Постанова № 3426825, 04.12.2008, Харківський окружний адміністративний суд

Справа № 2а-8328/08

Україна

Харківський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

Іменем України

04 грудня 2008 року м. Харків

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Перцової Т.С.

при секретарі - Ульященко Л.М.

за участю представників сторін :

позивача - Жепалова О.В., Савінової І.С.

відповідача - Даньшина А.М., Комарова М.С.

розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за позовом Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові до Товариства з обмеженою відповідальністю фірма „Пранк” про зобов'язання усунення перешкод при проведенні перевірки, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд зобов'язати ТОВ фірма «Пранк» усунути перешкоди при здійсненні повноважень фахівців СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові при проведенні планової виїзної перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів) за період діяльності з 01.10.2006 року по 31.12.2007 року.

Представники позивача в судовому засіданні підтримали позовні вимоги в повному обсязі та просили суд їх задовольнити. В обґрунтування заявлених вимог посилаються на те, що представники та керівництво ТОВ фірма «Пранк» протягом 14.08.2008 року вчиняли дії, що перешкоджали здійсненню повноважень фахівців СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові при проведенні планової виїзної документальної перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства ТОВ фірма «Пранк» за період діяльності з 01.10.2006 року по 31.12.2007 року. На підтвердження правомірності своїх доводів представники СДПІ по роботі з ВПП у м.Харкові надали до матеріалів справи акт про перешкоджання здійсненню повноважень посадових осіб ОДПС від 14.08.2008 року №86/48-0/23468734, копії листів СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові №11412/10/48-036 від 13.08.2008 року та №11587/10/41-036 від 14.08.2008 року. З посиланням на ст.2, п.1 ч.1 ст.11, ч.4 ст.11-1 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” стверджують, що при намаганні провести спірну перевірку діяли на підставі, у межах компетенції та у спосіб, передбачений законом. Однак, підприємство перешкоджало здійсненню повноважень посадових осіб ДПІ і не забезпечило належних умов для проведення перевірки, чим позбавлено посадових осіб позивача реалізувати покладені на нього законом функції, унеможливило провести планову виїзну документальну перевірку ТОВ фірма «Пранк» з питання своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків та зборів (обов'язкових платежів) за період З 01.07.2006р. по 31.03.2007р. та порушило права органів державної податкової служби, надані ст.11 Закону України „Про державну податкову службу в Україні”. На підставі викладеного, просять суд позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.

Відповідач, ТОВ фірма «Пранк» в своїх запереченнях на позов та її представники в своїх поясненнях, наданих суду проти позову заперечують мотивуючи тим, що обставини, викладені в позові СДПІ по роботі з ВПП у м.Харкові та в акті від 14.08.2008 року не відповідають дійсності. Також пояснили, що жодних перешкод в ході проведення планової виїзної документальної перевірки фахівцям СДПІ по роботі з ВПП у м.Харкові з боку ТОВ фірма «Пранк», її посадових осіб та представників не вчинялось, податковим інспекторам були створені належні умови для здійснення фахівцями СДПІ по роботі з ВПП у м.Харкові своїх службових обов'язків, надано необхідні документи, що стосуються перевіряємого періоду. Просять суд відмовити в задоволенні позову в повному обсязі.

В судовому засіданні допитана в якості свідка головний державний податковий ревізор-інспектор СДПІ по роботі з ВПП у м.Харкові ОСОБА_1. повідомила, що вона разом з іншими податковими інспекторами була включена в групу перевіряючих, ТОВ фірма «Пранк» та протягом 13.08.2008 року та 14.08.2008 року на підставі направлення на перевірку №183 від 13.08.2008 року за підписом начальника СДПІ по роботі з ВПП в м.Харкові ОСОБА_2. здійснювала перевірку вказаного підприємства. В ході даної перевірки інспекторам було надано приміщення площею приблизно 9-10 кв.м., в якому знаходились 2 письмових стола, декілька стільців, шафа, будь-яка оргтехніка в даному приміщенні була відсутня. Окрім інспекторів, що перевіряли ТОВ фірма «Пранк» в даному приміщенні знаходились фахівці, що проводили перевірку приватного підприємства «Пап-сервіс». Як пояснила ОСОБА_1. 14.08.2008 року в ході проведення перевірки ТОВ фірма «Пранк» фахівцям були надані документи не в повному обсязі, який був зазначений в листі за вих.№11412/10/48-036 на ім'я ІНФОРМАЦІЯ_1 підприємства від 13.08.2008 року. При цьому, яким чином даний лист був направлений до ТОВ фірма «Пранк» та коли він був отриманий керівництвом підприємства ОСОБА_1. пояснити не змогла, оскільки з її слів, даним питанням займався керівник перевірки ОСОБА_3.

