Постанова № 34375640, 21.10.2013, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

21 жовтня 2013 р. Справа № 805/14291/13-а

приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

Донецький окружний адміністративний суд в складі: головуючого судді - Дмитрієва В.С., при секретарі судового засідання Музиканті В.С., розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В :

Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області звернулося до суду з позовом до Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції про визнання бездіяльності щодо невиконання вимог про сплату боргу від 07.02.2013 № Ф 25 на суму 2094,87 грн., від 03.05.2013 № Ф 25 на суму 1194,03 грн., від 02.08.2013 № Ф 25 на суму 1194,03 грн. з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 неправомірною та зобов'язання передати виконавчі документи до відділу державної виконавчої служби, якому підвідомче місце роботи боржника.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що постановами Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції відкриті виконавчі провадження № 36865732 від 27.02.2013, № 38624047 від 23.05.2013, № 39746847 від 04.09.2013 з примусового виконання вимог про сплату боргу № Ф 25 від 07.02.2012 на суму 2094,87 грн., № Ф25 від 03.05.2013 на суму 1194,03 грн., № Ф 25 від 02.08.2013 на суму 1194,03 грн. з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1. Однак, станом на 24.09.2013 заборгованість з фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 не стягнута. В порушення вимог Закону України «Про виконавче провадження» не проведено жодного заходу з примусового виконання спірної вимоги.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав заявлений позов та надав пояснення, аналогічні тим, що викладені в позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином.

У відповідності до ч. 6 ст. 128 Кодексу адміністративного судочинства України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши обставини справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що на примусовому виконанні у Відділі державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції перебувають вимоги про сплату боргу № Ф 25 від 07.02.2013 на суму 2094,87 грн., № Ф 25 від 03.05.2013 на суму 1194,03 грн., № Ф 25 від 02.08.2013 на суму 1194,03 грн. з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, які видані Управлінням Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі Донецької області.

Постановою в.о. начальника Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції від 27.02.2013 відкрито виконавче провадження № 36865732 з виконання вимоги № Ф 25 від 07.02.2013, яка винесена Управлінням Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі Донецької області про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 в розмірі 2094,87 грн. та встановлено боржнику строк для добровільного виконання протягом семи днів з дня отримання постанови (а.с.15).

Постановою в.о. начальника Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції від 23.05.2013 відкрито виконавче провадження № 38624047 з виконання вимоги № Ф 25 від 03.05.2013, яка винесена Управлінням Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі Донецької області про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 в розмірі 1194,03 грн. та встановлено боржнику строк для добровільного виконання протягом семи днів з дня отримання постанови (а.с.16).

Постановою в.о. начальника Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції від 04.09.2013 відкрито виконавче провадження № 39746847 з виконання вимоги № Ф 25 від 02.08.2013, яка винесена Управлінням Пенсійного Фонду України в Першотравневому районі Донецької області про стягнення з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 в розмірі 1194,03 грн. та встановлено боржнику строк для добровільного виконання протягом семи днів з дня отримання постанови (а.с.17).

Як вбачається із протоколу ознайомлення зі станом реалізації виконавчого провадження від 24.09.2013 з виконання вимоги про сплату боргу № Ф 25 від 07.02.2013, вимоги про сплату боргу № Ф 25 від 03.05.2013, вимоги про сплату боргу № Ф 25 від 02.08.2013, Відділом державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції направлені запити до боржника 05.03.2013 та 04.09.2013. Однак, не здійснено жодних дій щодо встановлення майнового стану боржника, не звернуто стягнення на грошові кошти, які містяться на розрахункових рахунках, не звернуто стягнення на майно боржника, не звернуто стягнення із заробітної плати боржника, а також інших заходів примусового стягнення не здійснено.

Відповідно ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи скорочені терміни розгляду такої категорії справ, суд вважає за можливим розглянути справи за наявними в ній доказами.

Умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, визначає Закон України «Про виконавче провадження».

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» від 21.04.1999 року № 606-XIV виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.

В силу ст. 11 цього Закону державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії.

Державний виконавець: здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення (далі - виконавчий документ), у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом; надає сторонам виконавчого провадження та їх представникам можливість ознайомитися з матеріалами виконавчого провадження; розглядає заяви сторін та інших учасників виконавчого провадження і їхні клопотання; заявляє в установленому порядку про самовідвід за наявності обставин, передбачених цим Законом; роз'яснює сторонам їхні права і обов'язки.

