Ухвала суду № 34165287, 01.10.2013, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 жовтня 2013 р.Справа № 1512/9508/2012

Категорія: 6.1 Головуючий в 1 інстанції: Брайловська А.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Головуючого - судді Бойка А.В.,

суддів: Танасогло Т.М.,

Яковлєва О.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Київської районної адміністрації Одеської міської ради, до якої приєдналось комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» на постанову Київського районного суду м. Одеси від 28 березня 2013 року по справі за позовом ОСОБА_2 до Київської районної адміністрації Одеської міської ради, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» про скасування розпорядження, -

В С Т А Н О В И В:

12.07.2012 року ОСОБА_2 звернулась до суду першої інстанції з позовом до Київської районної адміністрації Одеської міської ради, за участю третьої особи без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» про скасування розпорядження Київської районної адміністрації Одеської міської ради № 471 від 13.06.2012 року «Про скасування розпорядження № 36 від 23.01.2012 року «Про надання гр. ОСОБА_2 службового житлового приміщення однокімнатної квартири АДРЕСА_1.

Постановою Київського районного суду м. Одеси від 28.03.2013 року адміністративний позов ОСОБА_2 задоволено в повному обсязі.

07.05.2013 року Київська районна адміністрація Одеської міської ради подала апеляційну скаргу на вказану постанову Київського районного суду м. Одеси від 28.03.2013 року.

10.09.2013 року комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» подало клопотання про приєднання до апеляційної скарги Київської районної адміністрації Одеської міської ради.

В поданій апеляційній скарзі апелянт зазначає, що постанова суду ухвалена з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Апелянт посилається на те, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення слугували протокол № 21 засідання профспілкового комітету КП «ЖСК «Чорноморський» від 06.06.2012 року, рішення КП «ЖСК «Чорноморський» від 08.06.2012 року про перегляд рішення щодо надання двірнику ділянки № 1 ОСОБА_2 службової квартири та лист директора КП «ЖСК» «Чорноморський» Дідуха від 13.06.2012 року, згідно яких було встановлено обставини, які не були раніше відомі та впливають на рішення про видачу позивачці ордеру на вселення у квартиру. Так, КП «ЖСК «Чорноморський» було повідомлено Київську районну адміністрацію Одеської міської ради про те, що в ході розгляду справи № 1512/3921/2012, яка перебуває в провадженні Київського районного суду м. Одеси, стало відомо, що ОСОБА_5 відмовляється виселятися із службового приміщення за адресою: АДРЕСА_2, мотивуючи свою відмову тим, що вона добросовісно заволоділа зазначеним жилим приміщенням

та безперервно володіє нею протягом 10 років, тому має право на придбання цієї квартири за набувальною давністю.

Враховуючи зазначене, апелянт вважає, що даний факт змінює обставини щодо рішення на видачу ордеру ОСОБА_2 на службову квартиру АДРЕСА_1

На підставі викладеного ставиться питання про скасування постанови Київського районного суду м. Одеси від 28.03.2013 року та прийняття нової, якою відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2. .

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодної з осіб, які беруть учать у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.

Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів апеляційного суду дійшла наступного:

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є двірником дільниці з 1991 по теперішній час та відповідно до списку працівників КП «ЖКС Чорноморський» була взята на облік за місцем роботи для отримання житлової площі за адресою: АДРЕСА_1.

У 2007 році Київській районній адміністрації Одеської міської ради виділено однокімнатну квартиру АДРЕСА_1 для надання робітникам житлово-комунального господарства під службову жилу площу.

Київською районною адміністрацією від управління капітального будівництва Одеської міської ради отримано наряд №63 від 18.04.2007 року на однокімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_1. під службову жилу площу.

Розпорядженням Київської районної адміністрації Одеської міської ради від 29.09.2009 року вищевказану квартиру включено до числа службових жилих приміщень та передано в розпорядження КП «ЖКС Чорноморський» для надання співробітникам, які згідно Положення «Про надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР» мають право на отримання службового житла.

19.12.2011 року відповідно до виписки з протоколу №16 засідання профкому КП «ЖКС Чорноморський» було постановлено клопотати перед Київською районною адміністрацією про видачу службового ордеру за адресою: АДРЕСА_1

26.12.2011 року КП «ЖКС Чорноморський» направив на адресу Київської районної адміністрації Одеської міської ради клопотання про виділення службової жилої площі за адресою: АДРЕСА_1 двірнику ділянки № 1 ОСОБА_2.

Рішенням КП «ЖКС Чорноморський» Київського району від 20.01.2012 року вирішено надати в користування двірнику ділянки №1 ОСОБА_2 службову квартиру за адресою: АДРЕСА_1

23.01.2012 року відповідно до розпорядження Київської районної адміністрації Одеської міської ради було задоволено клопотання КП «ЖКС Чорноморський» про надання громадянці ОСОБА_2 службового жилого приміщення квартири АДРЕСА_1 та постановлено видати громадянці ОСОБА_2 службовий ордер на вселення в однокімнатну квартиру на склад сім'ї одна особа.