Вислухавши пояснення представників сторін, свідка, перевіривши матеріали справи, суд вважає позовні вимоги СДПІ по роботі з ВПП у м.Харкові необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню виходячи з наступного.

Матеріалами справи підтверджено, що планом-графіком перевірок на 2008 рік було заплановано проведення планової виїзної перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) ТОВ фірма «Пранк» за період діяльності з 01.10.2006 по 31.12.2007 року.

Судом з'ясовано, що 13.08.2008 року на адресу ТОВ фірма «Пранк»: м. Харків, вул. Академіка Павлова, 120 прибули посадові особи СДПІ по роботі з ВПП у м.Харкові у кількості 6 фахівців, та повідомили представникам підприємства, повноваження останніх підтверджувались відповідними довіреностями, що вони уповноважені провести планову виїзну документальну перевірку своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів), додержання валютного законодавства ТОВ фірма «Пранк» за період діяльності з 01.10.2006 року по 31.12.2007 року.

Судом встановлено, що направлення на проведення перевірки №183 від 13.08.2008 року за підписом начальника СДПІ по роботі з ВПП в м. Харкові було отримано директором ТОВ фірма «Пранк» Іванською Н.П., про що свідчить її особистий підпис на зазначеному направленні, що підтверджується копією направлення, яка міститься в матеріалах справи. Після отримання направлення на перевірку податкові інспектори були зареєстровані в журналі реєстрації перевірок ТОВ фірма «Пранк», що підтверджується копією зазначеного журналу, яка міститься у матеріалах справи.

13.08.2008 року перевіряючим фахівцям СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові були надані документи для проведення перевірки за перевіряємий період, що підтверджується копією журналу видачі документів за 13.08.2008 року.

В ході судового розгляду встановлено, що лист СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові від 13.08.2008 року за №11412/10/48-036 з повідомленням про початок проведення планової виїзної документальної перевірки ТОВ фірма «Пранк» та переліком документів, що необхідно надати перевіряючим був отриманий ТОВ фірма «Пранк» лише 15.08.2008 року, тобто після початку проведення перевірки, що підтверджується копією поштового повідомлення № 10233863.

Також свідок ОСОБА_1 під час допиту підтвердила, що перевіряючі як 13.08.2008р. так і 14.08.2008р. працювали з документами до кінця робочого дня, та близько 17 години повертали документи. 14.08.2008р. ОСОБА_1 в приміщенні податкової інспекції підписала акт про перешкоджання здійсненню повноважень посадових осіб органів державної податкової служби. З наступного дня, тобто з 15.08.2008 року, як пояснила свідок ОСОБА_1., вона не виходила на перевірку оскільки не отримувала розпорядження від керівництва СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові на подальше проведення планової виїзної перевірки ТОВ фірма «Пранк».

Як пояснили представники відповідача в судовому засіданні, що не дивлячись на те, що 13.08.2008 року державні податкові інспектори прибули на підприємство для проведення планової виїзної документальної перевірки без будь-якого попередження про час і дату її початку, керівництвом ТОВ фірма «Пранк» у найкоротший термін було створено всі необхідні умови для проведення даної перевірки: було отримано направлення на перевірку, податкові інспектори були зареєстровані в журналі реєстрації перевірок, було підготовлене приміщення та надані під підпис необхідні документи за перевіряємий період, про що свідчать підписи інспекторів в журналі видачі документів ТОВ фірма «Пранк» за 13.08.2008 року. Наступного дня, тобто 14.08.2008 року, ТОВ фірма «Пранк» знову без перешкод були надані фахівцям СДПІ по роботі з ВПП у м. Харкові необхідні документи за відповідний період, після чого працівники державної податкової служби працювали з ними протягом усього дня, що також підтверджується журналом видачі документів за 14 серпня 2008 року. Будь-яких інших письмових чи усних вимог щодо надання документів, а також будь-яких претензій щодо ходу проведення перевірки протягом 13.08.2008 року та 14.08.2008 року від перевіряючих до керівництва та представників ТОВ фірма «Пранк» не надходило.

