Постанова № 34323545, 08.10.2013, Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2013 року 810/4340/13-а

Київський окружний адміністративний суд у складі: головуючого - судді Лисенко В.І.,

за участю секретаря судового засідання Маковецької І.М.,

представника позивача- Мельниченко А.В.,

представників відповідача - Мартиненка В.Д., Борисенко О.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської областідо проВасильківської об'єднаної державної фінансової інспекції в Київській області визнання протиправною та скасування вимоги, в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся виконавчий комітет Фастівської міської ради Київської області з позовом до Васильківської об'єднаної державної фінансової інспекції в Київській області про скасування вимоги відповідача у частині щодо відшкодування незаконних видатків у вигляді покриття за рахунок бюджетних коштів витрат сторонніх юридичних осіб, а саме: оплати проектно-кошторисних робіт з реконструкції будівлі, яка перебуває на балансі сторонньої юридичної особи, в сумі 95728,92 грн. (з урахуванням клопотання про уточнення позовних вимог, заявленого в судовому засіданні 08.10.2013).

В обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що висновки відповідача щодо оплати проектно-кошторисної документації з реконструкції будівлі, яка перебуває на балансі сторонньої юридичної особи, у розмірі 95728,92 грн. є безпідставними та не відповідають дійсності. Зауважив, що на момент заключення договору на виготовлення проектної документації та перерахування коштів за виконані послуги об'єкт незавершеного будівництва перебував на стадії передачі з ВАТ «Унавське» на баланс Фастівської міської ради. А тому позивачем правомірно було прийнято рішення про виділення коштів на виготовлення проектно-кошторисної документації.

У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги та просив позов задовольнити.

У запереченнях відповідач зазначив, що під час укладення договору на здійснення проектно-кошторисних робіт з реконструкції об'єкта незавершеного будівництва останній не належав виконавчому комітету та перебував на балансі сторонньої юридичної особи, а тому оплата вартості виконаних робіт по цьому договору в загальній сумі 95728,92 грн. є незаконною та призвела до нанесення збитків виконавчому комітету.

У судовому засіданні відповідача проти позову заперечував та просив відмовити у задоволенні адміністративного позову повністю у зв'язку з тим, що доводи, викладені в зазначеному позові в обгрунтування позовних вимог, є такими, що не обгрунтовані положеннями чинного законодавства та не відповідають обставинам справи.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали та заслухавши пояснення представників сторін, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

У період з березня по червень 2013 року на виконання пункту 5.4.6.1 Плану контрольно-ревізійної роботи Державної інспекції в Київській області на І квартал 2013 року на підставі направлень, виданих начальником Васильківської об'єднаної державної фінансової інспекції Ліпінським О.А., працівниками Васильківської об'єднаної державної фінансової інспекції проведена ревізія фінансово-господарської діяльності виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області за період з 01.06.2011 по 01.04.2013 та витрат на оздоровлення дітей, здійснених виконавчим комітетом Фастівської міської ради Київської області за період з 2008 по 2012 роки, за результатами якої складено акт від 14.06.2013 № 31-16/89.

Як було встановлено відповідачем під час ревізії,14.08.2001 регіональним відділенням Фонду державного майна України по Київській області відповідно до Методики оцінки вартості майна під час приватизації, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2000 № 1554, та на виконання наказу Фонду державного майна України від 06.08.2001 № 1422,видано наказ № 5-22-2/23 щодо проведення до 31.08.2001 інвентаризації, здійснення оцінки вартості державного майна, обстеження будівельного майданчика і технічного стану об'єкта незавершеного будівництва «Фельдшерсько-акушерський пункт» ВАТ «Унавське», що знаходиться за адресою: 08500, Київська область, м. Фастів.

Тією ж датою регіональним відділенням Фонду державного майна України по Київській області видано наказ № 5-27-1/19 по приватизації зазначеного об'єкта незавершеного будівництва.

У лютому 2002 року першим заступником начальника регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській області направлено голові Фастівської міської ради, голові правління ВАТ «Унавське» лист від 19.02.2002 № 5-11/201 «Про пропозицію передачі до комунальної власності об'єкта незавершеного будівництва».

21.02.2002 рішенням Фастівської міської ради Київської області № 8-ХХІ-Ш «Про передачу об'єктів права державної власності в комунальну власність міської ради» було вирішено прийняти в комунальну власність, зокрема, фельдшерський пункт у м. Фастові, що знаходиться на балансі ВАТ «Унавське» та не ввійшов до його статутного фонду.

ВАТ «Унавське» листом від 01.03.2002 № 86 повідомило, що підтримує пропозиції Фонду державного майна України по Київській області та просить вирішити питання про використання об'єкта незавершеного будівництва без зміни профілю.

Проте, рішення сесії не було виконано, а об'єкт на баланс не прийнято.

У подальшому, регіональне відділення Фонду державного майна України по Київській області звернулось до Фастівської міської ради листом від 06.12.2011 № 08-11-3302 щодо включення до порядку денного сесії питання щодо передачі до комунальної власності, зокрема, «Фельдшерсько-акушерського пункту» ВАТ «Унавське» за адресою: м. Фастів, вул. Фомічова, 36А.

