Постанова № 34375062, 09.10.2013, Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2013 року 15:36Справа № 808/6838/13-а м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Стрельнікової Н.В.,

при секретарі Чистяковій К.С.,

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом: Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція», м. Енергодар Запорізької області,

до: Державного реєстратора прав нерухомого майна Реєстраційної служби Кам'янсько-Дніпровського районного управління юстиції Запорізької області, м. Кам'янка-Дніпровська Запорізької області,

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,

за участі представників сторін:

ВСТАНОВИВ:

Державне підприємство «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція» (далі позивач, Держпідприємство «НАЕК «Енергоатом) звернулось до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Державного реєстратора прав нерухомого майна Реєстраційної служби Кам'янсько-Дніпровського районного управління юстиції Запорізької області (далі відповідач, Держреєстратор), в якому просило суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача за №3130646 від 13.06.2013 про відмову у державній реєстрації, а також зобов'язати відповідача провести державну реєстрацію прав власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2322486500:02:002:0158, площею 0,24 га, що розташована по АДРЕСА_1, за Державою Україна в особі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України на праві повного господарського відання у Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом».

01 жовтня 2013 року позивачем подана до суду заява (вх.№38599) про зміну позовних вимог. У цій заяві позивач просив суд визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у державній реєстрації №313646 від 13.06.2013, а також зобов'язати відповідача провести державну реєстрацію прав власності на земельну ділянку з кадастровим номером 2322486500:02:002:0158, площею 0,24 га, що розташована по АДРЕСА_1, за Державним підприємством «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом».

Свої вимоги позивач обґрунтував тим, що відмова у проведенні державної реєстрації прав власності на земельну ділянку за Держпідприємством «НАЕК «Енергоатом», з підстав, зазначених у рішенні №3130646 від 13.06.2013, є протиправною, оскільки до заяви про державну реєстрацію прав позивачем були додані всі необхідні документи, які відповідали вимогам чинного законодавства та свідчили про відповідність заявлених прав на земельну ділянку документам, що їх посвідчують.

Представник позивача у судовому засідання позовні вимоги підтримав, надав суду пояснення, аналогічні викладеним у позовній заяві, просив суд задовольнити позов у повному обсязі.

Представник відповідача позов не визнав, просив суд відмовити у його задоволенні. Обґрунтовуючи свою позицію, представник відповідача, під час надання пояснень суду та у своїх письмових запереченнях на позов (вх.№37948 від 25.09.2013), зазначив, що позивачу цілком правомірно відмовлено у державній реєстрації прав на земельну ділянку, оскільки додані позивачем до заяви про державну реєстрацію прав документи не дали змоги дослідити відповідність заявлених прав на земельну ділянку документам, що їх посвідчують.

Вивчивши наявні у справі матеріали суд з'ясував, що 01.06.2013 уповноваженим представником Держпідприємства «НАЕК «Енергоатом» до Держреєстратора Реєстраційної служби Кам'янсько-Дніпровського районного управління юстиції Запорізької області була подана письмова заява про державну реєстрацію прав та їх обтяжень. Згідно цієї заяви, зареєстрованої під №1404330, позивач просив зареєструвати перехід права власності до Держпідприємства «НАЕК «Енергоатом» на земельну ділянку із кадастровим номером 2322486500:02:002:0158, площею 0,24 га, яка розташована по АДРЕСА_1.

13 червня 2013 року Держреєстратор, розглянувши заяву позивача №1404330 від 01.06.2013 та додані до не документи, прийняв рішення №3130646 про відмову у державній реєстрації прав та обтяжень. Відповідач обґрунтував своє рішення тим, що надані позивачем до заяви від 01.06.2013 документи не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують, оскільки наданий позивачем дублікат договору купівлі-продажу земельної ділянки №6208 від 03.07.2008, посвідчений Енергодарською міською нотаріальною конторою Запорізької області, згідно якого ОСОБА_1 та ОСОБА_2 продали, а ВП ЗАЕС купив дві земельні ділянки розміром по 0,12 га кожна, що розташовані на землях Нововодянської сільської ради народних депутатів, с. Примірне Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області, садовогородническе товариство «Славутич», не містить індивідуально визначених номерів земельних ділянок, які були предметом цього договору, що не дає змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Не погоджуючись із рішенням відповідача про відмову у державній реєстрації прав, позивач звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом про скасування рішення №3130646 від 13.06.2013 та зобов'язання відповідача провести державну реєстрацію таких прав.