Щодо тверджень позивача про здійснення перешкод уповноваженими особами відповідача при проведенні перевірки, в тому числі щодо надання витребуваних документів та забезпечення належних умов проведення перевірки, судом звернено увагу на той факт, що перевіряючі 13.08.2008р. та цілий день - 14.08.2008 року працювали з наданими документами, хоча могли припинити перевірку та в подальшому не працювати з наданими документами до закінчення робочого дня, якщо ці документи, на їх думку, не стосувались перевіряємого періоду, не були надані в повному обсязі або не були потрібні для проведення перевірки, а також вивчення цих документів проходило в неналежних умовах для перевіряючих.

Суд зауважує, що лист СДПІ по роботі з ВПП в м.Харкові за вих.№11587/10/41-036 від 14.08.2008р. про усунення перешкод при проведенні планової перевірки, на які посилається податкова інспекція, були отримані ТОВ фірма «Пранк» вже після того, як СДПІ по роботі з ВПП в м.Харкові звернулася до суду з позовом про зобов'язання усунути перешкоди при проведенні перевірки.

Також судом взято до уваги надані до матеріалів справи копії листів, які щодня, протягом 15-22 серпня 2008 року надсилались до СДПІ по роботі з ВПП у м.Харкові, ДПА в Харківській області, а також ДПІ у Червонозаводському районі м. Харкова з проханням повідомити про причини неявки податкових інспекторів на перевірку та забезпечити явку державних податкових інспекторів на ТОВ фірма «Пранк», а також зазначалось про відсутність будь-яких перешкод у проведенні перевірки та повідомлялось про можливість її продовження у будь-який час.

З пояснень представників позивача, показань допитаного в якості свідка у судовому засіданні фахівця позивача, який брав участь у проведенні спірної перевірки та з дослідженого акту про перешкоджання здійсненню законних повноважень посадових осіб органів державної податкової служби за №86/48-0/23468734 від 14.08.2008 року судом з'ясовано, що вказаний акт було складено 14.08.2008 року державними податковими інспекторами, що проводили перевірку. Після чого також було складено протоколи про адміністративні правопорушення від 14.08.2008 року відносно ІНФОРМАЦІЯ_1 ТОВ фірма «Пранк» ОСОБА_4. та ІНФОРМАЦІЯ_2 підприємства ОСОБА_5.

В даних протоколах про адміністративне правопорушення вказувалось про невиконання законних вимог посадових осіб державної податкової служби, а саме: вчинення дій, які перешкоджають здійсненню повноважень фахівців СДПІ по роботі з ВПП у м.Харкові , які направлені для проведення виїзної документальної перевірки ТОВ фірма «Пранк» за період з 01.10.2006 року по 31.12.2007 року. Ці протоколи в подальшому були направлені для розгляду та прийняття рішення до Московського районного суду м.Харкова.

Рішеннями Московського районного суду м.Харкова від 24.09.2008 року та від 25.09.2008 року провадження по справах про адміністративні правопорушення відносно ІНФОРМАЦІЯ_1 ТОВ фірма «Пранк» ОСОБА_4. та ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5. припинені, в зв'язку з відсутністю в їх діях ознак адміністративного правопорушення, передбаченого ч.1 ст.163-3 КУпАП, а також відсутності самої події правопорушення.

Крім цього, як зазначено в даних судових рішеннях фактів невиконання законних вимог посадових осіб органів державної податкової служби під час проведення ними планової документальної перевірки ТОВ фірма «Пранк» за період з 01.10.2006 по 31.12.2007 року, а також фактів вчинення будь-яких дій, які перешкоджали б здійсненню повноважень посадовими особами органів державної податкової служби в ході даної перевірки судом не встановлено.

Постановами апеляційного суду Харківської області від 21.10.2008 року та 23.10.2008 року, винесених по результатах розгляду скарг СДПІ по роботі з ВПП у м.Харкові, рішення Московського районного суду м.Харкова від 24.09.2008 року та 25.09.2008 року залишено без змін.