Розглянувши вказане звернення, Фастівська міська рада Київської області рішенням від 09.02.2012 № 21-ХХІІ-VІ надала згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Фастів зазначеного об'єкту державної власності.

У червні 2012 року між виконавчим комітетом Фастівської міської ради Київської області та товариством з обмеженою відповідальністю «Проектно-будівельна компанія «Модуль» укладено договір від 25.06.2012 № 08/12, згідно з умовами якого ТОВ«Проектно-будівельна компанія «Модуль» взяло на себе зобов'язання виконати робочий проект реконструкції «Фельдшерсько-акушерського пункту» під стаціонарне відділення територіального центру соціального захисту населення по вул. Фомічова, 36А у м. Фастів, а виконавчий комітет Фастівської міської ради Київської області зобов'язався оплатити виконані роботи згідно із актами виконаних робіт. Загальна вартість робіт по договору в сумі 136755,60 грн. визначена в протоколі погодження договірної ціни в додатку до договору.

Виконані роботи по договору від 25.06.2012 № 08/12 були здані ТОВ«Проектно-будівельна компанія «Модуль»виконавчому комітету Фастівської міської ради Київської області згідно із актами здачі-прийняття робіт від 30.07.2012 № ОУ-000014 на суму 41026,68 грн., від 11.02.2013 № ОУ-000001 на суму 54702,24 грн.

За виконані роботи відповідачем перераховано ТОВ «Проектно-будівельна компанія «Модуль» грошові кошти в сумі 95728,92 грн. (платіжне доручення від 27.07.2012 № 2 на суму 41026,68 грн., платіжне доручення від 13.02.2013 № 2 в сумі 54702,24 грн.

Рішенням Фастівської міської ради Київської області від 05.07.2012 № 10-ХХVІ-VІ внесені зміни до рішення міської ради «Про міський бюджет на 2012 рік» та передбачені видатки виконавчого комітету Фастівської міської ради за КТКВ 150101 «Капітальні видатки» в сумі 136756,00 грн. на оплату робіт з розроблення проектно-кошторисної документації будівлі під інтернат літніх людей.

Рішенням Фастівської міської ради Київської області від 30.08.2012 № 21-ХХІХ-VІ прийнято до комунальної власності територіальної громади м. Фастова об'єкт державної власності «Фельдшерсько-акушерський пункт» за адресою: м. Фастів, вул. Фомічова, 36 А.

У вересні 2012 року Фастівський міський територіальний центр соціального обслуговування (надання соціальних послуг) виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області звернувся до голови Фастівської міської ради листом від 12.09.2012 № 89 щодо передачі на його баланс «Фельдшерсько-акушерського пункту» у м. Фастів по вул. Фомічова, 36 А для реконструкції з прибудовою в міське стаціонарне відділення для постійного або тимчасового проживання одиноких непрацездатних громадян похилого віку та інвалідів при територіальному центрі.

Рішенням Фастівської міської ради Київської області від 19.09.2012 № 5-ХХХ-VІбув переданий на баланс Фастівському міському територіальному центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) об'єкт комунальної власності - «Фельдшерсько-акушерський пункт» за адресою: м. Фастів, вул. Фомічова, 36А.

У серпні 2013 року позивач отримав свідоцтво про право власності на вказане майно.

Порядок безоплатної передачі об'єктів права державної власності із сфери управління міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, Фонду державного майна, інших державних органів, які відповідно до законодавства здійснюють функції з управління державним майном, об'єднань підприємств, яким делеговано функції з управління майном підприємств і організацій, заснованих на державній власності (далі - органи, уповноважені управляти державним майном), Національної академії наук, галузевих академій наук, інших установ та організацій, яким державне майно передано у безоплатне користування (далі - самоврядні організації), до сфери управління інших органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій передбачений положенням, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 21.09.1998 № 1482 (далі - Положення № 1482).

Об'єктами передачі, згідно з підпунктом «г»пункту 2 Положення № 1482 є державне майно, що не увійшло до статутного капіталу господарських товариств, створених у процесі приватизації, корпоратизації.

Згідно з пунктом 3 Положення № 1482 ініціатива щодо передачі об'єктів права державної власності може виходити відповідно від органів, уповноважених управляти державним майном, або самоврядних організацій.

Відповідно до підпункту «в» пункту 4 Положення № 1482 передача об'єктів права державної власності здійснюється за рішенням засновника господарського товариства та органу, уповноваженого управляти державним майном, який приймає майно, за погодженням з Міністерством економічного розвитку і торгівлі, Мінфіном і Фондом державного майна - щодо об'єктів, визначених підпунктом «г» пункту 2 цього Положення.

Передача об'єктів, зазначених у підпункті «г» пункту 2 цього Положення, здійснюється на підставі внесених з дотриманням вимог цього Положення пропозицій Міністерства економічного розвитку і торгівлі, погоджених з органом, до сфери управління якого пропонується передати підприємство, а також з Мінфіном, Фондом державного майна та Державною службою статистики (пункт 6 Положення № 1482).

