забезпечення за відповідною посадою станом на 01.01.2008 року становило 2475, 39 грн. Після перерахунку розмір пенсії склав 1906, 05 грн. (2475, 39 х 77 %), але відповідно до п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсії пенсіонерам силових структур, затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі. У зв'язку з цим, виплата його пенсії проводилася у попередньому розмірі 2149, 21 грн., а саме 1906, 05 грн. - основний розмір пенсії та 243, 16 грн. - доплата до попереднього розміру.

Постановою КМУ № 355 від 23.04.2012 року передбачено підвищення до розміру пенсії з 01.07.2012 року у розмірі 11 %, з 01.09.2012 року до 23 % та з 01.01.2013 року до 35 %.

Грошове забезпечення, за довідкою ГУ МВС у Луганській області, за відповідною посадою станом на 01.04.2012 року склало 3281, 51 грн., а розмір пенсії склав 2526, 76 грн. (3281, 51 х 77 %).

Таким чином, відповідно до постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року загальний розмір його пенсії з 01.09.2012 року складає 2676, 76 грн., де 1906, 05 грн. - основний розмір пенсії станом на 01.01.2008 року; 243, 16 грн. - доплата до попереднього розміру пенсії; 377, 55 грн. - максимальна сума підвищення відповідно до постанови КМУ від 23.04.2012 року (2526, 76 грн. - 2149, 21 грн.); 150, 00 грн. - доплата розміру пенсії зафіксованої індексації.

Отже, з урахуванням всіх підвищень замість того, щоб отримати підвищену пенсію, він отримав пенсію в значно меншому розмірі. Він вважає, що ці зменшення сталися внаслідок неправомірних дій відповідача. Ці дії полягають в тому, що в 2012 році під час перерахунку його пенсії відповідач взяв за основу грошове забезпечення в розмірі 1906, 05 грн., замість грошового забезпечення в розмірі 2791, 18 грн.

Він вважає, що своїми протиправними діями відповідач порушив його конституційні права щодо отримання підвищеного розміру пенсії.

Він неодноразово звертався до відповідача із відповідними заявами, але отримав єдиний лист № 79/М-14 від 31.08.2013 року, на підставі якого він звернувся до суду з даним позовом, в якому просить:

- визнати причину пропуску строку для звернення до суду поважною та поновити йому цей строк;

- визнати дії відповідача щодо перерахунку йому пенсії в 2012 році із застосуванням грошового забезпечення в розмірі 1906, 05 грн., неправомірними;

- зобов'язати відповідача перерахувати йому пенсію з 2012 року із застосуванням грошового забезпечення в розмірі 2791, 18 грн. з 01.04.2012 року.

Позивач ОСОБА_1 у судове засідання не з'явився, надав суду клопотання про розгляд справи за його відсутності (а.с. 10).

Представник відповідача ГУ ПФУ в Луганській області - Юрченко С.М., діюча на підставі довіреності від 03.01.2013 року, в судове засідання не з'явилась, просила справу розглянути без участі їх представника, позов не визнала та просила у задоволенні позову відмовити в повному обсязі, про що надала суду письмові заперечення (а.с. 19-20).

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку про можливість часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1, виходячи з наступного.

Так, згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно ст. 6 КАС України, до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом кожна особа, яка вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є пенсіонером МВС України за вислугою років, про що свідчить пенсійне посвідчення № НОМЕР_1, видане ПФУ 15.07.2009 року (а.с. 6).

З 01.01.2008 року набула чинності постанова КМУ № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу».

Постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення зміни до постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393» було встановлено порядок здійснення перерахунку пенсій осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку не тільки у випадку підвищення грошового забезпечення, а у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

На виконання постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» та постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та внесення зміни до постанови КМУ від 17.07.1992 року № 393» ГУ МВС України в Луганській області була надана на адресу відповідача довідка про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2008 року (а.с. 22).

Судом встановлено, що з 01.01.2008 року ГУ ПФУ в Луганській області проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з урахуванням нового грошового забезпечення, встановленого вищевказаною постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 року.