З огляду на викладене, судом при розгляді цієї справи враховано висновки постанов Московського районного суду м.Харкова від 28.08.2008 року, а також постанов Апеляційного суду Харківської області від 21.10.2008 року та 23.10.2008 року в контексті положень ч.4 ст72 Кодексу адміністративного судочинства України.

Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Враховуючи надані в судовому засіданні пояснення та беручи до уваги надані до суду письмові документи сторонами по справі, суд приходить висновку, що позивач не довів фактів створення перешкод з боку відповідача при проведенні фахівцями СДПІ по роботі з ВПП у м.Харкові планової виїзної перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів) ТОВ фірма «Пранк» за період діяльності з 01.10.2006 року по 31.12.2007 року.

Суд вважає за необхідне зазначити, що предметом спору є зобов'язання відповідача усунути перешкоди при проведенні планової виїзної перевірки.

У відповідності із ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За змістом ч.4 ст.50 Кодексу адміністративного судочинства України юридичні особи, які не є суб'єктом владних повноважень, можуть бути відповідачами за адміністративним позовом суб'єкта владних повноважень лише у випадках, встановлених законом.

Відповідно до п.1 ст.2 Закону України «Про державну податкову службу в Україні» завданням органів державної податкової служби є здійснення контролю за додержанням податкового законодавства, правильністю обчислення, повнотою і своєчасністю сплати до бюджетів, державних цільових фондів податків та зборів (обов'язкових платежів), а також неподаткових доходів, установлених законодавством.

Суд зазначає, що позивач звертається до суду з позовом зобов'язати відповідача усунути перешкоди при проведенні планової виїзної перевірки, а не з позовом про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки.

Положеннями ст.ст.10, 11 Закону України „Про державну податкову службу в Україні” передбачені, які функції виконують державні податкові інспекції та які права вони мають при реалізації своїх повноважень у випадках і порядку, встановлених законами України.

Нормами зазначеного Закону, в тому числі й положеннями ст.ст. 11, 11-1, на які посилається позивач, органам державної податкової служби не надано права щодо звернення до суду з позовними вимогами, які є предметом спору по цій справі. В позовній заяві позивач та його представник у судовому засіданні не послався на норму Закону, на підставі якої СДПІ по роботі з ВПП у м.Харкові звернулася до суду з таким позовом.

Представник позивача в обґрунтування свого права звернення до суду посилається на ст.124 Конституції України.

Відповідно до ст.124 Конституції України юрисдикція судів поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі.

Виходячи з положень ст.19 Конституції України, з урахуванням того, що позивач є суб'єктом владних повноважень і діє у спосіб, передбачений Законом, а норму Закону на підставі якого він може звернутися до суду з таким позовом законодавцем не передбачено, суд вважає помилковим твердження представника позивача, що приписи ст.124 Конституції України наділяють його правом звертатись до суду з цим позовом.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для підтвердження позиції позивача щодо порушення його законних прав, які встановлені Законом України „Про державну податкову службу в Україні”.

У зв'язку з наведеним, суд приходить до висновку, що позовні вимоги Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові про зобов'язання ТОВ фірма «Пранк» усунути перешкоди при здійсненні повноважень фахівців СДПІ ВПП у м. Харкові при проведенні планової виїзної перевірки своєчасності, достовірності, повноти нарахування і сплати податків та зборів (обов'язкових платежів) за період діяльності з 01.10.2006 року по 31.12.2007 року є документально та нормативно не обґрунтованими, та такими, що не підлягають задоволенню.

За таких обставин, суд не вбачає підстав для задоволення позовних вимог.

Відповідно до ст.94 КАС України судовий збір з відповідача не стягується.

Керуючись ст.ст. 8,19 Конституції України, ст.ст. 4, 7, 8, 11, 17, 19, 71, ч. 1 ст. 158, ст.ст. 160, 161-163, 167, 186 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні позову Спеціалізованої державної податкової інспекції по роботі з великими платниками податків у м. Харкові до Товариства з обмеженою відповідальністю фірма „Пранк” про зобов'язання усунення перешкод при проведенні перевірки - відмовити в повному обсязі.

Постанова може бути оскаржена в Харківський апеляційний адміністративний суд через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду в десятиденний строк з дня її проголошення та поданням після цього протягом двадцяти днів апеляційної скарги, або без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у встановлений строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова в повному обсязі виготовлена та підписана 08.12.2008 року.

Суддя (підпис) Т.С. Перцова