В свою чергу, розпорядженням Київської районної адміністрації Одеської міської ради № 471 від 13.06.2012 року за клопотанням директора КП «ЖКС Чорноморський» скасовано розпорядження Київської районної адміністрації №36 від 23.01.2012 року про надання громадянці ОСОБА_2 службового житлового приміщення однокімнатної квартири АДРЕСА_1

Підставою для прийняття КП «ЖКС Чорноморський» рішення про перегляд рішення щодо надання двірнику ділянки № 1 ОСОБА_2 службової квартири та прийняття Київською районною адміністрацією Одеської міської ради розпорядження № 471 від 13.06.2012 року стала наявність тієї обставини, що ОСОБА_2 разом з її донькою повинна була звільнити службову квартиру АДРЕСА_2 однак, цього не зробили, у зв'язку з чим КП ЖКС

«Чорноморський» змушено було звернутись з відповідним позовом до суду. На думку КП ЖКС «Чорноморський» вказані обставини є підставою для скасування рішення про надання ОСОБА_2 службового приміщення квартири АДРЕСА_1

Не погоджуючись з прийнятим розпорядженням Київської районної адміністрації Одеської міської ради № 471 від 13.06.2012 року, ОСОБА_2 звернулась з позовом до суду першої інстанції та просила скасувати його як таке, що прийнято протиправно та необґрунтовано.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно задоволення позовних вимог ОСОБА_2, зважаючи на наступне:

Відповідно до ст. 118 Житлового кодексу України службові жилі приміщення призначаються для заселення громадянами, які у зв'язку з характером їх трудових відносин повинні проживати за місцем роботи або поблизу від нього. Жиле приміщення включається до числа службових рішенням виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів. Під службові жилі приміщення виділяються, як правило, окремі квартири.

Перелік категорій працівників, яким може бути надано службові жилі приміщення затверджено Постановою Ради Міністрів Української РСР від 4 лютого 1988 р. № 37.

Згідно ст. 121 Житлового кодексу України службові жилі приміщення надаються за рішенням адміністрації підприємства, установи, організації, правління колгоспу, органу управління іншої кооперативної та іншої громадської організації.

Положенням про порядок надання службових жилих приміщень і користування ними в Українській РСР, затвердженим Постановою Ради Міністрів Української РСР від 4 лютого 1988 р. № 37 (далі - Положення) встановлено, що службові жилі приміщення надаються працівникам включеним до переліку категорій працівників, яким може бути надано службові жилі приміщення, які постійно проживають, а також прописані в населеному пункті за місцем розташування відповідного підприємства, установи, організації. З дозволу виконавчого комітету районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів службове жиле приміщення може бути надано працівникові, який проживав в іншому населеному пункті.

Зазначені приміщення надаються незалежно від перебування працівників на квартирному обліку, без додержання черговості та пільг, установлених для забезпечення громадян житлом, за винятком надання службових жилих приміщень в будинках радгоспів.

П. 9 Положення передбачено, що для одержання службового жилого приміщення відповідний працівник подає заяву адміністрації підприємства, установи, організації. До заяви додається довідка з місця проживання про склад сім'ї і прописку. Члени сім'ї заявника, які бажають оселитися в службове жиле приміщення, дають письмову згоду на проживання в зазначеному приміщенні.

На підставі рішення про надання службового жилого приміщення виконавчий комітет районної, міської, районної в місті Ради народних депутатів видає громадянинові спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане службове жиле приміщення (п. 21 Положення).

Згідно п. 19 Положення рішення про надання службового жилого приміщення може бути переглянуто до видачі ордера, якщо виявляться обставини, які не були раніше відомі й могли вплинути на вказане рішення.

Як вбачається з матеріалів справи, КП «ЖКС Чорноморський» та Київська районна адміністрація Одеської міської ради, як на підставу для скасування рішення про надання ОСОБА_2 службової квартири, посилались на наявність обставин, які не були раніше відомі й могли вплинути на прийняття вказаного рішення, а саме: на те, що ОСОБА_2 та її донька ОСОБА_5 відмовляються виселятися із службового приміщення за адресою: АДРЕСА_2.

Судом першої інстанції було вірно встановлено, що за адресою АДРЕСА_2 позивачка разом із донькою проживали з 2001 року по 2008 рік.

В свою чергу, в ході розгляду справи судом першої інстанції було встановлено, що ОСОБА_2 з 2008 року не проживає за адресою: АДРЕСА_2, тоді як проживає в квартирі за адресою: АДРЕСА_1

Вказані обставини були встановлені з пояснень свідків, які були допитані в судовому засіданні суду першої інстанції, з характеристики, наданої головою правління об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Етюд» (а.с. 69), квитанцій про сплату комунальних послуг (а.с. 70).

Крім того, як вбачається з матеріалів справи, позивачкою була укладена з ТОВ «СК Одесжилстрой» угода про порядок проведення ремонтно-оздоблювальних робіт № 48-141 від 19.11.2008 року, згідно якої «Інвестору» (ОСОБА_2) надавалось право на проведення ремонтно-оздоблювальних робіт в квартирі АДРЕСА_1

В матеріалах справи наявні накладні, товарні чеки, рахунки, згідно яких позивачкою прибавлялись будівельні матеріали, необхідні для ремонту в квартирі (а.с. 139-145).