Отже, відповідно до довідки № 82/11965 (а.с. 22), грошове забезпечення ОСОБА_1 з 01.01.2008 року складається з таких видів та у розмірах:

посадовий оклад - 900, 00 грн.;

підвищення посадового окладу - 90, 00 грн.;

оклад за військовим званням - 125, 00 грн.;

надбавка за вислугу років (35 %) - 390, 25 грн.;

надбавка за виконання особливо важливих завдань (43 %) - 647, 26 грн.;

премія (15 %) - 322, 88 грн., а всього 2475, 39 грн.

Основний розмір пенсії за вислугу років ОСОБА_1 після перерахунку з 01.01.2008 року відповідно до ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» складає 77 %, що становить 1906, 05 грн. (2475, 39 грн. х 77 %).

Судом встановлено, що розмір пенсії ОСОБА_1 до перерахунку складала 2149, 21 грн. та виплата пенсії здійснювалася у попередньому розмірі:

- 1906, 05 грн. - основний розмір пенсії після перерахунку;

- 243, 16 грн. - доплата до попереднього основного розміру (а.с. 24).

Постановою КМУ № 355 від 23.04.2012 року «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено з 01.07.2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно до ст.ст. 13, 21, 36 Закону, збільшивши розмір пенсії з 01.09.2012 року до 23 % та з 01.01.2013 року до 35 %.

Отже, суд вважає, що розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ № 45 від 13.02.2008 року, та підвищень, передбачених абзацом 1 цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою КМУ № 1294 від 07.11.2007 року, за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 01.04.2012 року. Розрахунок пенсії проводиться за чинною на цю дату редакцією Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до довідки № 82/11965, наданої ГУ МВС України в Луганській області (а.с. 23), грошове забезпечення за відповідною посадою станом на 01.04.2012 року складає 3281, 51 грн.

Розрахунковий розмір пенсії становить 2526, 76 грн. (3281, 51 грн. х 77 %). Отже, максимальна сума, на яку можливо збільшити пенсію під час проведення перерахунків, складає 377, 55 грн. ( 2526, 76 грн. - 2149, 21 грн.).

Згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень, адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано.

Суд вважає та представником відповідача підтверджено, що перерахунок пенсії з 01.04.2012 року ОСОБА_1 виконаний вірно.

Оскільки постановою КМУ № 355 від 23.04.2012 року передбачено збільшення розміру пенсії, а в даному випадку основний розмір пенсії ОСОБА_1 станом на 01.04.2012 року складає 1906, 05 грн., тому підстав для збільшення пенсії ОСОБА_1 з розміру грошового забезпечення 2791, 18 грн., тобто до проведення перерахунку 01.01.2008 року, немає.

Відповідно до ч. 2 ст. 71 КАС України передбачається, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Суд вважає, що представником відповідача надано достатньо доказів, які підтвердили законність перерахунку ОСОБА_1 пенсії в 2012 році із застосуванням грошового забезпечення в розмірі 1906, 05 грн.

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

ОСОБА_1 зазначає, що неодноразово звертався до відповідача з заявами, але отримав лише один лист № 79/М-14 від 31.08.2013 року (а.с. 8). Але копій заяв, з якими позивач звертався до ГУ ПФУ в Луганській області, ним до позову не додано. Крім того, представником відповідача також не надано доказів, які б підтверджували отримання особисто ОСОБА_1 відповідей на його заяви раніше, ніж 31.08.2013 року. Тому суд вважає, що можливо визнати причину пропуску строку для звернення до суду поважною та поновити позивачу цей строк.

Керуючись ст. ст. 159-163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Луганській області Управління пенсійного забезпечення військовослужбовців та деяких інших категорій громадян про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії, задовольнити частково.

Поновити строк ОСОБА_1 для звернення до суду з адміністративним позовом про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії.

В іншій частині позовних вимог, відмовити у зв'язку з їх необґрунтованістю.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження та може бути оскаржена в Донецькому апеляційному адміністративному суді через Алчевський міський суд Луганської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя: