Постанова № 34291402, 16.10.2013, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Комплєктова Т.О

Суддя-доповідач - Арабей Т. Г.

УКРАЇНА

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 жовтня 2013 року справа №428/4320/13-а

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючої Арабей Т.Г.

суддів Геращенка І.В., Губської Л.В.,

при секретарі: Мосіній К.С.

за участю:

позивача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області на постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 19 серпня 2013 р. у справі № 428/4320/13-а за позовом ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області про визнання дій неправомірними, стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня 2013 року та призначення судового контролю за виконанням постанови,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, Луганської області про визнання дій неправомірними, стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня 2013 року та призначення судового контролю за виконанням постанови.

Постановою Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 19 серпня 2013 р. у справі № 428/4320/13-а позовні вимоги ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради про визнання дій неправомірними, стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня 2013 року та призначення судового контролю за виконанням постанови задоволено, внаслідок чого, визнано дії Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради по несплаті ОСОБА_2 у встановленому законом розмірі за 2013 рік щорічної разової грошової допомоги до 5 травня неправомірними, стягнуто з Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради на користь ОСОБА_2 недоплачену одноразову щорічну грошову допомогу до 5 травня за 2013 ріку розмірі 5 042 (п'ять тисяч сорок дві) гривні 00 копійок.

Не погодившись з судовим рішенням, Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради подало апеляційну скаргу, просило скасувати постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 19 серпня 2013 р. у справі № 428/4320/13-а та постановити нове рішення, яким відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права.

Позивачка в судовому засіданні заперечувала проти доводів апеляційної скарги та просила рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про дату, час та місце судового розгляду повідомлявся належним чином, письмово просив розглянути справу у відсутності їх представника.

Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, заслухавши пояснення сторони, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, задовольнити, а постанову суду першої інстанції скасувати та у задоволені позову відмовити, з наступних підстав.

Судом під час апеляційного провадження встановлено, що ОСОБА_2 є інвалідом другої групи і має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - інвалідів війни та має право відповідно до ст. 13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" на отримання допомоги до 5-го травня у 2013 році у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком, що підтверджується копією посвідчення Серія НОМЕР_1, виданого 07 березня 2012 року( а.с.6).

Відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня інвалідам війни 2 групи виплачується разова грошова допомога у розмірі восьми мінімальних пенсій за віком.

В квітні 2013 року позивач отримала разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі 2110 грн., встановлену ПКМУ № 149 від 13.03.2013р. «Деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбачені Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» для учасників бойових дій.

16 травня 2013 року позивач звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради з заявою про видачу довідки щодо розміру мінімальної пенсії за віком.( а.с.9)

Листом відповідача від 22.05.2013 року за № 2535/02 отримала відповідь щодо виплати їй допомоги в квітні 2013 року в розмірі 2110 гривень відповідно до ПКМУ № 149 від 13.03.2013р.( а.с.8)

Спірним питанням є розмір вказаних виплат.

Відповідно до статті 17 Закону України № 3551-ХІІ «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Частиною 2 статті 4 Бюджетного кодексу України передбачено, що виключно Законом про Державний бюджет України визначаються надходження та витрати Державного бюджету України.

Абзацом другим даного пункту встановлено, що якщо іншим нормативно - правовим актом бюджетні відносини визначаються інакше, ніж у цьому Кодексі, то застосовуються відповідні норми цього Кодексу.

Частинами першою та другою статті 23 Бюджетного Кодексу України передбачено, що будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення.

За приписами частини 1 статті 4 Бюджетного Кодексу України бюджетне законодавство складається, зокрема, з нормативно-правових актів Кабінету Міністрів України, прийнятих на підставі і на виконання цього Кодексу та інших законів України, передбачених пунктами 3 та 4 цієї частини статті.

Колегія суддів зазначає, що Рішенням Конституційного Суду України від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 визначено право Кабінету Міністрів України встановлювати розміри соціальних виплат, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України на основі і на виконання Закону України про Державний бюджет України на відповідний рік.

Згідно п.4 Прикінцевих положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2013 рік» встановлено, що у 2013 році норми і положення ст.12-16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2013 рік.

З метою забезпечення виплати разової грошової допомоги ветеранам війни, особам, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань", Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову ПКМУ № 149 від 13.03.2013р. «Деякі питання виплати у 2013 році разової грошової допомоги, передбачені Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантій їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань» встановлено, що вказана допомога інвалідам війни ІІ групи складає 2110 грн.

Проте, задовольняючи позовні вимоги в повному обсязі, суд першої інстанції не звернув уваги на обмеження встановлені Законом про бюджет на 2013 рік.

Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції не правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому постанова суду підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволені позовних вимог.

На підставі наведеного, керуючись статтями 196, 198, 202, 205, 207, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради Луганської області - задовольнити.

Постанову Сєвєродонецького міського суду Луганської області від 19 серпня 2013 р. у справі № 428/4320/13-а - скасувати.

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 до Управління праці та соціального захисту населення Сєвєродонецької міської ради, Луганської області про визнання дій неправомірними, стягнення щорічної грошової допомоги до 5 травня 2013 року та призначення судового контролю за виконанням постанови - відмовити.

Вступна та резолютивна частини постанови ухвалені в нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 16 жовтня 2013 р. Постанова в повному обсязі складена 21 жовтня 2013 року.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили з моменту проголошення.

Постанова може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції, а в разі складення в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу - з дня складення в повному обсязі.

Судді Т.Г.Арабей

І.В.Геращенко

Л.В.Губська