Державний виконавець у процесі здійснення виконавчого провадження має право: 1) проводити перевірку виконання боржниками рішень, що підлягають виконанню відповідно до цього Закону; 2) здійснювати перевірку виконання юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами, фізичними особами - підприємцями рішень стосовно працюючих у них боржників; 3) з метою захисту інтересів стягувача одержувати безоплатно від органів, установ, організацій, посадових осіб, сторін та учасників виконавчого провадження необхідні для проведення виконавчих дій пояснення, довідки та іншу інформацію, у тому числі конфіденційну; 4) безперешкодно входити до приміщень і сховищ, що належать боржникам або зайняті ними, проводити огляд зазначених приміщень і сховищ, у разі необхідності примусово відкривати та опечатувати такі приміщення і сховища; 5) накладати арешт на майно боржника, опечатувати, вилучати, передавати таке майно на зберігання та реалізовувати його в установленому законодавством порядку; 6) накладати арешт на кошти та інші цінності боржника, зокрема на кошти, які перебувають на рахунках і вкладах у банках, інших фінансових установах, на рахунки в цінних паперах, а також опечатувати каси, приміщення і місця зберігання грошей; 7) за згодою власника використовувати приміщення, у тому числі комунальної власності, для тимчасового зберігання вилученого майна, а також транспортні засоби стягувача або боржника для перевезення майна; 8) звертатися до суду, який видав виконавчий документ, із заявою про роз'яснення рішення, про видачу дубліката виконавчого документа, про встановлення чи зміну порядку і способу виконання, про відстрочку та розстрочку виконання рішення; 9) звертатися до органу (посадової особи), який видав виконавчий документ, про роз'яснення змісту документа; 10) звертатися до суду з поданням про розшук боржника - фізичної особи або дитини чи про постановлення вмотивованого рішення про примусове проникнення до житла чи іншого володіння боржника - фізичної або іншої особи, в якої перебуває майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, або дитина, стосовно якої складено виконавчий документ про її відібрання; 11) викликати фізичних осіб, посадових осіб з приводу виконавчих документів, що знаходяться у виконавчому провадженні, а в разі неявки боржника без поважних причин виносити постанову про його привід через органи внутрішніх справ; 12) залучати у встановленому порядку до провадження виконавчих дій понятих, працівників органів внутрішніх справ, інших осіб, а також експертів, спеціалістів, а для оцінки майна - суб'єктів оціночної діяльності - суб'єктів господарювання; 13) накладати стягнення у вигляді штрафу на фізичних, юридичних та посадових осіб у випадках, передбачених законом; 14) застосовувати під час провадження виконавчих дій відеозапис, фото- і кінозйомку; 15) у процесі виконання рішень за наявності вмотивованого рішення суду про примусове проникнення до житла чи іншого володіння фізичної особи безперешкодно входити на земельні ділянки, до житлових та інших приміщень боржника - фізичної особи, особи, у якої знаходиться майно боржника чи майно та кошти, належні боржникові від інших осіб, проводити в них огляд, у разі необхідності примусово відкривати їх в установленому порядку із залученням працівників органів внутрішніх справ, опечатувати такі приміщення, арештовувати, опечатувати та вилучати належне боржникові майно, яке там перебуває та на яке за законом можливо звернути стягнення; 16) вимагати від матеріально відповідальних і посадових осіб боржників - юридичних осіб або від боржників - фізичних осіб надання пояснень за фактами невиконання рішень або законних вимог державного виконавця чи іншого порушення вимог законодавства про виконавче провадження; 17) з метою профілактичного впливу повідомляти органам державної влади, громадським об'єднанням, трудовим колективам і громадськості за місцем проживання або роботи особи про факти порушення нею вимог законодавства про виконавче провадження; 18) у разі ухилення боржника від виконання зобов'язань, покладених на нього рішенням, звертатися до суду за встановленням тимчасового обмеження у праві виїзду боржника - фізичної особи або керівника боржника - юридичної особи за межі України - до виконання зобов'язань за рішенням; 19) у разі необхідності залучати до проведення чи організації виконавчих дій суб'єктів господарювання, у тому числі на платній основі, за рахунок авансового внеску стягувача; 20) здійснювати інші повноваження, передбачені цим Законом та іншими законами.

Як встановлено ч. 1 ст. 27 Закону України «Про виконавче провадження» у разі ненадання боржником у строки, встановлені частиною другою статті 25 цього Закону для самостійного виконання рішення, документального підтвердження повного виконання рішення державний виконавець на наступний день після закінчення відповідних строків розпочинає примусове виконання рішення.

За правилами ст. 30 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії з виконання рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а з виконання рішення немайнового характеру - у двомісячний строк. Строк здійснення виконавчого провадження не включає час відкладення провадження виконавчих дій або зупинення виконавчого провадження на період проведення експертизи чи оцінки майна, виготовлення технічної документації на майно, реалізації майна боржника, час перебування виконавчого документа на виконанні в адміністрації підприємства, установи чи організації, фізичної особи, фізичної особи - підприємця, які здійснюють відрахування із заробітної плати (заробітку), пенсії та інших доходів боржника. Строк здійснення зведеного виконавчого провадження обчислюється з моменту приєднання до такого провадження останнього виконавчого документа.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що в період встановлений для проведення виконавчих дій з виконання спірних вимог Відділом державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції допущено зволікання із вчиненням виконавчих дій щодо стягнення в примусовому порядку суми боргу з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1.

Відтак, суд вважає неправомірною бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції щодо не проведення виконавчих дій з примусового виконання вимог про сплату боргу № Ф 25 від 07.02.2013 на суму 2094,87 грн., № Ф 25 від 03.05.2013 на суму 1194,03 грн., № Ф 25 від 02.08.2013 на суму 1194,03 грн. з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, а також не вжиття заходів щодо своєчасного і повного виконання спірних вимог.

Стосовно позовних вимог в частині зобов'язання передати виконавчі документи до відділу державної виконавчої служби, якому підвідомче місце роботи боржника, суд вважає вказані вимоги такими, що не ґрунтуються на нормах матеріального права.

Таким чином, позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Першотравневому районі Донецької області до Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції про визнання бездіяльності неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії суд задовольняє частково.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст. ст. 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов Управління Пенсійного фонду України Першотравневому районі Донецької області - задовольнити частково.

Визнати бездіяльність Відділу державної виконавчої служби Першотравневого районного управління юстиції щодо не проведення виконавчих дій з примусового виконання вимог Управління Пенсійного фонду України Першотравневому районі Донецької області від 07.02.2013 № Ф 25 про сплату боргу на суму 2094,87 грн., № Ф 25 від 03.05.2013 про сплату боргу на суму 1194,03 грн., № Ф 25 від 02.08.2013 про сплату боргу на суму 1194,03 грн. з фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 - неправомірною.

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Дмитрієв В.С.