Постанова № 34323825, 24.10.2013, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/7084/13-а

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 жовтня 2013 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді - Завальнюка І.В., розглянувши о 09:10 годині в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтелком-Південь» про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю),

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду із зазначеним позовом, в якому просить суд застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача шляхом повного зупинення виконання робіт в колодязях, траншеях, котлованах; виконання робіт на висоті; в електроустановках працівниками, які не пройшли навчання та перевірку знань з охорони праці, інструктаж та медичний огляд у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей; зобов'язати відповідача повністю зупинити вищезазначені роботи.

Оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих позивачем доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає зазначені позовні вимоги підлягаючими задоволенню.

Судом встановлено, що в ході планової перевірки суб'єкту господарювання ТОВ «Інтелком-Південь» щодо дотримання вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, оформленої актом перевірки від 24.09.2013 року № 15/11-578-11/46 , встановлено ряд порушень.

Зокрема, перевіряючим співробітником Державної інспекції нагляду на транспорті та зв'язку ТУ Держгірпромнагляду в Одеській області встановлено: неотримання підприємством Дозволу Держгірпромнагляду на роботи підвищеної небезпеки (роботи в колодязях, траншеях, котловинах, верхолазні роботи); керівник підприємства ОСОБА_1 на момент перевірки не пройшов навчання та перевірку знань з питань охорони праці; посадові особи (ОСОБА_2 - інженер електрозв'язку; ОСОБА_3, ОСОБА_4 - начальники відділення) не пройшли навчання та перевірку знань з питань охорони праці в установленому порядку; працівники підприємства (ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7 - електромонтери лінійних споруд) не пройшли спеціальне навчання «Правила охорони праці під час виконання робіт на висоті», НПАОП 0.00-1.15-07 з питань охорони праці в установленому порядку; на підприємстві не розроблено план-графік проведення навчання і перевірки знань з питань охорони праці; результати перевірки знань працівників з питань охорони праці не оформляються протоколом; для перевірки знань з охорони праці працівників не складено і не затверджено перелік питань з урахуванням специфіки виробництва; не проводиться вступний інструктаж новоприйнятих працівників; не проводиться первинний інструктаж з питань охорони праці на робочому місці; не затверджені і не видані під розпис посадові інструкції ІТП; не представлено наказ про призначення особи, на яку покладені обов'язки про проведення вступного інструктажу з питань охорони праці і яка у встановленому порядку пройшла навчання й перевірку знань із питань охорони праці; не ведеться журнал обліку видачі інструкцій з питань охорони праці; не розроблений перелік інструкцій з охорони праці, що діють на підприємстві, затверджений керівником; на підприємстві не заповнюється журнал реєстрації інструкції з охорони праці; не розроблені інструкції з охорони праці на основні процесії та види робіт, що не затверджені наказом керівника; допущено до виконання робіт підвищеної небезпеки працівників (ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7 - електромонтери лінійних споруд), які не мають висновку психофізіологічної експертизи; особа, відповідальна за стан електрогосподарства, не пройшла навчання й перевірку знань з електробезпеки; працівникам на підприємстві не присвоєна відповідна група з електробезпеки; відсутня інструкція з охорони праці для не електротехнічних працівників; відсутні протоколи перевірки опору ізоляції електропроводки, світильників та іншого електрообладнання; відсутні протоколи опору розтікання на основних заземлювачах і заземленнях обладнання підприємства; підприємство виконує роботи на висоті без надання декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці та промислової безпеки (роботи на висоті); «Журнал обліку та огляду такелажних засобів, механізмів і пристосувань» не представлено; відсутній список осіб, які підлягають медоглядам; відсутній заключний акт за результатами періодичного медичного огляду працівників за формою, що проходять медичний огляд 1 раз на 2 роки (ОСОБА_8, ОСОБА_6 ОСОБА_7 - електромонтери лінійних споруд); медичний огляд працівникам не проведено. Картки працівників, які підлягають попередньому (періодичному) медичному огляду за формою (ОСОБА_8, ОСОБА_6, ОСОБА_7 - електромонтери лінійних споруд) відсутні; картки працівників, які підлягають попередньому (періодичному) медичному огляду за формою (ОСОБА_8, ОСОБА_6. ОСОБА_7 - електромонтери лінійних споруд) не надані; на корпусі електроінструменту не нанесені інвентарний номер та дата проведення наступної перевірки; електроінструмент не пройшов періодичну перевірку (1 раз на 6 місяців); результати перевірок і випробувань електроінструменту не заносяться в «Журнал обліку, перевірки та випробувань електроінструменту ...», чим порушено п.12, п.18 додатка 2, п.21 додатка 6 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устатковання підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107; ст.ст. 5, 13, 17, 18, 21 Закону України «Про охорону праці»; п.3.2, 3.12, 3.14, п.4.1, п.5.1, п.5.3, п.5.4, п.6.3, 6.4, (додаток 3) НПАОП 0.00-4.12-05; п.4.3.2, п.4.3.9, п.5.1 НПАОП 0.00-4.15-98; п.2.1.3, п.2.1.4, п.2.2.3 НПАОП 40.1-1.21-98; п.6.7.46, п.6.7.36 НПАОП 0.00-1.21-98; п.5.2.2, п.5.2.29, п.5.2.34, п.7.1.43 НПАОП 0.00-1.30-01; п.2.16 додатку 7, п.2.17 додатку 9 Порядку проведення медичних оглядів працівників певний категорій, затвердженого наказом Міністерства охорони здоров'я України від 21 травня 2007 року № 246.

