Постанова № 34323809, 03.10.2013, Кіровоградський окружний адміністративний суд

Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 жовтня 2013 року Справа № 811/2673/13-а

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кравчук О.В. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом Приватного акціонерного товариства "Кіровоградтурист"

до відповідача - Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Кіровоградської області

про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення.

До Кіровоградського окружного адміністративного суду звернулося Приватне акціонерне товариство "Кіровоградтурист" (далі - позивач) з адміністративним позовом до Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Кіровоградській області (далі - відповідач) про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №0000102202 від 29 липня 2013 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач послався на те, що орендну плату за земельну ділянку він сплачував відповідно до договорів оренди, укладених з Кіровоградською міською радою, які протягом періоду, який перевірявся відповідачем, були чинні та не змінювалися. Тому, на думку позивача, підстав для збільшення розміру орендної плати не було. У зв'язку з цим ПрАТ „Кіровоградтурист" вважає, що оскаржуване податкове повідомлення-рішення було винесено відповідачем безпідставно.

У судовому засіданні представником позивача вимоги позову підтримано у повному обсязі.

Представник відповідача адміністративний позов не визнав повністю, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог, свої мотиви виклав у письмових запереченнях проти позову. Так, відповідач зазначив, що податковим органом була проведена позапланова перевірка ПАТ "Кіровоградтурист" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01 квітня 2012 року по 01 червня 2013 року. Перевіркою встановлено порушення позивачем підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України, а саме порушення порядку справляння плати за земельні ділянки державної і комунальної власності за грудень 2012 року та січень-травень 2013 року, у результаті чого занижено орендну плати за землю на загальну суму 60159,84 грн. За таких умов відповідач вважає, що ним законно та обґрунтовано винесено оскаржуване податкове повідомлення-рішення (а.с.34).

У судовому засіданні представник відповідача заперечив проти позову з аналогічних мотивів.

За клопотанням представників сторін подальший розгляд та вирішення справи судом було здійснено у порядку письмового провадження (а.с.45-46).

Розглянувши у письмовому провадженні подані представником позивача і відповідача документи і матеріали, заслухавши у відкритому судовому засіданні пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно і неупереджено оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

Приватне акціонерне товариство "Кіровоградтурист" зареєстроване як юридична особа 12 березня 2002 року (а.с.12) та перебуває на обліку у Кіровоградській об'єднаній державній податковій інспекції як платник податків.

Так, 10 січня 2005 року між ПАТ "Кіровоградтурист" (орендарем) та Кіровоградською міською радою (орендодавцем) було укладено договір оренди земельної ділянки №1, за умовами якого орендодавець на підставі рішення надає на 10 років земельну ділянку площею 1,0065 га по вул. Ушакова 1/А, м.Кіровоград, орендна плата складає 20053,28 грн. на місяць.

На підставі вказаного договору та додаткової угоди №91 від 17 лютого 2010 року позивачем за період з 01 квітня 2012 року по 31 травня 2013 року було орендовано земельну ділянку, за вказаний період нараховано орендної плати за землю у розмірі 280745,92 грн.

У період з 05 по 15 липня 2013 року посадовими особами Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Кіровоградської області була проведена документальна позапланова виїзна перевірка ПАТ "Кіровоградтурист" з питань дотримання вимог податкового, валютного та іншого законодавства за період з 01 квітня 2012 року по 01 червня 2013 року.

За результатами перевірки податковим органом було складено Акт документальної позапланової виїзної перевірки від 18 липня 2013 року №12/11-23-22-02/02593820, згідно якого контролюючий орган дійшов висновку про порушення позивачем: підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 розділу ХІІІ "Плата за землю" Податкового кодексу України, в результаті чого занижено орендну плату за землю на загальну суму 60159,84 грн., у тому числі за грудень 2012 року в сумі 10026,64 грн., за січень 2013 року в сумі 10026,64 грн., за лютий 2013 року в сумі 10026,64 грн., за березень 2013 року в сумі 10026,64 грн., за квітень 2013 року в сумі 10026,64 грн., за травень 2013 року в сумі 10026,64 грн. (а.с.14-27)

На підставі висновку вказаного Акта перевірки податковим органом було винесено податкове повідомлення-рішення №0000382202 від 29 липня 2013 року, яким позивачеві збільшено суму грошового зобов'язання за платежем орендна плата з юридичних осіб на загальну суму 90240,00 грн. (із них за основним платежем - 60160, 00 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями - 30080,00 грн.)

Як вбачається матеріалів справи, оскаржуване податкове повідомлення-рішення базується на висновках акту перевірки про заниження позивачем орендної плати за землю за 9 місяців 2012 року та за 5 місяців 2013 року, зумовлене встановленням у договорі оренди відповідної земельної ділянки розміру орендної плати у розмірі 2% від її нормативної грошової оцінки, що суперечить підпункту 288.5.1 пункту 288.5 статті 288 Податкового кодексу України.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з такого.

Відповідно до статті 206 Земельного кодексу України використання землі в Україні є платним.

Плата за землю, передбачена Податковим кодексом України, включає в себе земельний податок, ставку якого визначено законом, та орендну плату за земельні ділянки державної та комунальної власності (підпункт 14.1.147 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України).

