Ухвала суду № 34338548, 24.10.2013, Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10 У Х В А Л А

про залишення позовної заяви без руху

24 жовтня 2013 року № 813/8017/13-а

м.Львів

Суддя Львівського окружного адміністративного суду Сасевич О.М., перевіривши матеріали позовної заяви Державної фітосанітарної інспекції Львівської області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про підтвердження обґрунтованості вжитих заходів реагування,-

В С Т А Н О В И В :

Державна фітосанітарна інспекція Львівської області звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1, в якій просить підтвердити обґрунтованість вжитих заходів реагування Державною фітосанітарною інспекцією Львівської області, щодо усунення порушень законодавства про захист рослин відповідачем.

Відповідно до вимог ст.107 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя після одержання позовної заяви, у тому числі з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу.

Відповідно до положень ч.1 ст.183-6 Кодексу адміністративного судочинства України, провадження у справах щодо підтвердження обґрунтованості вжиття суб'єктами владних повноважень заходів реагування на виявлені під час здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності порушення вимог законодавства у разі, якщо необхідність такого підтвердження передбачена законом, здійснюється на підставі адміністративного позову суб'єкта владних повноважень, яким ужито відповідних заходів реагування.

При цьому, ч.3 ст.183-6 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що позовна заява має відповідати вимогам, установленим ст.106 цього Кодексу. У разі якщо порушення, яке стало підставою для вжиття заходів реагування, було виявлено відповідним суб'єктом владних повноважень під час проведення перевірки, до позовної заяви додаються копії документів, що підтверджують дотримання процедури проведення цієї перевірки.

Згідно з пунктом 3 частини 1 статті 107 Кодексу адміністративного судочинства України суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи відповідає позовна заява вимогам, встановленим статтею 106 цього Кодексу.

Перевіривши матеріали позовної заяви, суддею встановлено, що таку подано без додержання вимог, визначених ст.106 Кодексу адміністративного судочинства України.

У відповідності до пункту четвертого частини першої та частини другої статті 106 КАС України, у позовній заяві зазначається зміст позовних вимог згідно з частинами четвертою і п'ятою статті 105 цього Кодексу і виклад обставин, якими позивач обґрунтовує свої вимоги, а в разі подання позову до декількох відповідачів, - зміст позовних вимог щодо кожного з відповідачів. На підтвердження обставин, якими обґрунтовуються позовні вимоги, позивач надає докази, а в разі неможливості - зазначає докази, які не може самостійно надати, із зазначенням причин неможливості подання таких доказів.

Письмовими доказами є документи, які за змістом частини 2 статті 69, частини 4 статті 79, пункту 6 частини 1 статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України подаються в оригіналах або належним чином засвідчених копіях.

У контексті наведених норм встановлено, що до позовної заяви позивачем не надано достатніх доказів на підтвердження обставин, що у ній викладені, а також не зазначено причини неможливості їх надання разом із позовною заявою.

Також доцільним є зазначити, що рішення про часткове зупинення реалізації пестицидів відповідачем (припис №75-013-090/01 від 21.10.2013 року) було прийнято на підставі проведеної у період з 14.10.2013 року по 15.10.2013 року планової перевірки, у той час, як всупереч вимогам ч.3 ст.183-6 КАС України до матеріалів позовної заяви не додані копії документів, що підтверджують дотримання процедури проведення цієї перевірки, (у т.ч. наказ №123-ВД від 20.09.2013 року).

Так, відповідно до частини 3 статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України, до позовної заяви додається документ про сплату судового збору, крім випадків, коли його не належить сплачувати.

Правові засади справляння судового збору, платників, об'єкти та розміри ставок судового збору, порядок сплати, звільнення від сплати та повернення судового збору на сьогодні визначено Законом України «Про судовий збір» від 08.07.2011 року №3674-VI (із змінами і доповненнями).

Частиною першою статті 4 Закону України «Про судовий збір» визначено, що судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі. Ставка судового збору за подання до адміністративного суду адміністративного позову немайнового характеру становить 0,03 розміру мінімальної заробітної плати.

Відповідно до статті 8 Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», розмір мінімальної заробітної плати становить з 01.01.2013 року 1147 грн.

