Постанова № 34360586, 25.10.2013, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2013 року № 813/8055/13-а

Львівський окружний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Лунь З.І., судді Качур Р.П., судді Сподарик Н.І.,

за участю

секретаря судового засідання Леніва А.Р.

представників сторін:

від позивача: Гнатковська М.І., Гриниха Х.А.

від відповідачів: Рудницький Ю.І., Калинюк О.Н.

від третьої особи: Падяк А.М.

розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Виконавчого комітету Львівської міської ради до Львівської обласної молодіжної громадської організації «Сокіл», Львівського міського комітету Комуністичної партії України, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача: Львівське міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області про обмеження права на мирні зібрання.

ВСТАНОВИВ:

25 жовтня 2013 року Виконавчий комітет Львівської міської ради звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Львівської обласної молодіжної громадської організації «Сокіл», Львівського міського комітету Комуністичної партії України з вимогою заборонити Львівському міському комітету Комуністичної партії України та Львівській обласній молодіжній громадській організації «Сокіл» проводити 28 жовтня 2013 року масові заходи на Пагорбі Слави у м. Львові.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що до Львівського міського голови звернулись відповідачі з повідомленням про намір проведення масових заходів 28 жовтня 2013 року, а саме: 09.10.2013 року звернувся Львівський міський комітет Комуністичної партії України з повідомленням про проведення з 11.00 до 12.00 год. покладання вінків та квітів до пам'ятників та могил на Пагорбі Слави з проведенням мітингу та роздачі агіт-матеріалу. Захід планують провести з нагоди 69-ї річниці визволення України від німецько-фашистських загарбників. Приблизна кількість учасників - 500 осіб. Під час заходу буде використовуватись офіційно зареєстрована символіка КПУ та символіка періоду Великої Вітчизняної війни. Відповідальна особа - ОСОБА_7. 24.10.2013 року звернулася Львівська обласна молодіжна громадська організація «Сокіл» з повідомленням про проведення поминальних заходів з вшанування пам'яті жертв Другої світової війни, жертв комуністичних та нацистських репресій. Час проведення акції - 28 жовтня 2013 року з 09.00 до 20.00 год. Місце проведення - Монумент Слави на вул. Стрийській, Пагорб Слави на вул. Пасічній, Військові поховання (Марсове поле) на вул. Мечнікова та вул. Личаківській у м. Львові. Приблизна кількість учасників - 500 осіб. Відповідальна особа - ОСОБА_9. Також 24.10.2013 року на адресу Львівської міської ради надійшло звернення Львівського міського управління ГУМВС України у Львівській області (вхідний номер - 1.7-17534), в якому просить звернутись з поданням до судових органів м. Львова для вирішення питання про обмеження проведення 28 жовтня 2013 року будь-яким політичним партіям та громадським організаціям, а також окремим громадянам на території м. Львова будь-яких масових заходів, за винятком тих, які ініційовані органами державної влади. Позивач зазначив, що масові заходи відповідачів, відповідно до поданих заявок на 28 жовтня 2013 року заплановані в приблизно одному і тому ж місці в однаковий проміжок часу з використанням символіки, що дає підстави стверджувати та передбачити, що між учасниками масових заходів може виникнути непорозуміння, що в свою чергу може призвести до порушення прав та свобод інших людей, а отже, ймовірність виникнення конфліктів на ідеологічному ґрунті є реальною. З цих підстав позивач вважає, що у випадку одночасного проведення запланованих відповідачами масових акцій існує загроза порушення інтересів національної безпеки, громадського порядку та завдання шкоди населенню. З огляду на неможливість забезпечити безпеку учасників такого масового заходу та громадського порядку, а також, з огляду на високу ймовірність виникнення конфлікту та різкого загострення ситуації, внаслідок чого будуть порушені права та інтереси громадян, виконавчий комітет на підставі статті 182 КАС України звернувся з даним позовом до суду.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Представник відповідача - Львівської обласної молодіжної громадської організації «Сокіл» проти позову заперечив з тих підстав, що їх зібрання носитиме виключно мирний характер і відбуватиметься як сакрально-релігійні дії. Просить відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача - Львівського міського комітету Комуністичної партії України в судовому засіданні зазначив, що 28.10.1944 року відбулася подія, визволення України від німецько-фашистських загарбників, яку необхідно відзначити саме на Пагорбі Слави у м. Львові. Просить відмовити у задоволенні позову.