Згідно підпункту 14.1.72 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України земельний податок - обов'язковий платіж, що справляється з власників земельних ділянок та земельних часток (паїв), а також постійних землекористувачів.

Орендна плата за земельні ділянки державної і комунальної власності - обов'язковий платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою (підпункт 14.1. 136 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України).

Статтею 269 Податкового кодексу України платниками плати за землю визначено власників земельних ділянок та землекористувачів.

При цьому, згідно статті 270 Податкового кодексу України, об'єктами оподаткування є, зокрема, земельні ділянки, які перебувають у власності або користуванні.

Згідно пункту 288.1 статті 288 Податкового кодексу України підставою для нарахування орендної плати за земельну ділянку є договір оренди такої земельної ділянки.

Розмір та умови внесення орендної плати встановлюються у договорі оренди між орендодавцем (власником) і орендарем (пункт 288.4 статті 288 Податкового кодексу України).

Підпункт 288.5.1. пункту 288.5. статті 288 Податкового кодексу України містить застереження, за яким річна сума платежу не може бути меншою трикратного розміру земельного податку.

Разом з тим, відповідно до пункту 1 додаткової угоди до договору оренди земельної ділянки №91 від 17 лютого 2010 року, укладеної до набрання чинності вищезазначеними положеннями Податкового кодексу України, між Кіровоградською міською радою та ПрАТ «Кіровоградтурист», орендна плата вноситься у розмірі 2% від нормативної грошової оцінки в сумі 20053,28 грн на місяць.

Статтею 626 Цивільного кодексу України визначено, що договором є домовленість двох або більше сторін, спрямована на встановлення, зміну або припинення цивільних прав та обов'язків.

При цьому статтею 654 Цивільного кодексу України передбачено, що зміна договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає зі звичаїв ділового обороту.

Суд зауважує, що контролюючий орган відповідно до положень Податкового кодексу України наділений повноваженнями зі здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків і зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством, проте ініціативою вносити зміни до договорів оренди землі згідно з приписами статей 12, 80, 83 Земельного кодексу України, статті 21 Закону України «Про оренду землі», наділена одна зі сторін цих договорів, якою у справі, що розглядається, є Кіровоградська міська рада - орган місцевого самоврядування, через який відповідною громадою реалізовано право власності на передані в оренду земельні ділянки, що знаходяться у комунальній власності.

Договір оренди землі є цивільно-правовим, а отже, йому притаманні такі ознаки, як свобода договору, обов'язковість його виконання сторонами тощо. Суб'єкт владних повноважень, який не є учасником договору, не може здійснювати владні управлінські функції шляхом втручання у відносини сторін договору, але має право контролювати належність виконання договору та відповідність його умов чинному законодавству України, зокрема стежити, щоб такі умови не суперечили інтересам суспільства. Якщо ж договір пов'язаний зі сплатою податків і, на думку суб'єкта владних повноважень, спрямований на ухилення від їх сплати, останній, за допомогою адміністративних заходів, уповноважений відновити публічний порядок.

Виходячи з аналізу вказаних законодавчих норм у їх системному зв'язку, суд дійшов висновку, що зміна розміру земельного податку згідно із законом є підставою для перегляду встановленого розміру орендної плати шляхом внесення відповідних змін до договору оренди землі його учасниками, однак не тягне автоматичної зміни умов договору щодо розміру орендної палати, а відтак - і відповідного донарахування податковим органом суми податкового зобов'язання з орендної плати із застосуванням штрафних санкцій за податковими повідомленнями-рішеннями.

Викладене узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, висловленою у Постанові у справі за позовом приватно-орендного сільськогосподарського підприємства «Відродження» до Кременчуцької об'єднаної державної податкової інспекції Полтавської області Державної податкової служби України про скасування податкових повідомлень-рішень від 11 червня 2013 року.

Відтак, позивачеві було протиправно донараховано податкові зобов'язання з орендної плати з юридичних осіб за основним платежем і за штрафними санкціями, а тому суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позовних вимог та для визнання протиправними і скасування оскаржуваного повідомлення-рішення.

Згідно частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).

Позивачем документально підтверджена сплата судового збору в розмірі 902,40 грн. (а.с.2,3), а тому зазначена сума підлягає поверненню з Державного бюджету України.

Керуючись статтями 2, 17, 71, 86, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Кіровоградської області №0000382202 від 29 липня 2013 року, яким Приватному акціонерному товариству "Кіровоградтурист" збільшено суму грошового зобов'язання за платежем орендна плата з юридичних осіб на загальну суму 90240,00 грн. (із них за основним платежем - 60160, 00 грн, за штрафними (фінансовими) санкціями - 30080,00 грн.)

Присудити Приватному акціонерному товариству "Кіровоградтурист" судовий збір у розмірі 902,40 грн, зобов'язавши Головне управління Державної казначейської служби в Кіровоградській області стягнути 902,40 грн (дев'ятсот дві гривні, сорок копійок) з Державного бюджету України шляхом їх безспірного списання з рахунку Кіровоградської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Кіровоградської області.

Постанова суду набирає законної сили у порядку, встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Кіровоградський окружний адміністративний суд в десятиденний строк з дня отримання копії цієї постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.В. Кравчук