Отже, з урахуванням розміру мінімальної заробітної плати на 1 січня 2013 року, ставка судового збору за подання до суду позову немайнового характеру складає 34,41 грн.

В той же час, позивачем до позовної заяви не додано належний документ про сплату судового збору у розмірах, що передбачені частиною 2 статті 4 Закону України «Про судовий збір» (що вказаний у додатку до неї) чи доказів на підтвердження підстави звільнення Державної фітосанітарної інспекції Львівської області від сплати судового збору. Факт відсутності, зазначеного у додатку до позовної заяви, доказу про сплату судового збору підтверджується актом Львівського окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2013 року.

Таким чином, позивачу, відповідно до Закону України «Про судовий збір» у кореспонденції із положеннями Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік», слід сплатити суму судового збору за наступними реквізитами: код банку отримувача - 825014; код отримувача (код за ЄДРПОУ) - 38007594; отримувач коштів - УДКСУ у Залізничному районі міста Львова; рахунок отримувача 31217206784003; код класифікації доходів бюджету - 22030001; призначення платежу: за розгляд адміністративної справи за позовом _ (ПІБ чи назва установи, організації позивача), Львівський окружний адміністративний суд (назва суду, де розглядається справа), код ЄДРПОУ (суду, де розглядається справа). Дані реквізити рахунку розміщені на офіційному веб-сайті Львівського окружного адміністративного суду та на офіційному веб-сайті «Судова влада України».

Щодо самої процедури сплати судового збору, то слід зазначити, що судовий збір може сплачуватися як у безготівковій, так і в готівковій формі виключно через установи банків чи відділення зв'язку та справляється за місцем розгляду справи. Документом про сплату судового збору є квитанція установи банку або відділення зв'язку, які прийняли платіж або платіжне доручення, підписане уповноваженою посадовою особою банку і скріплене печаткою установи банку з відміткою про дату виконання платіжного доручення. У разі коли сплата судового збору здійснюється шляхом перерахування коштів з рахунка вкладника, відкритого в установі банку, додається довідка, засвідчена підписом контролера та скріплена печаткою установи банку. При сплаті судового збору готівкою до документа, щодо якого вчинюється відповідна дія, додається оригінал квитанції кредитної установи, яка прийняла платіж, а при перерахуванні судового збору з рахунка платника - останній примірник платіжного доручення з написом (поміткою) кредитної установи такого змісту: «Зараховано в дохід бюджету ____ грн. (дата)». Цей напис скріплюється першим і другим підписами посадових осіб, відбитком печатки кредитної установи з відміткою дати виконання платіжного доручення.

В силу припису ч.3 ст. 106 КАС України суб'єкт владних повноважень при поданні адміністративного позову зобов'язаний додати до позовної заяви доказ надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу і третім особам копії позовної заяви та доданих до неї документів.

Однак, у даному випадку, позивачем не надано доказу надіслання рекомендованим листом з повідомленням про вручення відповідачу копії позовної заяви та доданих до неї документів, чим порушено вимоги частини 3 статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України.

Порядок надання послуг поштового зв'язку, права та обов'язки операторів поштового зв'язку і користувачів послуг поштового зв'язку визначено Правилами надання послуг поштового зв'язку, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 5 березня 2009 року №270.

Відповідно до пункту 2 Правил, розрахунковий документ - це документ встановленої відповідно до Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» форми та змісту (касовий чек, розрахункова квитанція тощо), що підтверджує надання послуг поштового зв'язку.

Необхідно звернути увагу позивача на те, що належним доказом направлення копії позовної заяви та доданих до неї документів відповідачеві з дотриманням вимог статті 106 Кодексу адміністративного судочинства України, є бланк опису вкладення, який заповнюється відправником у двох примірниках. Працівник об'єкта поштового зв'язку перевіряє відповідність вкладення опису, розписується на обох його примірниках і проставляє відбиток календарного штемпеля. Один примірник опису видається відправникові, другий вкладається до поштового відправлення.

Загалом Кодексом адміністративного судочинства України передбачено конкретний імперативний спосіб виклику усіх осіб, які беруть участь у справі, а саме - рекомендованою кореспонденцією, що, в свою чергу, покладає на позивача обов'язок здійснювати повідомлення відповідача шляхом надсилання рекомендованої кореспонденції.