Вислухавши пояснення представників сторін та оцінивши наявні у справі докази, суд вважає необхідним відмовити позивачу у задоволенні позову в повному обсязі, з огляду на наступне.

Частина 1, 2 ст. 182 Цивільного кодексу України визначено, що Право власності та інші речові права на нерухомі речі, обтяження цих прав, їх виникнення, перехід і припинення підлягають державній реєстрації. Державна реєстрація прав на нерухомість є публічною, здійснюється відповідним органом, який зобов'язаний надавати інформацію про реєстрацію та зареєстровані права в порядку, встановленому законом.

Відносини, пов'язані з державною реєстрацією прав на нерухоме майно та їх обтяжень врегульовані Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-IV від 01.07.2004 (далі Закон №1952-IV).

Окрім того, Постановою Кабінету Міністрів України №703 від 22.06.2011 затверджено Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, яким визначено процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав (далі Порядок №703).

Згідно ч. 1 ст. 2 Закону №1952-IV державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Згідно ч. 2 ст. 15 №1952-IV перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Згідно ч. 1 ст. 19 Закону №1952-IV державна реєстрація прав проводиться на підставі:

1) договорів, укладених у порядку, встановленому законом;

2) свідоцтв про право власності на нерухоме майно, виданих відповідно до вимог цього Закону;

3) свідоцтв про право власності, виданих органами приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;

4) державних актів на право власності або постійного користування на земельну ділянку у випадках, встановлених законом;

5) рішень судів, що набрали законної сили;

6) інших документів, що підтверджують виникнення, перехід, припинення прав на нерухоме майно, поданих органу державної реєстрації прав разом із заявою.

Документами, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно, згідно пункту 27 Порядку №703, є:

1) укладений в установленому законом порядку договір, предметом якого є нерухоме майно, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або речове право на нерухоме майно, чи його дублікат;

2) свідоцтво про право власності на частку в спільному майні подружжя в разі смерті одного з подружжя, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат;

3) свідоцтво про право на спадщину, видане нотаріусом або консульською установою України, чи його дублікат;

4) свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів) та свідоцтво про придбання майна з прилюдних торгів (аукціонів), якщо прилюдні торги (аукціони) не відбулися, видані нотаріусом, чи їх дублікати;

5) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане державним реєстратором відповідно до цього Порядку;

6) свідоцтво про право власності, видане органом приватизації наймачам житлових приміщень у державному та комунальному житловому фонді;

7) свідоцтво про право власності на нерухоме майно, видане органом місцевого самоврядування або місцевою держадміністрацією до набрання чинності цим Порядком;

8) рішення про закріплення нерухомого майна на праві оперативного управління чи господарського відання, прийняте власником нерухомого майна чи особою, уповноваженою управляти таким майном;

9) державний акт на право власності на земельну ділянку або на право постійного користування земельною ділянкою;

10) рішення суду, що набрало законної сили, щодо права власності та інших речових прав на нерухоме майно;

11) ухвала суду про затвердження (визнання) мирової угоди;

12) заповіт, яким встановлено сервітут на нерухоме майно;

13) закон, яким встановлено сервітут на нерухоме майно;

14) рішення уповноваженого законом органу державної влади про повернення об'єкта нерухомого майна релігійній організації;

15) рішення власника майна, уповноваженого ним органу про передачу об'єкта нерухомого майна з державної у комунальну власність чи з комунальної у державну власність або з приватної у державну чи комунальну власність;

16) інші документи, що підтверджують виникнення, перехід та припинення права власності та інших речових прав на нерухоме майно відповідно до закону.

Згідно п. 12 Порядку №703 під час розгляду заяви про державну реєстрацію і документів, що додаються до неї, державний реєстратор встановлює відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та зареєстрованими речовими правами на нерухоме майно, їх обтяженнями, зокрема щодо:

1) обов'язкового дотримання письмової форми правочину та його нотаріального посвідчення (у встановлених законом випадках);

2) повноважень заявника;

3) відомостей про нерухоме майно, речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявних у Державному реєстрі прав та поданих документах;

4) наявності обтяжень прав на нерухоме майно, зареєстрованих відповідно до закону;

5) наявності факту виконання умов правочину, з якими закон та/або договір (угода) пов'язує можливість проведення державної реєстрації виникнення, переходу, припинення прав на нерухоме майно або обтяження таких прав.

