Рішення № 34168604, 15.10.2013, Господарський суд Житомирської області

УКРАЇНА

Господарський суд

Житомирської області

___________

_______________

10002, м. Житомир, майдан Путятинський, 3/65

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

від "15" жовтня 2013 р. Справа № 906/1302/13

Господарський суд Житомирської області у складі:

судді Терлецька-Байдюк Н.Я. ,

за участю представників сторін:

від позивача: Капелюх В.О. - довіреність №4949 від 30.09.2013р.

від відповідача: не з'явився;

від прокурора: Барілов Д.В. - посвідчення №012685 від 05.11.12р.

розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу

за позовом Житомирського прокурора з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Центрального регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України (м. Київ) в особі Квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомир

до Житомирської міської ради (м. Житомир)

про про визнання недійсним рішення

Прокурор з нагляду за додержанням законів у воєнній сфері Центрального регіону України в інтересах держави в особі Міністерства оборони України в особі: Квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомир звернувся до господарського суду Житомирської області з позовом до Житомирської міської ради про визнання недійсним п. 1 рішення 23-ї сесії 6-го скликання Житомирської міської ради від 30.05.2013 року № 551 "Про розгляд звернення квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомир щодо надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою за адресою: м. Житомир вул. Ватутіна 61-А" - як незаконний, та такий що суперечить вимогам чинного законодавства та зобов'язання Житомирську міську раду розглянути встановленим порядком питання надання дозволу квартирно-експлуатаційному відділу м. Житомир на складання технічної документації із землеустрою на земельну ділянку за адресою: м. Житомир вул. Ватутіна 61-А.

Прокурор та представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник відповідача в судове засідання не з'явився. В адресованій господарському суду заяві від 15.10.2013р. відповідач просить розглядати справу за відсутності повноважного представника (а.с.39). На виконання вимог ухвали суду від 30.09.2013р. надіслав письмовий відзив на позовну заяву, в якому проти позову заперечує (а.с.40-41).

Заслухавши пояснення представників сторін, прокурора дослідивши матеріали справи, господарський суд

ВСТАНОВИВ:

Як вбачається з матеріалів справи, 04 жовтня 1979 року рішенням виконавчого комітету Житомирської міської ради народних депутатів № 605 "Про підтвердження права користування КЕЧ ПрикВО земельними площами в межах міста Житомира" було підтверджено право користування військових частин, установ та організацій земельними площами в межах м. Житомира, в тому числі і земельною ділянкою, яка розташована за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна 61-А, та закріплена відповідно за Військовою частиною А1061 (військове містечко № 114) (а.с.16-18).

10.11.1994 року виконавчим комітетом Житомирської міської ради прийнято рішення № 603 "Про затвердження матеріалів інвентаризації земель Міністерства оборони України", яким було підтверджено право користування військових частин, установ та організацій земельними площами в межах м. Житомира, зокрема, земельною ділянкою, яка розташована за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна 61-А (а.с.19-21).

На підставі Директиви МО України № Д322/1/010 від 20.04.2005 року Житомирська квартирно - експлуатаційна частина району переформована в квартирно - експлуатаційний відділ м. Житомир з 10.11.2005 року.

Отже, станом на 05 вересня 2013 року на обліку в КЕВ м. Житомир перебуває земельна ділянка військового містечка № 160 (м. Житомир, вул. Ватутіна 61-А) загальною площею 20,72 га. на якій дислокується військова частина А1061.

12.10.2012р. начальник КЕВ м. Житомир звернувся до Житомирської міської ради з листом за №3259 (а.с.25), в якому просив надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки, площею 20,72га (згідно облікових даних), що розташована за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61-А, для розміщення постійної діяльності військового містечка №114, військової частини А1061.

Рішенням 23-ї сесії 6 скликання Житомирської міської ради від 30.05.2013 року №551 "Про розгляд звернення квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомир щодо надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою за адресою: м.Житомир, вул. Ватутіна, 61-А" в наданні дозволу на складання технічної документації із землеустрою за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61-А відмовлено, при тому, без роз'яснення причин відмови (а.с.26).

Не погодившись із прийнятим рішенням прокурор в інтересах Квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомира оскаржив його до господарського суду Житомирської області, а саме: просить суд визнати недійсним п.1 Рішення 23-ї сесії 6-го скликання Житомирської міської ради від 30.05.2013р. 551 "Про розгляд звернення квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомир щодо надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61-А", з посиланням на те, що під час прийняття спірного рішення Житомирською міською радою порушено п.3 ст. 123 Земельного кодексу України.