Представник третьої особи, яка не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Львівське міське управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України у Львівській області в судовому засіданні зазначив, що для забезпечення громадського порядку під час проведення мирних заходів, які запланували відповідачі, особового складу Львівського міського управління ГУМВС України у Львівській області достатньо, однак, забезпечити своєчасність реагування у випадку прояву хуліганських дій тощо, Львівське міське управління ГУМВС України у Львівській області не буде у змозі з огляду на різні шляхи підходів і відходів до місця проведення заходу та великої кількості людей, які можуть прибути згідно із зареєстрованими заявками.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін та третьої особи, дослідивши наявні у справі докази та давши їм правову оцінку, суд встановив наступні факти та відповідні їм правовідносини.

09 жовтня 2013 року міський голова м. Львова отримав повідомлення Комуністичної партії України від 09.10.2013 року (вх.№ 2-20417) про проведення 28.10.2013 року з 11.00 до 12.00 год. заходів з нагоди 69-ї річниці визволення України від німецько-фашистських загарбників з покладанням вінків та квітів до пам'ятників та могил на Пагорбі Слави по вул. Пасічній з проведенням мітингу та роздачі агіт-матеріалу. Приблизна кількість учасників - 500 осіб. Під час заходу буде використовуватись офіційно зареєстрована символіка КПУ та символіка періоду Великої Вітчизняної війни. Відповідальна особа - ОСОБА_7.

24 жовтня 2013 року міський голова м. Львова отримав повідомлення Львівської обласної молодіжної громадської організації «Сокіл» від 23.10.2013 року № ВН23102013/1 (вх.№ 2-21503) про проведення 28.10.2013 року з 09.00 до 20.00 год. поминальних заходів з вшанування пам'яті жертв Другої світової війни, жертв комуністичних та нацистських репресій. Місце проведення поминальних заходів - Монумент Слави на вул. Стрийській, Пагорб Слави на вул. Пасічній, Військові поховання (Марсове поле) на вул. Мечнікова та вул. Личаківській у м. Львові. Приблизна кількість учасників - 500 осіб. Відповідальна особа - ОСОБА_9.

Також, 24.10.2013 року на адресу міського голови м. Львова надійшло звернення Львівського міського управління ГУМВС України у Львівській області від 24.10.2013 року № 16/11022 (вх. № 1.7-17534) з проханням провести робочу зустріч з керівниками політичних і громадських організацій з питань визначення черговості проведення запланованих масових заходів у вказаних місцях або в інших місцях, а у разі не отримання позитивного результату звернутись з поданням до судових органів м. Львова для вирішення питання про обмеження проведення 28 жовтня 2013 року будь-яким політичним партіям та громадським організаціям, а також окремим громадянам на території м. Львова будь-яких масових заходів, за винятком тих, які ініційовані органами державної влади.

Окрім того, згідно з Програмою урочистостей з нагоди відзначення Дня визволення України від фашистських загарбників, погодженою Головою Львівської ОДА від 07.10.2013 року, заплановано провести офіційні заходи з нагоди Дня визволення України від фашистських загарбників на Пагорбі Слави 28.10.2013 р.

При прийнятті постанови суд виходив з наступного.

Згідно зі статтею 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування; обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

Національна безпека, у відповідності до статті 1 Закону України "Про основи національної безпеки України, це захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам. Національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток; загрози національній безпеці - наявні та потенційно можливі явища і чинники, що створюють небезпеку життєво важливим національним інтересам України.

Відповідно до рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року №4рп/2001 (справа №1-30/2001), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а мають служити його гарантією і, водночас, надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова, на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Таким чином, умовою можливого обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання є створення реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей через проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань та лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку.

За приписами статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на виконавчий комітет органу місцевого самоврядування покладено вжиття необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров'я, збереження матеріальних цінностей.

Відповідно до пп.3 п. "б" ч.1 статті 38 цього Закону, до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належить вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів, здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.

Крім того, у статті 2 Закону України "Про міліцію" забезпечення особистої безпеки громадян, захист їх прав і свобод, законних інтересів; запобігання правопорушенням та їх припинення; охорона і забезпечення громадського порядку є основним завданням міліції.

Відповідно до статті 182 Кодексу адміністративного судочинства (надалі - КАС України), органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо). Суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Отже, за змістом наведених вище законодавчих норм, гарантоване Конституцією України право на мирні зібрання може бути обмежено лише на підставі рішення суду і виключно в інтересах національної безпеки та громадського порядку.

Проведення мирних заходів є конституційним правом громадської організації, політичної партії. Обов'язком органів державної влади та органів місцевого самоврядування є забезпечити право цієї організації провести такий мирний захід, що, у свою чергу, також передбачає необхідність забезпечення громадського порядку у місцях, де такі масові заходи проходитимуть.

Обґрунтовуючи необхідність заборонити відповідачам проводити заплановані мирні зібрання орган місцевого самоврядування послався на те, що масові заходи відповідачів відбуватимуться згідно з вказаними у повідомленнях даті та годинах, відтак є реальна загроза виникнення конфліктів між учасниками зазначених масових заходів, що в свою чергу може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей.