Слід також зазначити, що відповідно до ч.4, ч.5 ст.106 Кодексу адміністративного судочинства України, позовна заява підписується позивачем або його представником із зазначенням дати її підписання. Якщо позовна заява подається представником, то у ній зазначаються ім'я представника, його поштова адреса, а також номер засобу зв'язку, адреса електронної пошти, якщо такі є. Одночасно з позовною заявою подається довіреність чи інший документ, що підтверджує повноваження представника.

Подана до суду позовна заява позивача - Державної фітосанітарної інспекції Львівської області підписана представником за довіреністю №167 від 12.02.2013 року ОСОБА_2 До адміністративного позову долучено довіреність №167 від 12.02.2013 року на представництво інтересів Державної фітосанітарної інспекції Львівської області ОСОБА_2 за підписом начальника Державної фітосанітарної інспекції Львівської області ОСОБА_3 Однак, з огляду на це, до позову не додано документів на підтвердження повноважень ОСОБА_3 як начальника Державної фітосанітарної інспекції Львівської області, зокрема, належним чином завіреної копії наказу (розпорядження) про призначення на відповідну посаду.

Окрім цього, вбачається, що, згідно зазначеної довіреності, Державна фітосанітарна інспекція Львівської області, в особі начальника Інспекції ОСОБА_3, на підставі попередньо укладеного в усній формі договору доручення, уповноважує ОСОБА_2 бути представником Інспекції в усіх органах Державної виконавчої служби України, нотаріальних конторах та у приватних нотаріусів, Державній реєстраційній службі, Бюро технічної інвентаризації, на підприємствах, установах, організаціях усіх форм власності, з усіма правами, які надані законом заявнику, захиснику, скаржнику, позивачу, третій особі і потерпілому, в судах загальної юрисдикції з усіма правами, згідно норм Цивільного процесуального кодексу України та Кримінально-процесуального кодексу України, в господарських судах з усіма правами, згідно ст.ст.21-28 Господарського процесуального кодексу України, у тому числі із правом зміни предмету позову, збільшення, зменшення розміру позовних вимог, оскарження рішення суду, подачі виконавчого документу до виконання, отримання присудженого майна та грошей.

Таким чином, довіреність №167 від 12.02.2013 року не містить повноважень представника на підписання позовної заяви та на звернення від імені Державної фітосанітарної інспекції Львівської області з позовною заявою до Львівського окружного адміністративного суду.

У відповідності до положень ч.1 ст.108 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання вимог, встановлених ст.106 цього Кодексу, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху.

Отже, вважаю, що вищезазначені обставини унеможливлюють вирішити питання про відкриття провадження у справі, а тому позовну заяву належить залишити без руху та встановити позивачу строк для усунення її недоліків.

Згідно ч.4 ст.183-6 КАС України, невиконання вимог суду про усунення недоліків у встановлений строк тягне за собою повернення позивачу позовної заяви та доданих до неї документів. Повернення позовної заяви унеможливлює повторне звернення з тим самим позовом.

Керуючись ст.ст.106, 108, 160, 165, 183-6 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя -

У Х В А Л И В :

Залишити без руху позовну заяву Державної фітосанітарної інспекції Львівської області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про підтвердження обґрунтованості вжитих заходів реагування.

Позивачу усунути у строк включно до 16:00 год. 25 жовтня 2013 року недоліки позовної заяви, що зазначені у мотивувальній частині даної ухвали.

Попередити Державну фітосанітарну інспекцію Львівської області, що у разі не усунення вказаних недоліків у строк до 16:00 год. 25 жовтня 2013 року включно, позовна заява, яку залишено без руху, підлягає поверненню.

Враховуючи строки розгляду даної категорії спорів та термін для усунення недоліків позовної заяви, яку залишено без руху, здійснити повідомлення позивача про наявність та вимоги даної ухвали суду у негайному порядку за допомогою електронної пошти та/або телефону (надіслання телефонограми).

Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. У разі якщо ухвалу було постановлено в письмовому провадженні або згідно з частиною третьою статті 160 цього Кодексу, або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.

Ухвала суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст.254 КАС України.

Суддя Сасевич О.М.