Виходячи з принципу повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи, суд визнає вимоги прокурора такими, що підлягають задоволенню , враховуючи наступне.

Відповідно до п.2 роз'яснень Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000 р. "Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів" підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у господарського суду немає правових підстав для задоволення позову.

Матеріалами справи підтверджено право користування КЕВ земельною ділянкою, яка розташована за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна 61-А, та закріплена відповідно за Військовою частиною А1061 (військове містечко № 114)

Частиною 3 ст. 123 Земельного кодексу встановлено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Натомість, 30.05.2013 року Житомирською міською радою прийнято рішення № 551 "Про розгляд звернення квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомир щодо надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61-А", яким в наданні дозволу на складання технічної документації із землеустрою за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61-А відмовлено, без роз'яснення причин відмови.

Отже, безпідставна відмова Житомирської міської ради в наданні дозволу на складання технічної документації із землеустрою за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61-А суперечить вимогам п.3 ст. 123 Земельного кодексу України.

Частинами 2,3 ст. 152 Земельного кодексу України встановлено, що власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом: визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Відповідно до ст.21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Частиною 10 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.

Акт державного чи іншого органу - це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямований на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов'язковий характер для суб'єктів цих відносин.

Як було зазначено вище, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів позивача у справі.

За таких обставин суд вважає, що позовні вимоги прокурора щодо визнання недійсним пункту 1 Рішення 23-ї сесії 6-го скликання Житомирської міської ради від 30.05.2013р. №551 "Про розгляд звернення квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомир щодо надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61-А", яким в наданні дозволу на складання технічної документації із землеустрою за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61-А відмовлено, обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Щодо позовних вимог про зобов'язання відповідача розглянути встановленим порядком питання надання дозволу квартирно-експлуатаційному відділу м. Житомир на складання технічної документації із землеустрою на земельну ділянку за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61-А, господарський суд зазначає наступне.

Відповідно до п.34 ст.26 та п.2 ст.77 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.

Пунктом 2.14 постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. №6 "Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин" роз'яснено, що за наслідками розгляду справ за позовами до органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування щодо оскарження (визнання незаконними) прийнятих ними актів з питань, пов'язаних з наданням земельних ділянок у власність чи в користування суб'єктам господарської діяльності (про відмову у передачі земельної ділянки у власність чи в користування, у продажу земельної ділянки, у наданні дозволу і вимог на розроблення проекту відведення земельної ділянки тощо) господарський суд залежно від характеру спору може зобов'язати названі органи виконати певні дії, як цього вимагають приписи чинного законодавства, зокрема розглянути в установленому для даного органу порядку питання, яке стосується предмета спору.

Враховуючи вищевикладене, вимога прокурора про зобов'язання відповідача розглянути встановленим порядком питання надання дозволу квартирно-експлуатаційному відділу м. Житомир на складання технічної документації із землеустрою на земельну ділянку за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61-А обґрунтована та підлягає задоволенню.

На виконання припису ч.2 ст.49 ГПК України судовий збір покладається на відповідача, оскільки він спонукав позивача звернутись до суду.

Керуючись ст.ст. 32, 33, 34, 43, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд

ВИРІШИВ:

1. Позов задовольнити.

2. Визнати недійсним пункт 1 Рішення 23-ї сесії 6-го скликання Житомирської міської ради від 30.05.2013р. №551 "Про розгляд звернення квартирно-експлуатаційного відділу м. Житомир щодо надання дозволу на складання технічної документації із землеустрою за адресою: м. Житомир, вул. Ватутіна, 61-А".

3. Зобов'язати Житомирську міську раду розглянути встановленим порядком питання надання дозволу квартирно-експлуатаційному відділу м. Житомира на складання технічної документації із землеустрою на земельну ділянку за адресою: м.Житомир, вул. Ватутіна, 61-А

4. Стягнути з Житомирської міської ради (м. Житомир, майдан С.П.Корольова, 4/2, код 13576954)

- в доход Державного бюджету України 2294,00грн. витрат по сплаті судового збору.

Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.

Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.

Суддя Терлецька-Байдюк Н.Я.

Віддрукувати:

1 - в справу

2 - відповідачу (рек. з повід.)