Здійснення позивачкою у квартирі АДРЕСА_1 ремонту також підтверджується характеристикою, наданою головою правління об'єднання співвласників багатоквартирного будинку «Етюд».

Судом першої інстанції також вірно встановлено, що факт проживання ОСОБА_2 у квартирі АДРЕСА_1 також підтверджує директор КП «ЖКС Чорноморський» Дідуха С.М., який у листі на ім'я голови Київської районної адміністрації ОМР від 02.02.2012 року №159 зазначив, що ОСОБА_2 в квартирі за адресою: АДРЕСА_1 фактично проживає з січня 2010 року.

Враховуючи викладене, посилання КП «ЖКС Чорноморський», як на підставу для скасування рішення про надання позивачці службового житлового приміщення однокімнатної квартири АДРЕСА_1 на відмову ОСОБА_2 виселитись із службового приміщення за адресою: АДРЕСА_2, є необґрунтованим та таким, що не відповідає дійсним обставинам справи.

При цьому, як видно з протоколу засідання профспілкового комітету комунального підприємства «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» № 21 від 06.06.2012 року, саме у зв'язку з поданням донькою позивачки ОСОБА_5 письмових заперечень по цивільній справі за позовом КП ЖКС «Чорноморський» про виселення відповідачів ОСОБА_2 та ОСОБА_5 із службової квартири АДРЕСА_2, в яких вона зазначила про те, що добросовісно заволоділа квартирою АДРЕСА_2 і тому має право на придбання цієї квартири на підставах набувальної давності, профспілковий комітет КП ЖКС «Чорноморський» дійшов висновку про зміну обставин щодо рішення на видачу ордеру ОСОБА_2 на службову квартиру АДРЕСА_1

Колегія суддів погоджується з думкою суду першої інстанції стосовно того, що відносини КП ЖКС «Чорноморський» з донькою ОСОБА_2 ОСОБА_5 взагалі не мають ніякого відношення до питання надання ОСОБА_2 службового житлового приміщення квартири АДРЕСА_1 та не можуть впливати на право позивачки на отримання такого службового приміщення.

Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що Київською районною адміністрацією Одеської міської ради було неправомірно, без наявності належних підстав скасовано розпорядження Київської районної адміністрації №36 від 23.01.2012 року про надання громадянці ОСОБА_2 службового житлового приміщення однокімнатної квартири АДРЕСА_1 та позбавлено позивачку права на отримання службового приміщення, чим допущено грубе порушення прав та законних інтересів ОСОБА_2

Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що розпорядження Київської районної адміністрації Одеської міської ради № 471 від 13.06.2012 року не відповідає вимогам чинного законодавства та підлягає скасуванню.

Крім того колегія суддів звертає увагу на те, що відповідно до Закону України "Про судовий збір" судовий збір справляється, зокрема, за подання до суду апеляційної і касаційної скарг на судові рішення. За подачу апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції по справі немайнового характеру, судовий збір справляється у розмірі 50 % ставки, що підлягає сплаті при поданні позовної заяви 0,03 розміру мінімальної заробітної плати, що становить 17 грн. 21 коп.

При подачі апеляційної скарги Київською районною адміністрацією Одеської міської ради було подано клопотання про відстрочення сплати судового збору.

Ухвалою судді Одеського апеляційного адміністративного суду від 17.05.2013 року було задоволено вказане клопотання Київської районної адміністрації Одеської міської ради та відстрочено Київській районній адміністрації Одеської міської ради сплату судового збору за подачу апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції до ухвалення апеляційним судом рішення по справі.

Зважаючи на зазначене, колегія суддів, одночасно з вирішенням справи по суті вважає за необхідне вирішити питання щодо стягнення з Київської районної адміністрації Одеської міської ради судового збору за подачу апеляційної скарги.

Судовий збір за подачу апеляційної скарги до Одеського апеляційного адміністративного суду повинно бути перераховано або внесено на рахунок №31212206781008, отримувач ГУДКСУ в Одеській області, код ЄДПРОУ 37607526, банк отримувача: ГУДКСУ в Одеській області МФО: 828011, код ЄДРПОУ суду 34380461.

Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, відповідно до ст. 200 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Київської районної адміністрації Одеської міської ради, до якої приєдналось комунальне підприємство «Житлово-комунальний сервіс «Чорноморський» залишити без задоволення, а постанову Київського районного суду м. Одеси від 28 березня 2013 року - без змін.

Стягнути з Київської районної адміністрації Одеської міської ради судовий збір за подачу апеляційної скарги на постанову Київського районного суду м. Одеси від 28 березня 2013 року в розмірі 17 гривень 21 копійка (сімнадцять гривень двадцять одна копійка) на рахунок №31212206781008, отримувач ГУДКСУ в Одеській області, код ЄДПРОУ 37607526, банк отримувача: ГУДКСУ в Одеській області МФО: 828011, код ЄДРПОУ суду 34380461.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий суддя: А.В. Бойко

Суддя: Т.М. Танасогло

Суддя: О.В. Яковлєв