Постанова № 34338394, 23.10.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Голубова Л.Б.

Суддя-доповідач - Лях О.П.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2013 року справа №805/12263/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача Лях О.П.,

суддів Нікуліна О.А., Попова В.В.

при секретарі судового засідання - Турко І.Б.

за участю:

представника позивача - Білоконя О.П.,

представника відповідача - Жукової С.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Донвуглетехінвест" на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2013 р. у справі № 805/12263/13-а за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Донвуглетехінвест" до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Шахтарську Донецької області про визнання протиправним та скасування повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва №1645 від 15 липня 2013 року, -

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "Донвуглетехінвест" звернулося до суду із позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарську Донецької області про визнання протиправним та скасування повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва № 1645 від 15 липня 2013 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що його відокремлений підрозділ - "Збагачувальна фабрика "Постніківська" ТОВ "Донвуглетехінвест" самостійно обчислює та сплачує податки, збори, зокрема, внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. Вказаний відокремлений підрозділ позивача перебуває на обліку в відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарську Донецької області.

23 січня 2009 року позивачем отримано повідомлення відповідача про віднесення відокремленого підрозділу до 41 класу професійного ризику виробництва. За вказаним класом розмір єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування становить 38%.

Листом від 16 липня 2013 року відповідач повідомив позивача про віднесення "Збагачувальна фабрика "Постніківська" ТОВ "Донвуглетехінвест" до 67 класу професійного ризику.

18 липня 2013 року управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області надіслало позивачу повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва від 18.07.2013 року № 5164/09-2. Зміна класу професійного ризику проведена на підставі повідомлення відповідача № 1645 від 15 липня 2013 року. Згідно даного повідомлення позивачу відповідно до основного виду економічної діяльності - добування кам'яного вугілля КВЕД 05.10 встановлений 67 клас професійного ризику виробництва, а розмір єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування збільшився та з 01 січня 2013 року становить 49,7%.

Позивач, не погодившись зі зміною класу ризику виробництва звернувся до відповідача, однак отримав лист від 05 серпня 2013 року про те, що підстав для перегляду встановленого класу професійного ризику виробництва немає.

За таких обставин, позивач вважає дії відповідача щодо зміни класу професійного ризику виробництва стосовно його відокремленого підрозділу безпідставними та такими, що суперечать ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" та п. 4 Порядку визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 08.02.2012 року № 237.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2013 р. у задоволені позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, а під час апеляційного розгляду справи представник позивача, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просили скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про задоволення позовних вимог.

Представник відповідача проти доводів апеляційної скарги заперечував.

Вислухавши суддю-доповідача, представників сторін, дослідивши матеріали, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.

Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю "Донвуглетехінвест" є юридичною особою, зареєстровано та обліковується в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України за кодом 33371718, що підтверджується витягом з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізчних осіб-підприємців (а.с. 8-11) та статутом підприємства (а.с.12-34).

Позивач має відокремлений підрозділ - "Збагачувальна фабрика "Постніківська" товариства з обмеженою відповідальністю "Донвуглетехінвест", що доведено положенням (а.с.35-43), довідками органів статистики АА № 549919, АБ № 203925 (а.с. 56-59) та який зареєстрований у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у м. Шахтарську Донецької області як платник єдиного соціального внеску, що не заперечується сторонами та не є спірною обставиною у справі.

Відповідно до пункту 8 положення про відокремлений підрозділ "Збагачувальна фабрика "Постніківська" товариства з обмеженою відповідальністю "Донвуглетехінвест" самостійно обчислює та сплачує податки, обов'язкові платежі і збори, зокрема, внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

Згідно довідки АА № 549919 від 24 липня 2012 року з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України відокремленому підрозділу позивача визначені види діяльності за КВЕД - 2010, одним з яких зазначено 05.10 - Добування кам'яного вугілля (а.с. 56).

Вказаний вище вид діяльності 05.10 - Добування кам'яного вугілля також зазначений у позивача у витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізчних осіб-підприємців (а.с. 9).

Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарську Донецької області винесло та направило управлінню Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області супровідним листом від 16 липня 2013 року № 01-18/03-1095 повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва № 1645 від 15 липня 2013 року, яким відокремлений підрозділ позивача віднесено до 67 класу професійного ризику виробництва відповідно до основного виду економічної діяльності - Добування кам'яного вугілля по КВЕД. Згідно повідомлення розмір єдиного внеску з 01 січня 2013 року становить 49,7% (а.с. 97-98).

Як зазначає позивач, 18 липня 2013 року управління Пенсійного фонду України в м. Шахтарську та Шахтарському районі Донецької області надіслало йому повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва від 18.07.2013 року № 5164/09-2 (а.с. 48). Як зазначено в ньому, зміна класу професійного ризику проведена на підставі повідомлення відповідача № 1645 від 15 липня 2013 року.

Повідомлення позивачем оскаржене до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у місті Шахтарську Донецької області, про що свідчить прохання від 31 липня 2013 року щодо перегляду встановленого класу професійного ризику виробництва з урахуванням ступеня ризику від провадження господарської діяльності в галузі збагачення кам'яного вугілля (а.с. 49-50).

Листом від 05 серпня 2013 року № 01-18/03-1231 відповідач відмовив позивачеві у задоволенні прохання через відсутність підстав для перегляду встановленого класу професійного ризику виробництва (а.с. 51-55).