Згідно п. 4 ч. 1 ст. 24 Закону №1952-IV встановлено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Виходячи з наведених вище приписів Закону №1952-IV, державна реєстрація прав власності на нерухоме майно здійснюється держреєстратором лише за умови подання заявником документів, які відповідають вимогам закону та посвідчують право власності на таке нерухоме майно.

Позивач вважає, що право власності на земельну ділянку із кадастровим номером 2322486500:02:002:0158, посвідчується договором купівлі-продажу земельних ділянок від 03.07.2008, укладеним між громадянами ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ВП «Запорізька атомна електрична станція», а також Витягом з Державного земельного кадастру від 14.03.2012 за №НВ-2300058362013, копії яких були додані до заяви від 01.06.2013.

Суд не може погодитися із позицією позивача, що договір купівлі-продажу від 03.07.1998 ідентифікує земельну ділянку із кадастровим номером 2322486500:02:002:0158, загальною площею 0,24 га, як об'єкт цивільних прав, оскільки згідно цього договору позивач придбав дві відокремлені земельні ділянки по 0,12 га кожна.

Щодо Витягу з Державного земельного кадастру №НВ-2300058362013 від 14.03.2012, то слід зазначити, що він не може бути документом, який однозначно ідентифікує земельні ділянки, придбані у фізичних осіб договором купівлі-продажу від 03.07.1998 із земельною ділянку із кадастровим номером 2322486500:02:002:0158, на яку виданий такий витяг, зокрема тому, що у зазначеному витягу відсутня будь-яка інформація, яка б дозволяла зробити таку ідентифікацію.

Посилання позивача на присвоєння рішенням Нововодянської сільської ради від 24.06.2005 зазначеним земельним ділянкам поштової адреси: АДРЕСА_1, не відповідає дійсності, оскільки зазначеним рішенням (а.с. 90) були встановлені поштові адреси будинкам, розташованим в с. Примірне, згідно доданого списку громадян, а не земельним ділянкам.

Твердження позивача про те, що присвоєнням 22.11.2012 Державним кадастровим реєстратором земельній ділянці, що розташована по вул. Козацькій 24 а.с. Примірне Кам'янсько-Дніпровського району Запорізької області кадастрового номеру 2322486500:02:002:0158 та проведенням 14.03.2013 відділом Держземагенства у м. Енергодарі Запорізької області державної реєстрації даної земельної ділянки в Державному земельному кадастрі свідчить про закінчення формування такої земельної ділянки як об'єкта цивільних прав, не узгоджується з приписами ч.9 ст. 79-1 ЗК України, згідно якої земельна ділянка може бути об'єктом цивільних прав виключно з моменту її формування та державної реєстрації права власності на неї, чого зроблено до цього часу позивачем не було.

В перелік повноважень державних реєстраторів речових прав на нерухоме майно, визначених Законом №1952, не входить визнання права власності за заявниками без подання відповідних правовстановлюючих документів.

З огляду на вищевикладене, суд вважає, що у даному випадку відповідач правомірно прийняв рішення №313646 від 13.06.2013 про відмову позивачу у держаній реєстрації прав на ділянку із кадастровим номером 2322486500:02:002:0158, діяв у межах та спосіб, передбачені законом, тому вимоги позивача є безпідставними, а позов таким, що не підлягає задоволенню.

Частиною 3 ст. 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 71, 72, 159-163 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

У задоволенні адміністративного позову Державного підприємства «Національна атомна енергогенеруюча компанія «Енергоатом» в особі відокремленого підрозділу «Запорізька атомна електрична станція» до Державного реєстратора прав нерухомого майна Реєстраційної служби Кам'янсько-Дніпровського районного управління юстиції Запорізької області про визнання протиправним і скасування рішення та зобов'язання вчинити певні дії відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України і може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі через Запорізький окружний адміністративний суд апеляційної скарги в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови.

Постанова буде складена в повному обсязі у строк, визначений ч. 3 ст. 160 КАС України.

Суддя Н.В. Стрельнікова