Відтак, позивач вважає, що відповідачам необхідно заборонити вказані у заявках масові заходи, оскільки вони мають право в інший час, в будь-якому іншому місці висловити свою думку, політичні переконання та погляди, шляхом проведення мирних зібрань у визначеному законом порядку.

Відповідно до норми статті 72 КАС України, обставини, визнані судом загальновідомими, не потрібно доказувати. Загальновідомим є факт, що меморіал "Пагорб (Холм) Слави" та поховання радянських воїнів (Марсове поле) є частиною музею-заповідника "Личаківський цвинтар", що знаходиться у м. Львові; центральний вхід до вказаного Меморіалу розташований по вул. Пасічній, а вхід до поховання радянських воїнів (Марсове поле) розташований по вул. Мечнікова у м. Львові.

Отже, згідно з переліченими вище повідомленнями, проведення масових заходів 28 жовтня 2013 року відбуватиметься на території меморіального комплексу "Пагорб слави" (вул. Пасічна) наступним чином:

- офіційні заходи з 08.30 до 09.20 год.

- Львівський міський комітет Комуністичної партії України з 11.00 до 12.00 год.

- Львівська обласна молодіжна громадська організація «Сокіл» з 09.00 до 20.00 год.

З наведеного вбачається, що у випадку проведення масових заходів 28 жовтня 2013 року, учасники акцій біля Пагорба слави будуть знаходитися в одних і тих самих місцях і приблизно в той самий час, а також є імовірність зустрічі одних із одними учасників мітингів за участю відповідачів та присутніх на офіційних заходах до початку одних заходів та після закінчення інших.

Судом встановлено, що організатори масових заходів мають різні бачення історичних подій, а отже, ймовірність виникнення конфліктів на ідеологічному ґрунті є реальною. З огляду на це, суд дійшов висновку, що у випадку одночасного проведення запланованих відповідачами масових акцій 28 жовтня 2013 року на Пагорбі Слави у м. Львові, існує загроза порушення інтересів національної безпеки, громадського порядку та завдання шкоди населенню. За таких обставин, існують передбачені законом підстави для обмеження права на мирні зібрання та заходи, заплановані Львівською обласною молодіжною громадською організацією «Сокіл» 28.10.2013 року та Львівським міським комітетом Комуністичної партії України з 11.00 до 12.00 год. біля "Пагорб слави" (вул. Пасічна).

Відповідно до п. 10.7 Постанови пленуму Вищого адміністративного суду «Про судове рішення в адміністративній справі» від 20 травня 2013 року N 7 у справах про обмеження реалізації права на мирні зібрання суд повинен зазначити спосіб такого обмеження (заборона проводити збори, мітинги, походи, демонстрації, заборона проводити їх у певному місці чи у певний час, за визначеним маршрутом тощо).

Враховуючи зазначене вище, суд дійшов висновку, що у зв'язку із проведенням офіційних заходів згідно з Програмою урочистостей з нагоди відзначення Дня визволення України від фашистських загарбників, погодженою Головою Львівської ОДА від 07.10.2013 року, а також у зв'язку із тим, що в часі та у місці співпадають проведення заходів відповідачами, враховуючи ризики, пов'язані із своєчасністю забезпечення громадського порядку з огляду на різні шляхи підходів і відходів до місця проведення заходу та великої кількості людей, які можуть прибути згідно із зареєстрованими заявками, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог. Відтак, позов підлягає задоволенню у повному обсязі у спосіб заборони Львівській обласній молодіжній громадській організації «Сокіл», Львівському міському комітету Комуністичної партії України проведення 28 жовтня 2013 року масових заходів на території меморіального комплексу Пагорб Слави, що знаходиться у м. Львові по вул. Пасічній.

Стягнути з Державного бюджету України на користь позивача судовий збір у розмірі 68,82 відповідно до вимог ст.94 КАС України.

Керуючись ст.ст. 7-11, 86, 94, 158, 160-163, 182, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Заборонити Львівській обласній молодіжній громадській організації «Сокіл», Львівському міському комітету Комуністичної партії України проведення 28 жовтня 2013 року масових заходів на території меморіального комплексу "Пагорб слави", що знаходиться у м. Львові по вул. Пасічній.

Стягнути з Державного бюджету України на користь Виконавчого комітету Львівської міської ради (79008, м. Львів, пл. Ринок, 1, ідентифікаційний код 04055896) 68 (шістдесят вісім) грн. 82 коп. судового збору.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили в строк та в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова може бути оскаржена в строк та в порядку, передбаченому ст. 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя З.І. Лунь

Судді Р.П. Качур

Н.І. Сподарик