Позивач згідно дозволу на продовження виконання роботи підвищеної небезпеки № 3314.08.30-10.10.3 (терміном дії з 11 листопада 2008 року по 11 листопада 2013 року) здійснює роботи підвищеної небезпеки в процесі збагачення корисних копалин, управління, завантаження та обслуговування дробарних, сортувальних, сепараторних механізмів; утворення та експлуатації відвалів гірничих порід; прокладання, обслуговування та ремонту пульпопроводів; експлуатації насосних установок згідно з додатком (а.с.66). Отже, позивач здійснює діяльність пов'язану із збагаченням кам'яного вугілля.

Відповідно до вимог ст. 47 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" визначення класу професійного ризику виробництва за видами економічної діяльності здійснюється Фондом соціального страхування від нещасних випадків у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Розмір страхового внеску підприємства залежить від класу професійного ризику виробництва, до якого належить підприємство за видом економічної діяльності. У разі якщо страхувальник провадить свою діяльність за декількома видами економічної діяльності, віднесення підприємства до класу професійного ризику виробництва здійснюється за основним видом його економічної діяльності.

У разі зміни виду економічної діяльності підприємства Фонд соціального страхування від нещасних випадків відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва. Зміна класу професійного ризику здійснюється один раз на рік за результатами роботи страхувальника за минулий календарний рік. Новий клас професійного ризику встановлюється з початку поточного року.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13 вересня 2000 р. № 1423 затверджено Порядок визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, у п.1,2 якого встановлено, що з метою визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій галузі економіки та види робіт (далі - галузі економіки) диференціюються за класами професійного ризику виробництва згідно з додатком. Галузі економіки іменуються відповідно до Класифікації видів економічної діяльності.

Згідно до п.12 цього Порядку Фонд відносить підприємства до галузей економіки за видами їх основної діяльності. Якщо страхувальник провадить свою діяльність у кількох галузях економіки, підприємство відноситься до тієї з них, яка має найбільшу питому вагу в обсязі реалізованої продукції. У разі зміни технології робіт або виду діяльності підприємства Фонд відповідно змінює належність цього підприємства до класу професійного ризику виробництва.

Постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 30.11.2010 № 30, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 24 грудня 2010р. за № 1337/, затверджено Порядок віднесення страхувальників до класу професійного ризику виробництва з урахуванням виду їх економічної діяльності та проведення перевірок достовірності поданих страхувальниками відомостей про види економічної діяльності (у тому числі основний) (надалі Порядок №30 від 30.11.2010р.), у п.3.4 якого встановлено, що віднесення страхувальника до класу професійного ризику виробництва здійснюється згідно з Класифікацією галузей економіки та видів робіт за професійним ризиком виробництва (додаток до Порядку визначення страхових тарифів для підприємств, установ та організацій на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.09.2000 N 1423).

Колегія суддів зазначає, що клас професійного ризику виробництва залежить безпосередньо від ступеня ризику провадження господарської діяльності та визначається згідно до Класифікації галузей економіки та видів робіт за професійним ризиком

виробництва, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 13

вересня 2000 р. №1423.

Як вбачається з наведеної Класифікації до 41 класу віднесено: 10.10.2 Відкрите видобування кам'яного вугілля; 10.10.3 Агломерація кам'яного вугілля; 10.20.1 Видобування лігніту (бурого вугілля); 10.20.2 Агломерація лігніту (бурого вугілля); 11.10.4 Видобування бітумінозного сланцю; до 67 класу - 10.10.1 "Підземне видобування кам'яного вугілля".

З пункту 2.2 Положення про відокремлений підрозділ - "Збагачувальна фабрика "Постніківська" товариства з обмеженою відповідальністю "Донвуглетехінвест" вбачається, що предметом діяльності є переробка та збагачення (агломерація) вугілля .

Згідно довідки АА №549919 з ЕДРПОУ від 26.07.2012 року вид діяльності за КВЕД-2010 05.10 "Добування кам'яного вугілля".

До дії КВЕД 2010, діяльність позивача за КВЕД 2005 віднесено до коду 10.10.1 "Добування та збагачення кам'яного вугілля".

Згідно пункту 1 наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 07 лютого 2013 року № 113 Про відновлення чинності національного класифікатору України ДК 009:2005 "Класифікація видів економічної діяльності" чинність вказаного класифікатору відновлено до 31.12.2013 року.

У штатному розкладі відокремлений підрозділ - "Збагачувальна фабрика "Постніківська" товариства з обмеженою відповідальністю "Донвуглетехінвест" відсутні працівники, зайняті на підземних роботах, проти чого не заперечував представник відповідача під час апеляційного розгляду справи. Здійснення позивачем підземного видобування кам'яного вугілля відповідачем не доведено.

На підставі викладеного колегія суддів дійшла висновку про помилковість висновку суду першої інстанції про правомірність прийняття Відділенням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Шахтарську Донецької області Повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва №1645 від 15 липня 2013 року.

Згідно з вимогами ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Пунктом 3 частини 1 ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є невідповідність висновків суду обставинам справи.

Оскільки оскаржувана постанова не відповідає вимогам ст. 159 КАС України тому вона підлягає скасуванню з підстав наведених в апеляційній скарзі з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Донвуглетехінвест" - задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 вересня 2013 р. у справі № 805/12263/13-а - скасувати. Прийняти нову постанову.

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Донвуглетехінвест" до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Шахтарську Донецької області про визнання протиправним та скасування повідомлення про зміну класу професійного ризику виробництва №1645 від 15 липня 2013 року - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати Повідомлення Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійного захворювання України в м. Шахтарську Донецької області про зміну класу професійного ризику виробництва №1645 від 15 липня 2013 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів з дня складання в повному обсязі.

В повному обсязі постанову складено 24 жовтня 2013 року.

Колегія суддів: О.П. Лях

О.А. Нікулін

В.В. Попов