У зв'язку із встановленням перевіркою порушень законодавства посадовою особою Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області надано відповідачу припис від 24.09.2013 року № 15/11-578-11/46 про усунення вказаних вище порушень у 30 пунктах із наданням терміну для усунення порушень - до 28.10.2013 року.

Згідно з ст.4 Закону України «Про охорону праці» державна політика у галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.

Відповідно до п.1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду, державного нагляду (контролю) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерства надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року № 826 (далі - Положення № 826), загроза життю та здоров'ю працівників - це виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.

Пунктом 2.26 Положення № 826 передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; непроведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного обстеження машин, механізмів та устатковання підвищеної небезпеки; виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку. У разі виявлення факту перевищення допустимих норм технологічного навантаження виробничого об'єкта (окремого виробництва, машин і механізмів) або якщо дійсний рівень технологічного навантаження створює загрозу життю працівників, уникнути чого можливо за рахунок його зниження, роботи такого об'єкта (виробництво, експлуатація машин і механізмів) можуть бути обмежені до допустимого безпечного рівня.

Відповідно до ст.39 Закону України «Про охорону праці» посадові особи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони праці, мають право, зокрема, видавати в установленому порядку роботодавцям, керівникам та іншим посадовим особам юридичних та фізичних осіб, які відповідно до законодавства використовують найману працю, міністерствам та іншим центральним органам виконавчої влади, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, місцевим державним адміністраціям та органам місцевого самоврядування обов'язкові для виконання приписи (розпорядження) про усунення порушень і недоліків в галузі охорони праці, охорони надр, безпечної експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки; забороняти, зупиняти, припиняти, обмежувати експлуатацію підприємств, окремих виробництв, цехів, дільниць, робочих місць, будівель, споруд, приміщень, випуск та експлуатацію машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів праці, виконання певних робіт, застосування нових небезпечних речовин, реалізацію продукції, а також скасовувати або припиняти дію виданих ними дозволів і ліцензій до усунення порушень, які створюють загрозу життю працюючих.

Згідно зі п.7 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу, а у випадках, передбачених законом, також звертається у порядку та строки, встановлені законом, до адміністративного суду з позовом щодо підтвердження обґрунтованості вжиття до суб'єкта господарювання заходів реагування, передбачених відповідним розпорядчим документом.

Відповідно до п.5 ст.4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Вирішуючи спір, суд враховує, що виявлені в ході перевірки порушення створюють загрозу життю та здоров'ю людей, а їх наявність не спростована відповідачем. При цьому метою адміністративного позову є превентивна міра, усунення умов, які несуть ризик спричинення шкоди людям.

Одним із головних принципів адміністративного судочинства, відповідно до ст. 7 КАС України є принцип верховенства права. Відповідно до ст. 3 Конституції України та ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права.

В адміністративному судочинстві принцип верховенства права зобов'язує суд надавати законам та іншим нормативно-правовим актам тлумачення у спосіб, який забезпечує пріоритет прав людини при вирішенні справи. Тлумачення законів та нормативно-правових актів не може спричиняти несправедливих обмежень прав людини.

З урахування вищевикладеного та беручи до уваги загрозу життю та/або здоров'ю людей, а також з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю людей, суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області та застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до ТОВ «Інтелком-Півден» шляхом повного зупинення виконання робіт в колодязях, траншеях, котлованах, виконання робіт на висоті, в електроустановках працівниками, які не пройшли навчання та перевірку знань з охорони праці, інструктаж та медичний огляд, у зв'язку із загрозою життю та здоров'ю людей, допустивши постанову до негайного виконання відповідно до п.10 ч.1 ст.256 КАС України.

Суд також роз'яснює відповідачу його право на підставі ч.12 ст. 183-2 КАС України подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Керуючись ст.ст.158-163, 183-2, 256 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов Територіального управління Держгірпромнагляду в Одеській області задовольнити.

Застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до Товариства з обмеженою відповідальністю «Інтелком-Південь» (ід. номер 30080326, 67806, Одеська область, Овідіопольський район, смт. Авангард, гурт. 3; фактична адреса - 65045, м. Одеса, вул. Новосельського, 99) шляхом повного зупинення виконання робіт в колодязях, траншеях, котлованах, виконання робіт на висоті, в електроустановках працівниками, які не пройшли навчання та перевірку знань з охорони праці, інструктаж та медичний огляд.

Зобов'язати Товариство з обмеженою відповідальністю «Інтелком-Південь» (ід. номер 30080326, 67806, Одеська область, Овідіопольський район, смт. Авангард, гурт. 3; фактична адреса - 65045, м. Одеса, вул. Новосельського, 99) повністю зупинити роботи в колодязях, траншеях, котлованах, виконання робіт на висоті, в електроустановках працівниками, які не пройшли навчання та перевірку знань з охорони праці, інструктаж та медичний огляд.

Допустити негайне виконання постанови та повідомити відповідачу його обов'язок виконати постанову негайно.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Суддя І.В. Завальнюк