Як передабачено пунктом 8 Положення № 1482, передача об'єктів права державної власності здійснюється комісією з питань передачі об'єктів, до складу якої входять: представники органу, уповноваженого управляти державним майном, або самоврядної організації, які приймають та передають державне майно, місцевого органу виконавчої влади, фінансового органу, підприємства, представницького органу трудового колективу підприємства в особі профспілкового комітету (або іншого органу, який представляє інтереси трудового колективу) і трудового колективу підприємства, майно якого підлягає передачі, - у разі передачі підприємств та нерухомого майна; представники органу, уповноваженого управляти державним майном, або самоврядної організації, які приймають та передають державне майно, державного органу приватизації і уповноважена особа, яка здійснює в установленому порядку управління акціями (частками, паями), що належать державі у майні господарського товариства, - у разі передачі цих акцій (часток, паїв); представники органу, уповноваженого управляти державним майном, або самоврядної організації, які приймають та передають державне майно, підприємства і його трудового колективу - у разі передачі іншого окремого індивідуально визначеного майна (крім нерухомого). У разі передачі орендованого майна до складу комісії з питань передачі об'єктів додатково включаються представники орендодавця і орендаря.

Комісію з питань передачі об'єктів створює та призначає її голову орган, уповноважений управляти державним майном, або самоврядна організація, які приймають державне майно. Участь представників від сторін, що приймають і передають об'єкт, обов'язкова. Передача майна здійснюється в місячний термін з дня прийняття рішення про передачу (пункт 9 Положення № 1482).

Відповідно до пункту 10 Положення № 1482передача оформляється актом приймання-передачі за формою згідно з додатком до цього Порядку. Акт складається у чотирьох примірниках, підписується головою і членами комісії та затверджується органом, який створив комісію. Право на управління об'єктом передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі. Операції з передачі державного майна відображаються у бухгалтерському обліку в порядку, визначеному Мінфіном.

Як убачається з матеріалів справи, суцільною перевіркою оборотно-сальдових відомостей по рахунку бухгалтерського обліку виконавчого комітету Фастівської міської ради Київської області № 103 «Будівлі та споруди» за період з 01.06.2011 по 01.04.2013 встановлено відсутність на балансі виконавчого комітету Фастівської міської ради будівлі за адресою: м. Фастів, вул. Фомічова, 36А.

В цей же час, позивачем покрито за рахунок бюджетних коштів витратив сумі 95728,92 грн. на оплату проектно-кошторисних робіт з реконструкції зазначеної будівлі.

Відповідно до статті 14 Податкового кодексу України витрати - це сума будь-яких витрат платника податку у грошовій, матеріальній або нематеріальній формах, здійснюваних для провадження господарської діяльності платника податку, в результаті яких відбувається зменшення економічних вигод у вигляді вибуття активів або збільшення зобов'язань, внаслідок чого відбувається зменшення власного капіталу (крім змін капіталу за рахунок його вилучення або розподілу власником).

Витрати бюджету, згідно зі статтею 2 Бюджетного кодексу України, - це видатки бюджету, надання кредитів з бюджету, погашення боргу та розміщення бюджетних коштів на депозитах, придбання цінних паперів.

Видатки бюджету - це кошти, спрямовані на здійснення програм та заходів, передбачених відповідним бюджетом (стаття 2 Бюджетного кодексу України).

Під час розгляду справи судом встановлено та не заперечувалось сторонами, що об'єкт комунальної власності - «Фельдшерсько-акушерського пункту» за адресою: м. Фастів, вул. Фомічова, 36Ав результаті тривалого невиконання рішень Фастівської міської ради Київської області від 21.02.2002 № 8-ХХІ-Ш «Про передачу об'єктів права державної власності в комунальну власність міської ради», від 19.09.2012 № 5-ХХХ-VІ «Про передачу на баланс Фастівському міському територіальному центру соціального обслуговування (надання соціальних послуг) об'єкта комунальної власності за адресою: вул. Фомічова, м. Фастів Київської області» було взято на баланс виконавчого комітету Фастівської міської ради лише з квітня 2013 року.

Це означає, що до квітня 2013 року відповідач не мав права відносити до витрат бюджету кошти на оплату проектно-кошторисних робіт з реконструкції будівлі в сумі 95728,92 грн., оскільки на момент перерахування коштів ТОВ «Проектно-будівельна компанія «Модуль»будівля знаходилась на балансі ВАТ «Унавське».

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідач правомірно виніс вимогу про відшкодування незаконних видатків у вигляді покриття за рахунок бюджетних коштів витрат сторонніх юридичних осіб, а саме: оплати проектно-кошторисних робіт з реконструкції будівлі, яка перебуває на балансі сторонньої юридичної особи, в сумі 95728,92 грн., а тому позовні вимоги позивача є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.

Керуючись статтями 11, 14, 70, 71, 72, 86, 94, 159-163, 167, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

п о с т а н о в и в:

У задоволенні адміністративного позову - відмовити.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано в установлені строки. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Київського апеляційного адміністративного суду через Київський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Лисенко В.І.

Дата виготовлення і підписання повного тексту постанови - 14 жовтня 2013 р.